甘政辦發(fā)〔2011〕232號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

　　《甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年九月二十七日

甘肅省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)
補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施方案

　　為貫徹國(guó)務(wù)院第128次常務(wù)會(huì)議精神，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)加強(qiáng)我省的草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈2011年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)財(cái)發(fā)〔2011〕85號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策全面推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)的實(shí)施意見》（甘政發(fā)〔2011〕84號(hào)），特制定本方案。

　　一、草原基本情況

　?。ㄒ唬┎菰Y源情況。甘肅是全國(guó)六大牧區(qū)之一，全省土地總面積45.4萬(wàn)平方公里，擁有天然草原2.68億畝（詳見附件1），其中可利用面積2.41億畝。天然草原共有14個(gè)類型，主要分布在青藏高原區(qū)、西部荒漠區(qū)和黃土高原區(qū)等三大區(qū)域。目前，全省91%的草原出現(xiàn)不同程度的退化，其中重度退化的占31.02%，中度退化的占48.02%，輕度退化的占11.96%。

　?。ǘ┎菰良安菪笃胶鈪^(qū)載畜情況。截至2010年底，全省共落實(shí)禁牧草原面積1億畝，其中，工程性禁牧面積3744萬(wàn)畝，行政性禁牧面積6256萬(wàn)畝（詳見附件2）；主要分布為：青藏高原區(qū)1727萬(wàn)畝，西部荒漠區(qū)4116.87萬(wàn)畝，黃土高原區(qū)4156.13萬(wàn)畝。禁牧區(qū)外的1.41億畝可利用草原為草畜平衡區(qū)，主要分布在除慶陽(yáng)、平?jīng)?、天水?市以外的青藏高原區(qū)、西部荒漠區(qū)和黃土高原區(qū)，草原植被較好，可以適度放牧。草畜平衡區(qū)天然草原鮮草總產(chǎn)量1873.86萬(wàn)噸，折合干草597.87萬(wàn)噸，理論載畜量為737.623萬(wàn)個(gè)羊單位，實(shí)際載畜量為963.336萬(wàn)個(gè)羊單位，牲畜超載225.713萬(wàn)個(gè)羊單位，平均超載率為30.6%（詳見附件3）。

　　（三）人工種草及草產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2010年全省人工種草面積達(dá)到2212萬(wàn)畝，位居全國(guó)第二。其中多年生人工種草面積1807萬(wàn)畝，一年生人工種草面積405萬(wàn)畝（詳見附件4）。人工種草鮮草總產(chǎn)量12006.36萬(wàn)噸，折合干草3370.44萬(wàn)噸。多年生牧草以紫花苜蓿、紅豆草、三葉草、披堿草等為主，一年生牧草以箭舌豌豆、燕麥、毛苕子等為主。

　?。ㄋ模╆笈Ｉ窖蝠B(yǎng)殖情況。截至2010年底，全省牦牛存欄115.73萬(wàn)頭，其中能繁母牦牛58.85萬(wàn)頭，主要分布在甘南、武威、張掖、定西、金昌等市州；山羊存欄339.15萬(wàn)只，其中能繁母山羊165.52萬(wàn)只，主要分布在慶陽(yáng)、酒泉、白銀、武威、張掖、甘南、臨夏等市州。

　?。ㄎ澹┠翍羟闆r。國(guó)家核定我省承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和收入來(lái)源的牧戶主要分布在21個(gè)縣市區(qū)。截至2010年底，21個(gè)縣市區(qū)有牧戶22.1萬(wàn)戶（詳見附件5）。

　?。┎菰邪突静菰瓌澏ㄇ闆r。截至2010年底，全省落實(shí)草原承包面積1.86億畝，占全省可利用草原面積的77.2%，其中承包到戶面積1.31億畝，占承包面積的70.4%；承包到聯(lián)戶面積5000萬(wàn)畝，占承包面積的26.8%；其他方式承包面積514萬(wàn)畝，占承包面積的2.8%。從2006年開始，積極開展基本草原劃定試點(diǎn)工作，到目前已劃定基本草原8505萬(wàn)畝。

　　（七）草原執(zhí)法、服務(wù)體系建設(shè)情況。全省草原監(jiān)理體系初步形成，目前已建立省、市州、縣市區(qū)三級(jí)草原監(jiān)理站（所）55個(gè)（其中48個(gè)與草原站合設(shè)），有草原專（兼）職監(jiān)理人員600多人。全省草原技術(shù)推廣體系比較完善，有省、市州、縣市區(qū)三級(jí)草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)74個(gè)，擁有專業(yè)技術(shù)人員1000多人。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以保護(hù)草原生態(tài)、促進(jìn)牧民增收為目的，以落實(shí)草原經(jīng)營(yíng)管理制度為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督為保障，以加強(qiáng)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣為支撐，充分發(fā)揮牧民的主體作用，全面落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，穩(wěn)定提高農(nóng)牧民收入，促進(jìn)草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立以人為本理念，正確處理草原牧區(qū)人、畜、草的關(guān)系和牧民生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，推動(dòng)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.政府主導(dǎo)，牧民自愿。充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。尊重農(nóng)牧民意愿，發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，明確農(nóng)牧民權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)牧民在政策落實(shí)中直接受益。

　　3.強(qiáng)化基礎(chǔ)，健全制度。做好基本草原劃定、草原規(guī)范承包、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)創(chuàng)造條件。制定工作規(guī)程和管理制度，加大落實(shí)和執(zhí)法監(jiān)督力度，構(gòu)建補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　4.封頂保底，注重公平。充分發(fā)揮補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊龑?dǎo)和促進(jìn)作用，注重各區(qū)域間的合理公平，在與退牧還草飼料糧補(bǔ)助政策合理銜接的基礎(chǔ)上，確定符合我省實(shí)際的補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。參照上年度農(nóng)牧民人均純收入水平，對(duì)每戶的禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放總額度實(shí)行封頂保底。封頂保底的標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府根據(jù)實(shí)際研究確定，并報(bào)省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實(shí)施。

　　5.明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)。明確各級(jí)政府及有關(guān)部門的責(zé)任，分級(jí)落實(shí)，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，科學(xué)編制實(shí)施方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，廣泛聽取群眾意見，注重政策落實(shí)，確保取得實(shí)際成效。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。通過(guò)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，進(jìn)一步鞏固草原保護(hù)建設(shè)成果，推動(dòng)基本草原劃定，完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)，落實(shí)草原禁牧、草畜平衡制度，改善草原生態(tài)環(huán)境；調(diào)整牧草種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)優(yōu)良牧草種植基地建設(shè)，為減輕草場(chǎng)壓力、發(fā)展草業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改良畜牧品種，開展舍飼養(yǎng)殖和異地育肥，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，增加農(nóng)牧民收入，切實(shí)做到“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”。

　　三、實(shí)施任務(wù)和要求

　?。ㄒ唬?shí)施禁牧補(bǔ)助。

　　1.劃定禁牧區(qū)域。按照國(guó)家“對(duì)生態(tài)脆弱、生存環(huán)境惡劣、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原實(shí)行禁牧封育”的要求，全省對(duì)退化、沙化、鹽漬化嚴(yán)重的天然草原以及黃河、長(zhǎng)江和內(nèi)陸河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的天然草原實(shí)行了禁牧封育，共落實(shí)禁牧草原面積1億畝。

　　各市州要按照《甘肅省落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助政策實(shí)施方案》的要求，以核定的禁牧面積為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，確定禁牧區(qū)域，并將禁牧任務(wù)分解落實(shí)到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，明確禁牧要求，層層簽訂禁牧管護(hù)責(zé)任書，并按照《甘肅省禁牧管理辦法》的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)禁牧制度，減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。

　　2.兌付禁牧補(bǔ)助資金。2011年，國(guó)家核定我省禁牧補(bǔ)助資金6億元。根據(jù)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，對(duì)全省1億畝的禁牧草原，用中央財(cái)政下達(dá)的禁牧補(bǔ)助資金對(duì)實(shí)施禁牧的農(nóng)牧戶給予補(bǔ)助。5年為1個(gè)禁牧補(bǔ)助周期，禁牧期滿后，根據(jù)草場(chǎng)生態(tài)功能恢復(fù)情況，繼續(xù)實(shí)施禁牧或者轉(zhuǎn)入草畜平衡管理。為增強(qiáng)政策效應(yīng)，根據(jù)中央實(shí)行“資金、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)”四到省的原則，充分考慮我省各地的草原載畜能力、生態(tài)貢獻(xiàn)、收入構(gòu)成、草原面積、人口數(shù)量、政策效應(yīng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定等因素，通過(guò)科學(xué)測(cè)算，我省三大區(qū)域的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為：青藏高原區(qū)20元/畝、黃土高原區(qū)2.95元/畝、西部荒漠區(qū)2.2元/畝。對(duì)落實(shí)禁牧措施、實(shí)行禁牧管護(hù)的農(nóng)牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，將禁牧補(bǔ)助資金通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式，直接發(fā)放到戶。

　　（二）實(shí)行草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。

　　1.落實(shí)草畜平衡區(qū)減畜計(jì)劃。根據(jù)草畜平衡區(qū)牲畜超載數(shù)量，充分考慮全省牲畜品種改良、開展舍飼圈養(yǎng)和異地育肥、加快出欄周轉(zhuǎn)、加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)、轉(zhuǎn)化利用農(nóng)作物秸稈等支撐因素，計(jì)劃在3年內(nèi)完成225.713萬(wàn)個(gè)羊單位超載牲畜的減畜任務(wù)，具體減畜計(jì)劃為：2011年減畜90.285萬(wàn)個(gè)羊單位，占超載牲畜的40%；2012年減畜90.285萬(wàn)個(gè)羊單位，占超載牲畜的40%；2013年減畜45.143萬(wàn)個(gè)羊單位，占超載牲畜的20%。

　　各市州要按照《甘肅省落實(shí)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案》的要求，將具體的減畜任務(wù)及數(shù)量分解落實(shí)到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，按照《甘肅省草畜平衡管理辦法》的規(guī)定，明確減少放牧牲畜、牧草恢復(fù)生長(zhǎng)和草畜平衡的要求，層層簽訂草畜平衡及減畜責(zé)任書，落實(shí)減畜任務(wù)，3年努力實(shí)現(xiàn)草畜平衡的目標(biāo)。

　　2.兌付草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金。2011年，國(guó)家核定我省草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金2.115億元。對(duì)實(shí)行草畜平衡管理的草原，在根據(jù)載畜能力合理核定載畜量、制定并完成減畜計(jì)劃的基礎(chǔ)上，用中央財(cái)政下達(dá)的獎(jiǎng)勵(lì)資金給實(shí)施草畜平衡的農(nóng)牧戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)中央實(shí)行“資金、責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)”四到省的原則，在考慮我省各地草原生態(tài)貢獻(xiàn)、草原面積、人口數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，突出考慮各地草原載畜能力、減畜數(shù)量以及減畜對(duì)農(nóng)牧民收入影響程度，我省三大區(qū)域的草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)確定為：青藏高原區(qū)2.18元/畝、黃土高原區(qū)1.5元/畝、西部荒漠區(qū)1元/畝。對(duì)落實(shí)草畜平衡面積、確認(rèn)超載牲畜數(shù)量、制定了減畜計(jì)劃并完成年度減畜任務(wù)、草原植被恢復(fù)生長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)年度草畜平衡的農(nóng)牧戶，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式，將草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金直接發(fā)放到戶。

　?。ㄈ?shí)施牧草良種補(bǔ)貼。2011年，國(guó)家核定我省人工種草補(bǔ)助資金2.212億元。按照《甘肅省落實(shí)牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，全省牧草良種補(bǔ)貼資金以向農(nóng)牧戶直補(bǔ)和統(tǒng)籌項(xiàng)目管理兩種方式實(shí)施。各市州要將約占全省人工種草總面積65%的多年生并處在旺長(zhǎng)期的優(yōu)質(zhì)豆科牧草確認(rèn)落實(shí)到縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，依據(jù)實(shí)際種草面積，在核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式，將牧草良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。對(duì)其余35%的當(dāng)年生牧草、品種混雜落后及需要更新的苜蓿面積，采取項(xiàng)目管理方式，按照合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，有計(jì)劃、分區(qū)域、有重點(diǎn)地更新現(xiàn)有留床牧草，推廣優(yōu)良牧草品種，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，建設(shè)優(yōu)良牧草生產(chǎn)基地和防災(zāi)保畜基地，增強(qiáng)牧草補(bǔ)充供給能力。項(xiàng)目具體由省上管理、市州審核、縣市區(qū)組織實(shí)施。具體的實(shí)施方案另行編制報(bào)批。

　?。ㄋ模?shí)施牦牛山羊良種補(bǔ)貼。2011年，國(guó)家核定我省畜牧良種補(bǔ)貼資金584萬(wàn)元。按照國(guó)家對(duì)牦牛、山羊進(jìn)行良種補(bǔ)貼的規(guī)定和《甘肅省畜牧良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》的要求，由省上集中統(tǒng)籌使用補(bǔ)貼資金。采取項(xiàng)目管理形式，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)和養(yǎng)殖戶選育調(diào)配，引進(jìn)種公牦牛和種公山羊，進(jìn)行品種改良。項(xiàng)目具體由省上統(tǒng)一組織實(shí)施。各市州要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，充分發(fā)揮效益。

　　（五）實(shí)施牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。2011年，國(guó)家核定我省承包草原且以草原畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和收入來(lái)源的22.1萬(wàn)戶牧戶生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金1.105億元。根據(jù)國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?guī)定，在做好牧戶確認(rèn)登記、核實(shí)造冊(cè)、張榜公示的基礎(chǔ)上，通過(guò)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式，按每戶500元的標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到戶。

　　四、工作進(jìn)度

　　2011年1月—2011年6月：宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸M建工作機(jī)構(gòu)，開展前期調(diào)研，核定基本數(shù)據(jù)，編制省、市州、縣市區(qū)的實(shí)施方案，制定相關(guān)管理辦法、工作規(guī)程。

　　2011年6月—2011年9月：加快開展基本草原劃定工作，規(guī)范草原經(jīng)營(yíng)承包，完善草原承包經(jīng)營(yíng)合同，核發(fā)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；在核定草原禁牧和草畜平衡面積的基礎(chǔ)上，劃定草原禁牧和草畜平衡區(qū)域，落實(shí)草原禁牧和草畜平衡措施。

　　2011年9月—2011年11月：全面檢查補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作，通過(guò)核查登記、上冊(cè)公示，向農(nóng)牧戶兌付補(bǔ)獎(jiǎng)資金。

　　2011年11月—2011年12月：完成資料匯總建檔與數(shù)字化管理，對(duì)全省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行全面總結(jié)；對(duì)各市州、縣市區(qū)落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制工作進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收；申請(qǐng)國(guó)家對(duì)我省落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作進(jìn)行績(jī)效考核和驗(yàn)收。

　　五、保障措施和組織管理

　　（一）保障措施。

　　1.完善草原承包經(jīng)營(yíng)，加快基本草原劃定。堅(jiān)持權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶、長(zhǎng)期不變的原則，按照對(duì)牧區(qū)草場(chǎng)要承包到戶、分戶經(jīng)營(yíng)，半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草場(chǎng)面積較大的要分戶承包經(jīng)營(yíng)、面積較小的要承包到戶、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的要求，積極推進(jìn)草原規(guī)范承包工作。規(guī)范和補(bǔ)簽草原承包經(jīng)營(yíng)合同，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并向草原承包戶發(fā)放草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由省草原行政主管部門統(tǒng)一定制，市州或縣市區(qū)政府印制，縣市區(qū)政府簽章后頒發(fā)。抓緊開展全省性的基本草原劃定工作，在摸清市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)草原的現(xiàn)實(shí)分布情況、界限、類型、利用條件、經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣市區(qū)為基本單位，將重要放牧地、具有重要生態(tài)功能的草原等劃定為基本草原，并實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確保草原面積基本穩(wěn)定、用途始終不變。

　　2.加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)監(jiān)理，強(qiáng)化草原技術(shù)支撐。加強(qiáng)草原監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，合理確定和建設(shè)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，全面開展監(jiān)測(cè)工作，定點(diǎn)適時(shí)地完成監(jiān)測(cè)任務(wù)，及時(shí)編制監(jiān)測(cè)報(bào)告，發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，客觀反映草原植被恢復(fù)情況，為科學(xué)評(píng)估草原禁牧、草畜平衡實(shí)施效果提供科學(xué)依據(jù)。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我省實(shí)際，加快形成縣級(jí)有草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)專職行使草原監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分管領(lǐng)導(dǎo)、專（兼）職干部負(fù)責(zé)草原工作，村級(jí)有干部負(fù)責(zé)、村級(jí)草原管護(hù)員管護(hù)草原的工作格局，進(jìn)一步加大對(duì)草原禁牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供組織保障。開展優(yōu)良牧草品種篩選、退化草原治理、劃區(qū)輪牧模式等研究工作，推廣草原鼠蟲害防控、草原補(bǔ)播改良、優(yōu)良牧草豐產(chǎn)栽培等先進(jìn)技術(shù)，為補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)提供技術(shù)支撐。具體由省草原技術(shù)總站擬定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，省、市州、縣市區(qū)草原技術(shù)服務(wù)單位實(shí)施。

　　3.加強(qiáng)調(diào)查研究，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。要緊密結(jié)合各地實(shí)際，深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)落實(shí)政策的重點(diǎn)和難點(diǎn)，提出切實(shí)可行的解決辦法和措施，確保政策順利落實(shí)。同時(shí)，按照國(guó)家落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊?，在認(rèn)真調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，確定專人，切實(shí)做好牧戶基本情況，草原承包、禁牧、草畜平衡和人工種草面積，草原載畜能力、牲畜飼養(yǎng)數(shù)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)電子化管理，為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叽蚝没A(chǔ)。

　　4.加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好環(huán)境。加大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄鹘逃Χ?，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、板報(bào)、宣傳車、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等宣傳媒介，開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近實(shí)際的宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度地宣傳補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩母黜?xiàng)內(nèi)容和要求，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央、省上對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的安排部署上來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，營(yíng)造落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牧己铆h(huán)境。

　?。ǘ┙M織管理。

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府作為落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩呢?zé)任主體，要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。省、市州、縣市區(qū)三級(jí)分別成立落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政策宣傳、方案審批、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、重大問(wèn)題研究等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由財(cái)政、農(nóng)牧、國(guó)土資源、民政、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察、林業(yè)、公安和金融等單位的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，按照職責(zé)分工，在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級(jí)農(nóng)牧部門，并配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)的日常工作。各市州、縣市區(qū)要及時(shí)研究解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的草原承包界線、邊界糾紛等問(wèn)題，加強(qiáng)政策落實(shí)中各項(xiàng)工作措施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保政策落實(shí)工作平穩(wěn)到位。為了搞好試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，在國(guó)家確定天?？h為試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，省上確定青藏高原區(qū)的瑪曲縣、黃土高原區(qū)的會(huì)寧縣、西部荒漠區(qū)的民勤縣為三大草原區(qū)域的試點(diǎn)縣，深入推進(jìn)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作。

　　2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。緊緊圍繞補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取定期檢查、適時(shí)抽查和跟蹤檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)方案、管理辦法和工作規(guī)程制定以及各項(xiàng)政策落實(shí)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改糾正。科學(xué)制定定性和定量相結(jié)合的考核指標(biāo)，從落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩幕A(chǔ)工作到位、禁牧和草畜平衡制度落實(shí)、草畜監(jiān)測(cè)工作到位、補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育、當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)業(yè)務(wù)和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障的落實(shí)等方面，對(duì)各市州落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鬟M(jìn)行績(jī)效考核，確保補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ髂繕?biāo)任務(wù)全面完成。在此基礎(chǔ)上，接受國(guó)家對(duì)我省落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鞯目?jī)效考核，積極爭(zhēng)取國(guó)家績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的市州，安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)個(gè)別補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目任務(wù)沒有完成的，安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)予以適當(dāng)扣減；對(duì)沒有完成補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)工作任務(wù)的，不安排績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，并予以通報(bào)批評(píng)。

　　3.嚴(yán)格資金管理，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要認(rèn)真遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家補(bǔ)獎(jiǎng)資金管理辦法，規(guī)范補(bǔ)獎(jiǎng)資金的使用管理，嚴(yán)防擠占、挪用、截留及冒領(lǐng)，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額兌現(xiàn)給牧民。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同農(nóng)牧部門認(rèn)真編制補(bǔ)獎(jiǎng)資金分配方案，設(shè)立補(bǔ)獎(jiǎng)資金專賬，下設(shè)分項(xiàng)資金明細(xì)賬戶，分項(xiàng)核算，?？顚Ｓ?。補(bǔ)獎(jiǎng)資金的發(fā)放實(shí)行登記造冊(cè)、上榜公示、簽名蓋章，做到手續(xù)完備，確保中央下達(dá)的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金真正兌現(xiàn)到戶?？茖W(xué)測(cè)算和安排項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、資料證件印刷、購(gòu)圖制圖、設(shè)備購(gòu)置、檢查驗(yàn)收、資金審計(jì)、執(zhí)法檢查、科技支撐等落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臉I(yè)務(wù)費(fèi)用，以及基本草原劃定、草原規(guī)范承包、草原監(jiān)測(cè)、草原監(jiān)理等工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政要將工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算給予保障。村級(jí)聘用的牧民監(jiān)督管護(hù)員，由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排一定的管護(hù)補(bǔ)助，以調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與監(jiān)管的積極性。

　　附件：1.全省草原資源分布統(tǒng)計(jì)表.doc
　　　　　2.全省禁牧草原統(tǒng)計(jì)表.doc
　　　　　3.全省草畜平衡區(qū)域載畜量統(tǒng)計(jì)表.doc
　　　　　4.全省人工種草統(tǒng)計(jì)表.doc
　　　　　5.全省牧戶統(tǒng)計(jì)表.doc