甘政辦發(fā)〔2014〕10號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　近年來(lái)，我省自然災(zāi)害頻發(fā)，各級(jí)政府和有關(guān)部門迅速應(yīng)對(duì)、科學(xué)施救，全力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，有效保障了受災(zāi)群眾的切身利益。但在工作中還存在救災(zāi)責(zé)任不明晰、災(zāi)情報(bào)送不規(guī)范、救助應(yīng)急預(yù)案不完善、財(cái)政列支資金落實(shí)不到位等問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以保障基本民生為根本，以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)為主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救的方針，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害救助政策，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理，妥善安排受災(zāi)群眾生活，努力為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)、建設(shè)幸福美好新甘肅提供保障。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）明確任務(wù)，全面落實(shí)自然災(zāi)害救助工作責(zé)任。落實(shí)自然災(zāi)害救助工作政府負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作，建立省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）響應(yīng)等級(jí)和啟動(dòng)條件相互銜接、逐級(jí)啟動(dòng)救助預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，按本級(jí)預(yù)案做好自然災(zāi)害救助工作。政府有關(guān)部門要按照《甘肅省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《甘肅省綜合防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任體系》，做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。發(fā)展改革部門要做好災(zāi)后重建規(guī)劃編制、災(zāi)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管等工作。工信部門要協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運(yùn)、儲(chǔ)備物資應(yīng)急調(diào)度、通信保障等工作。民政部門要適時(shí)組織核查或評(píng)估上報(bào)災(zāi)情，及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)資金和生活物資，做好受災(zāi)人員生活應(yīng)急救助工作。財(cái)政部門要安排并積極撥付自然災(zāi)害救助資金。建設(shè)部門要制定災(zāi)后重建房屋建筑及附屬設(shè)施和市政工程建設(shè)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)住房設(shè)計(jì)和施工監(jiān)督管理。交通部門要組織搶修被毀道路。其他部門要按職責(zé)分工做好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建各階段工作。

　　（二）規(guī)范程序，大力提升災(zāi)情信息管理水平。各級(jí)民政部門要按照《國(guó)家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》時(shí)限和要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地報(bào)送災(zāi)情，不得將事故損失計(jì)入自然災(zāi)害損失，不得將事故傷亡人員計(jì)入自然災(zāi)害傷亡人員。要嚴(yán)格按照《國(guó)家自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度》指標(biāo)解釋，統(tǒng)計(jì)核定倒塌房屋、嚴(yán)重?fù)p壞房屋和一般損壞房屋的數(shù)量，不得將廚房、牲畜棚等輔助用房、活動(dòng)房、工棚、簡(jiǎn)易房和臨時(shí)房屋納入住房統(tǒng)計(jì)范圍。災(zāi)害發(fā)生后，要迅速了解、及時(shí)上報(bào)災(zāi)情。對(duì)于造成人員死亡失蹤或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，縣級(jí)民政部門要在災(zāi)后2小時(shí)內(nèi)同時(shí)上報(bào)市級(jí)和省級(jí)民政部門。災(zāi)情穩(wěn)定后，地方各級(jí)民政部門要迅速組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，逐級(jí)上報(bào)核定災(zāi)情。各地要建立健全責(zé)任心強(qiáng)、反應(yīng)迅速、熟悉災(zāi)情報(bào)送業(yè)務(wù)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高災(zāi)害信息員的報(bào)災(zāi)能力。

　　（三）完善機(jī)制，全面核準(zhǔn)核實(shí)自然災(zāi)害損失。各級(jí)政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，全面客觀評(píng)估核定災(zāi)情數(shù)據(jù)，確保上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、口徑一致。要建立務(wù)實(shí)管用、客觀準(zhǔn)確的災(zāi)情核查體系，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部和災(zāi)害信息員查災(zāi)、工作組核災(zāi)和減災(zāi)委專家評(píng)估、涉災(zāi)部門災(zāi)情信息互通共享機(jī)制的作用，逐級(jí)做好災(zāi)情核查、統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。未啟動(dòng)省級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市州、縣市區(qū)組織開展災(zāi)情核查。啟動(dòng)省級(jí)災(zāi)害救助三、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害和雖未啟動(dòng)省級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，但災(zāi)情較重、影響較大的自然災(zāi)害，省上組織災(zāi)情核查。啟動(dòng)省級(jí)災(zāi)害救助一、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，省上組織災(zāi)損評(píng)估。要落實(shí)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)評(píng)估通報(bào)制度，對(duì)實(shí)事求是調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告災(zāi)情的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)災(zāi)情的，予以通報(bào)批評(píng)并追究責(zé)任。

　　（四）分級(jí)負(fù)擔(dān)，加大自然災(zāi)害救助資金投入。各地要將自然災(zāi)害救助資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)省上和市縣分擔(dān)機(jī)制。未啟動(dòng)省級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，市州、縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制定受災(zāi)群眾生活救助政策與標(biāo)準(zhǔn)并安排所需資金。啟動(dòng)省級(jí)災(zāi)害救助一、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，由中央或省上制定受災(zāi)群眾生活救助政策與標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)財(cái)政（含中央）分別按所需補(bǔ)助資金總額的80%、60%的比例給予補(bǔ)助，市州、縣市區(qū)按比例配套資金；啟動(dòng)省級(jí)災(zāi)害救助三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，省上與市州、縣市區(qū)共同承擔(dān)救助資金，省級(jí)財(cái)政（含中央）按所需補(bǔ)助資金總額的50%的比例給予補(bǔ)助；啟動(dòng)省級(jí)災(zāi)害救助四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，由受災(zāi)市州、縣市區(qū)安排資金為主，省上適當(dāng)給予資金補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政（含中央）按所需補(bǔ)助資金總額的40%的比例給予補(bǔ)助。對(duì)啟動(dòng)國(guó)家災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的重建戶和維修戶，國(guó)家有明確標(biāo)準(zhǔn)的按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。對(duì)未啟動(dòng)國(guó)家和省級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的重建戶和維修戶，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)災(zāi)害損失、本級(jí)財(cái)力和群眾需求制定重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并安排資金給予補(bǔ)助。

　　（五）嚴(yán)格要求，管好用好自然災(zāi)害救助資金。各級(jí)政府要對(duì)自然災(zāi)害救助資金實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ糜跒?zāi)害應(yīng)急救助、遇難人員家屬撫慰、過(guò)渡性生活救助、倒損住房重建維修補(bǔ)助、受災(zāi)群眾冬春生活困難救助等支出，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、改變用途和擴(kuò)大使用范圍。要實(shí)施分類救助，建立救助臺(tái)賬，規(guī)范撥付程序，簡(jiǎn)化撥付手續(xù)，通過(guò)“一折統(tǒng)”發(fā)放到戶。災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)要首先安排本級(jí)自然災(zāi)害救助資金，不得以上級(jí)下達(dá)資金代替本級(jí)財(cái)政安排資金。要嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、村（居）委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核、縣級(jí)民政部門復(fù)核、縣級(jí)政府審批、縣鄉(xiāng)村逐級(jí)公示的救助程序確定救助對(duì)象，做到既不漏戶漏人，也不擴(kuò)大救助范圍。

　　（六）把握原則，科學(xué)推進(jìn)民房災(zāi)后恢復(fù)重建。縣級(jí)政府要組織實(shí)施因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建，做好倒損房屋損失評(píng)估、制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策等工作。要把災(zāi)后民房重建與地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷區(qū)分開，不得將地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷民房重建納入自然災(zāi)害災(zāi)后民房重建。要把地震災(zāi)害民房重建與其它災(zāi)害民房重建區(qū)分開，按照不同救助標(biāo)準(zhǔn)安排組織重建。要把居住生活用房重建與其它輔助用房重建區(qū)分開，廚房、牲畜棚、活動(dòng)房、工棚、簡(jiǎn)易房、臨時(shí)房屋等輔助用房不得享受重建資金補(bǔ)助。要嚴(yán)格按救助程序確定重建戶和維修戶，以災(zāi)前戶籍為準(zhǔn)，災(zāi)后重建戶補(bǔ)助按戶發(fā)放。要對(duì)民房重建科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，避開災(zāi)害隱患地段，落實(shí)相關(guān)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保重建房屋建筑質(zhì)量，既體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)格特點(diǎn)，又經(jīng)濟(jì)安全適用。要發(fā)揮群眾主體作用，政府提供服務(wù)保障，引導(dǎo)群眾自建和聯(lián)建，減少整體外包，降低重建成本。

　　（七）落實(shí)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理。各地要參照《甘肅省省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理辦法》，結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理細(xì)則，規(guī)范救災(zāi)物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和管理工作。要安排必要的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)，確保救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃及年度購(gòu)置計(jì)劃，安排必要的救災(zāi)物資購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，增加急需救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。要建立救災(zāi)物資供應(yīng)保障機(jī)制，摸清救災(zāi)物資供貨商和物資數(shù)量、性能等信息，確保災(zāi)害應(yīng)急救助期間的物資需求。要建立駐軍、民政、交通、公安等部門救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保救災(zāi)物資及時(shí)運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)。要加強(qiáng)救災(zāi)物資管理，嚴(yán)禁故意損壞、出售、遺棄、未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用和貪污挪用救災(zāi)物資。要健全救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用程序，定期公布捐贈(zèng)資金物資使用情況。要調(diào)查掌握本地大型救災(zāi)裝備數(shù)量、性能和儲(chǔ)存使用區(qū)域，搶險(xiǎn)救災(zāi)所需大型救災(zāi)裝備由縣級(jí)政府就地就近協(xié)調(diào)解決。

　　（八）立足本地，科學(xué)調(diào)配使用搶險(xiǎn)救災(zāi)力量。各地政府要根據(jù)本地災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)規(guī)律和實(shí)際情況，組織建立專業(yè)和非專業(yè)相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。災(zāi)害發(fā)生后，要首先使用本地應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)力量，并動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)組織參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。確需軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的，要按照《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》規(guī)定，通過(guò)當(dāng)?shù)赝?jí)軍事機(jī)關(guān)提出救助請(qǐng)求。軍隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)參加地方政府組織的搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的購(gòu)置專用物資和器材費(fèi)用，指揮通信、裝備維修、燃油、交通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，補(bǔ)充消耗的攜行裝備器材和作戰(zhàn)儲(chǔ)備物資費(fèi)用以及人員生活、醫(yī)療的補(bǔ)助費(fèi)用，由災(zāi)區(qū)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　三、保障措施

　　各級(jí)政府要將自然災(zāi)害救助工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織做好政策落實(shí)、工作保障和監(jiān)督管理等工作。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式，深入開展自然災(zāi)害救助政策宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層干部群眾政策知曉率。要保障自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)，將其納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要充實(shí)基層災(zāi)害救助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要加強(qiáng)救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為其配備必需的救災(zāi)應(yīng)急裝備。要對(duì)救助政策落實(shí)、受災(zāi)群眾生活安排、救災(zāi)款物管理和倒損民房重建等方面情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到責(zé)任明確、工作到位、獎(jiǎng)罰分明、成效明顯。對(duì)不落實(shí)責(zé)任或違反政策規(guī)定的，按照《甘肅省防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任追究暫行辦法》追究責(zé)任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年1月27日