甘政辦發(fā)〔2014〕49號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

　　《甘肅省2014年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)3月14日省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月20日

甘肅省2014年依法行政工作要點(diǎn)

　　2014年全省依法行政工作總的要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委十二屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，圍繞法治甘肅建設(shè)的目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政、加快法治政府建設(shè)，提高政府的執(zhí)行力和公信力，為建設(shè)幸福美好新甘肅創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。

　　一、加快轉(zhuǎn)變政府職能

　?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母?。凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。確需依法保留的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。（責(zé)任單位：省編辦牽頭，市州政府、省直有關(guān)部門配合）

　　（二）企業(yè)投資項(xiàng)目，除涉及國(guó)家安全、生態(tài)安全、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。按照國(guó)家部署，實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、市州政府）

　　（三）推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，探索實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。通過有效方式規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供暖等公共事業(yè)領(lǐng)域的辦事公開，重點(diǎn)是公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目及依據(jù)、監(jiān)督渠道等。（責(zé)任單位：市州政府、省直有關(guān)部門）

　?。ㄋ模└骷?jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。（責(zé)任單位：市州政府、省直各部門）

　?。ㄎ澹┨剿鹘⒄徺I服務(wù)制度，推廣政府購買服務(wù)模式，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)項(xiàng)目，都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)機(jī)構(gòu)購買。（責(zé)任單位：市州政府、省直各部門）

　　二、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策

　?。ㄒ唬┙∪吐鋵?shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定制度。（責(zé)任單位：市州政府、省直各部門）

　?。ǘ┙⒄蓪＜易稍兾瘑T會(huì)制度，逐步健全政府法律顧問參與行政決策與事務(wù)的具體規(guī)定。（責(zé)任單位：省政府法制辦、市州政府）

　?。ㄈ┞鋵?shí)重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度。制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、市州政府）

　?。ㄋ模┩晟浦卮鬀Q策責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格追究責(zé)任。（責(zé)任單位：省監(jiān)察廳牽頭，市州政府、省直有關(guān)部門配合）

　　三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)

　　（一）科學(xué)制定并組織實(shí)施2014年省政府立法計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、食品安全、規(guī)范政府權(quán)力等方面的立法。鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，拓寬公眾參與立法的途徑，體現(xiàn)立法的民主性。在蘭州市開展行政程序立法試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省政府法制辦、省直有關(guān)部門、蘭州市政府）

　?。ǘ┬抻啞陡拭C省規(guī)范性文件管理辦法》。加大規(guī)范性文件備案審查和監(jiān)督檢查力度，督促下級(jí)機(jī)關(guān)履行規(guī)范性文件報(bào)備職責(zé)。（責(zé)任單位：省政府法制辦、市州政府、省直各部門）

　　（三）堅(jiān)持“立改廢”并舉，對(duì)不符合改革發(fā)展需要、有礙社會(huì)公正實(shí)現(xiàn)，或與上位法不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，要及時(shí)進(jìn)行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂，保證立法和制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。（責(zé)任單位：省直各部門、有關(guān)市州政府）

　?。ㄋ模﹫?jiān)持規(guī)范性文件有效期和定期清理制度，及時(shí)廢止和修改一些不合時(shí)宜的規(guī)定。逐步實(shí)施規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度。（責(zé)任單位：省直各部門、市州政府）

　　四、深化行政執(zhí)法體制改革

　　（一）整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中并明晰執(zhí)法權(quán)，加快推進(jìn)嘉峪關(guān)、定西市級(jí)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。（責(zé)任單位：省政府法制辦、省編辦牽頭，相關(guān)市州政府、省直有關(guān)部門配合）

　?。ǘ﹫?jiān)持行政執(zhí)法重心下移、力量下沉，減少執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、農(nóng)資打假等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量和執(zhí)法能力建設(shè)。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門、市州政府）

　?。ㄈ┘哟蟠驌羟址钢R(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的工作力度，完善工作長(zhǎng)效機(jī)制，依法公開侵權(quán)假冒行政處罰案件信息，確保打擊侵權(quán)假冒工作取得實(shí)效。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門、市州政府配合）

　　（四）進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)的覆蓋面，明確職權(quán)范圍，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：省政府法制辦、市州政府）

　?。ㄎ澹┤媛鋵?shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，開展罰繳分離和收支兩條線制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正以罰定支、返還罰款和下達(dá)罰款指標(biāo)等違規(guī)做法。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省政府法制辦牽頭，市州政府、省直有關(guān)部門配合）

　　五、規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　（一）結(jié)合第四輪持證執(zhí)法工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試，全面落實(shí)持證上崗制度。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府、省直各部門配合）

　　（二）完善行政執(zhí)法程序，公開行政執(zhí)法流程，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。（責(zé)任單位：省直各部門、市州政府）

　?。ㄈ┤骈_展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。按系統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。（責(zé)任單位：市州政府、省直各部門）

　　六、完善行政權(quán)力監(jiān)督體系

　?。ㄒ唬┩菩懈骷?jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。（責(zé)任單位：市州政府，省直各部門）

　?。ǘ┳杂X接受人大的監(jiān)督，探索建立向人大報(bào)告行政執(zhí)法案件總體情況制度。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、市州政府）

　　（三）建立健全重大行政處罰案件備案制度，及時(shí)糾正存在的問題，加大對(duì)典型行政處罰錯(cuò)案的通報(bào)力度。（責(zé)任單位：省直各部門、市州政府）

　　（四）加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，開展行政執(zhí)法立案監(jiān)督，防止有案不立、有案不移、以罰代刑的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行政監(jiān)察，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加大審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公告力度。今年要對(duì)土地出讓金收支和扶貧專項(xiàng)資金進(jìn)行全面審計(jì)。（責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、市州政府）

　?。┽槍?duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，通過抓反面典型，深刻剖析原因，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，加大通報(bào)力度，以達(dá)到教育鞭策、懲處警示和引以為戒的目的。（責(zé)任單位：省信訪局、省政府法制辦、省監(jiān)察廳、市州政府）

　　七、創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制

　?。ㄒ唬┙∪姓?fù)議案件審理機(jī)制，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。加快推進(jìn)張掖、酒泉、平?jīng)龅仁行姓?fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)與人民法院的協(xié)調(diào)聯(lián)系，召開行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)席會(huì)議。（責(zé)任單位：市州政府、省直各部門）

　?。ǘ┙⒔∪姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政訴訟案件數(shù)量前三的執(zhí)法部門，主要負(fù)責(zé)人每年至少出庭應(yīng)訴一次。將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入依法行政目標(biāo)考核，建立通報(bào)制度。（責(zé)任單位：市州政府、省直各部門）

　　（三）改革信訪工作制度，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。（責(zé)任單位：省信訪局牽頭，市州政府、省直有關(guān)部門配合）

　?。ㄋ模┩晟迫嗣裾{(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：省司法廳、市州政府）

　　八、強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府常務(wù)會(huì)、部門辦公會(huì)學(xué)法制度，增加學(xué)法次數(shù)，豐富學(xué)法形式，有針對(duì)性地安排與法治政府建設(shè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市州政府、省直各部門）

　?。ǘ﹪@化解社會(huì)矛盾、落實(shí)信訪制度、征地拆遷等主題，舉辦兩期全省依法行政專題視頻講座，著力提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法推動(dòng)改革發(fā)展的能力。市州政府至少安排兩次依法行政專題研討班或講座。（責(zé)任單位：省政府法制辦、市州政府）

　?。ㄈ┮蕴岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部和省直部門文字綜合人員的法治觀念和素養(yǎng)為目的，依托高等院校，舉辦一期法治政府建設(shè)培訓(xùn)班。（責(zé)任單位：省政府法制辦）

　　九、完善對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)依法行政工作的統(tǒng)籌謀劃，召開全省依法行政工作電視電話會(huì)，全面安排部署工作。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦）

　?。ǘ?duì)依法行政目標(biāo)責(zé)任實(shí)行單獨(dú)考核，組織社會(huì)監(jiān)督員或行風(fēng)評(píng)議員參與開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)。（責(zé)任單位：市州政府）

　　（三）探索制定符合我省實(shí)際的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省政府法制辦）

　?。ㄋ模┥钊腴_展依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)，確定首批示范點(diǎn)，強(qiáng)化培育和管理，召開全省依法行政示范單位經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣典型。（責(zé)任單位：省政府法制辦）