甘政發(fā)〔2011〕120號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　按照省政府安排部署，2011年8月30日—9月5日，省環(huán)保廳組織7個(gè)督查組，對(duì)2011年第三季度各市州落實(shí)省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書情況和污染減排工作進(jìn)展情況進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)展情況

　　（一）環(huán)境保護(hù)主要約束性目標(biāo)。2011年第三季度，14個(gè)市州沒有發(fā)生重大環(huán)境事件及核與輻射安全事件，三項(xiàng)約束性指標(biāo)達(dá)到省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定要求。

　　（二）環(huán)境質(zhì)量狀況。2011年第三季度，14個(gè)市州政府所在地城市空氣質(zhì)量全部在良好以上，嘉峪關(guān)市、平?jīng)鍪?、武威市、酒泉市、天水市和慶陽市空氣中二氧化硫含量季平均值比去年同期有所下降，白銀市和定西市比去年同期有所上升。白銀市、平?jīng)鍪?、天水市和合作市空氣中二氧化氮含量季平均值比去年同期有所下降，酒泉市、定西市和張掖市比去年同期有所上升?a href="http://www.dfzdm.com" target="_blank" class="innerlink">蘭州市、嘉峪關(guān)市、天水市和張掖市空氣中可吸入顆粒物季均濃度比去年同期有所下降，白銀市、平?jīng)鍪小⑽渫?、酒泉市、定西市和慶陽市比去年同期有所上升。黃河、渭河、白龍江、黑河、北大河重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)均達(dá)到規(guī)劃類別。與去年同期相比，五佛寺斷面水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，綢子壩斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，青城橋和高崖水文站斷面水質(zhì)略有下降，其余各斷面水質(zhì)均無明顯變化。

　　（三）環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)任務(wù)。

　　1.污染物削減項(xiàng)目實(shí)施情況。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的135個(gè)污染物削減項(xiàng)目中，70個(gè)完成了目標(biāo)任務(wù)，占52%。國電靖遠(yuǎn)發(fā)電有限公司2#機(jī)組脫硫升級(jí)改造工程、金川公司冶煉制酸尾氣深度治理工程運(yùn)行正常，外排污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。蘭州莊園乳業(yè)有限公司、臨洮鋁廠生產(chǎn)煙氣治理工程、甘肅昆侖生化公司等項(xiàng)目通過了環(huán)保驗(yàn)收并達(dá)標(biāo)運(yùn)行。各市州污染源普查動(dòng)態(tài)調(diào)查和數(shù)據(jù)更新工作基本完成。

　　2.城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的改擴(kuò)建和新建污水處理廠、生活垃圾處理場正在建設(shè)。列入目標(biāo)責(zé)任書管理的各市州水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置共14個(gè)，除平?jīng)鍪幸淹瓿?，甘南州、隴南市在做前期工作，其余11個(gè)市州均在建。天水市麥積區(qū)生活污水處理工程已完成了渭河南、北兩側(cè)及社棠工業(yè)園區(qū)截污管道工程，污水處理設(shè)備已全部到位。夏河縣、環(huán)縣和民勤縣污水處理工程已完成了建設(shè)任務(wù)，正在進(jìn)行試運(yùn)行。蘭州市城區(qū)污水“全收集、全處理”管網(wǎng)工程完成管道安裝193.64公里，占工程量的94.3%。各市州醫(yī)療廢物處置中心（除隴南市外）運(yùn)行基本正常。

　　3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“三統(tǒng)籌”機(jī)制試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目按要求組織實(shí)施，“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目基本完成建設(shè)任務(wù)，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村取得新進(jìn)展。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。平?jīng)鍪虚_展了農(nóng)村環(huán)境連片整治，提出了“一線、四片、十四個(gè)點(diǎn)”的整治布局。同時(shí)，各市州組織開展了自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法專項(xiàng)檢查，沒有發(fā)現(xiàn)違法開采和破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。

　　4.解決區(qū)域突出環(huán)境問題情況。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)檢查按要求完成階段性任務(wù)，各市州制定了工作方案，組織開展了環(huán)境安全應(yīng)急培訓(xùn)，組建了環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，?duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)檢查。組織開展了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，開展了城區(qū)飲用水源地排污口的清查及取締工作，編制完成了大氣污染防治方案。定西市完成了安定區(qū)城區(qū)河道垃圾清理整治工作，清理河道垃圾16.2萬立方米，清理河道15.9公里，對(duì)沿河的31個(gè)生活排污口接入了城市生活污水收集管網(wǎng)。

　　5.核與輻射安全監(jiān)管及重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況。各市州開展了核與輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，舉辦了核輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)班，輻射安全許可證發(fā)放率、監(jiān)督檢查率、整改達(dá)標(biāo)率和持證上崗率均達(dá)到了100%。今年全省111家企業(yè)需要完成清潔生產(chǎn)審核工作，截至目前有28家企業(yè)已完成清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作，有16家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。

　　（四）工作保障目標(biāo)。

　　1.環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障情況。各市州按要求將污染防治、核與輻射安全管理、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和信息、環(huán)境宣傳教育、放射性和危險(xiǎn)廢物管理等納入了財(cái)政預(yù)算。

　　2.依法行政及環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況。各市州認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，較好地落實(shí)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。省環(huán)保廳完成了酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃、嘉峪關(guān)嘉北工業(yè)集中區(qū)等12項(xiàng)區(qū)域和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查工作。

　　3.環(huán)保機(jī)構(gòu)和“三大體系”建設(shè)情況。各市州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極解決縣市區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)及人員編制問題。隴南市新增設(shè)了環(huán)境信息中心和環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心2個(gè)科級(jí)建制事業(yè)單位，市環(huán)境監(jiān)測站由正科級(jí)升格為副縣級(jí)，加強(qiáng)了工作力量，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力得到了提高。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序開展。按要求開展了國控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及國控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施比對(duì)監(jiān)測、驗(yàn)收和數(shù)據(jù)有效性審核。

　　二、污染減排工作進(jìn)展情況

　　（一）2011年全省污染減排計(jì)劃進(jìn)展情況。今年省政府下達(dá)并要求各地完成的全省污染減排計(jì)劃項(xiàng)目共431個(gè)。根據(jù)督查和調(diào)度情況，截至9月10日，102個(gè)工程減排項(xiàng)目完成了62個(gè)，占年度任務(wù)的60.78%；45個(gè)結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目完成了41個(gè)，占年度任務(wù)的91.11%；33個(gè)管理減排項(xiàng)目正在進(jìn)行中；189個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排項(xiàng)目完成了43個(gè)，占年度任務(wù)的22.75%；14個(gè)市州報(bào)廢機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排任務(wù)中，有11個(gè)市州的21家單位共27條機(jī)動(dòng)車尾氣檢測線通過了省環(huán)保廳的資質(zhì)認(rèn)證；48個(gè)計(jì)劃完成階段性任務(wù)的減排項(xiàng)目完成了22個(gè)，占年度任務(wù)的45.83%。

　　（二）2011年列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中有關(guān)污染物削減項(xiàng)目進(jìn)展情況。今年列入省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書中的污染物削減項(xiàng)目共有135個(gè)。截至9月10日，已基本完成年度任務(wù)的70個(gè)，占總數(shù)的52%。

　?。ㄈ?011年全省第一批污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目、突出環(huán)境問題預(yù)警和限期整改項(xiàng)目進(jìn)展情況。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于2011年上半年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況及污染減排工作進(jìn)展情況的通報(bào)》（甘政辦發(fā)〔2011〕186號(hào)），被列為2011年全省第一批污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目、突出環(huán)境問題預(yù)警和限期整改的項(xiàng)目共49個(gè)。截至9月10日，已基本完成整改任務(wù)的9個(gè)，其余40個(gè)項(xiàng)目均在整改之中（詳見附件）。

　　三、存在的主要問題

　　從三季度督查情況看，各市州普遍存在重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、已建成環(huán)保設(shè)施減排作用發(fā)揮不正常、“十二五”新增減排指標(biāo)沒有具體減排項(xiàng)目支撐等問題，已嚴(yán)重影響到“十二五”開局之年全省污染減排任務(wù)的完成。

　　（一）已建成環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常，不能充分發(fā)揮減排作用。有的企業(yè)仍存在污染防治設(shè)施不完善、運(yùn)行不正常，污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象。如武威市黃羊工業(yè)園區(qū)污水處理廠雖已建成并通過了環(huán)保驗(yàn)收，但由于存在運(yùn)營體制和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)不到位等原因，致使在線監(jiān)測設(shè)備未運(yùn)行，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常。甘肅赫原生物制品有限公司污水處理設(shè)施試運(yùn)行，仍未達(dá)標(biāo)排放。武威工業(yè)園區(qū)污水處理工程目前僅完成了部分土建工程的地基工作，進(jìn)度要求與責(zé)任書目標(biāo)相差較大。金昌化工有限公司氨氮超標(biāo)。

　?。ǘ┏擎?zhèn)污水處理工程建設(shè)進(jìn)展依然緩慢。全省列入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的135個(gè)污染減排項(xiàng)目中，完成年度任務(wù)的70個(gè)，僅占52%，剩余項(xiàng)目大多為減排任務(wù)重、建設(shè)困難多的城鎮(zhèn)生活污水處理工程等項(xiàng)目。特別是省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書要求建成并驗(yàn)收的蘭州雁兒灣污水處理改擴(kuò)建工程，雖然7月4日已進(jìn)水試運(yùn)行，但在線監(jiān)控設(shè)施和中控室數(shù)據(jù)不正常，運(yùn)行管理還存在問題，至今未申請(qǐng)環(huán)保驗(yàn)收；要求6月建成的成縣污水處理廠，土建施工尚未完成，進(jìn)展嚴(yán)重滯后；要求建成并試運(yùn)行的9個(gè)城鎮(zhèn)污水處理工程，目前只有環(huán)縣、合作市和西峰區(qū)3個(gè)污水處理廠完成了工程建設(shè)任務(wù)，其他6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展依然緩慢；西固區(qū)污水處理工程由于資金和拆遷等原因，廠外配套的污水管網(wǎng)和廠內(nèi)污泥濃縮池均未建成；要求建成的10個(gè)城鎮(zhèn)污水處理工程中，除鹽場堡污水處理工程主體工程已經(jīng)完成外，其余9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展依然緩慢；七里河安寧污水處理廠升級(jí)改造工程方案已批準(zhǔn)，但至今尚未開工，榆中、會(huì)寧、靖遠(yuǎn)縣城鎮(zhèn)污水處理工程由于資金短缺等原因，目前基本處于停工狀態(tài)；要求開工建設(shè)的22個(gè)污水處理工程，只開工17個(gè)項(xiàng)目。景泰縣、正寧縣、清水縣、積石山縣和康樂縣5個(gè)項(xiàng)目，正在進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)等前期工作，仍未開工建設(shè)。

　　（三）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)委托及環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作進(jìn)展緩慢。截至9月10日，各地完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項(xiàng)目43個(gè)，僅占全年189個(gè)任務(wù)的22.75%。平?jīng)?、慶陽和甘南等3個(gè)市州還未完成機(jī)動(dòng)車尾氣檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)委托工作，14個(gè)市州均沒有開展環(huán)保標(biāo)志核發(fā)與管理工作。

　　（四）建設(shè)項(xiàng)目未批先建問題依然存在。蘭州黃河青城大橋改造工程未執(zhí)行環(huán)評(píng)審批開工建設(shè)；臨澤富民奶牛養(yǎng)殖合作社項(xiàng)目自2009年搬遷，至今未做環(huán)評(píng)；金昌春天化工有限公司存在未提交試生產(chǎn)申請(qǐng)，擅自投入生產(chǎn)；金昌機(jī)場沒有提交試運(yùn)行申請(qǐng)，先投入了試運(yùn)行。

　　四、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)。各市州政府要切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目的督促檢查，對(duì)減排設(shè)施未按要求運(yùn)行問題，要限期整改；對(duì)已建成減排設(shè)施運(yùn)行不正常的盡快查明原因，限期整改，達(dá)標(biāo)運(yùn)營。要強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理工程及配套管網(wǎng)建設(shè)，督促火電企業(yè)加快脫硝工程前期工作，加快實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排、機(jī)動(dòng)車減排等重點(diǎn)工作，確保年度污染減排任務(wù)的完成。

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市州要認(rèn)真對(duì)照年初環(huán)保目標(biāo)任務(wù)分解要求，加強(qiáng)與縣市區(qū)政府、市直有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)的相互聯(lián)動(dòng)，定期不定期組織相關(guān)單位進(jìn)行督促檢查。10月中旬，由省建設(shè)廳牽頭，會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳對(duì)各市州城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，查清城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營中存在的主要問題，提出有效解決辦法，確保完成全省化學(xué)需氧量和氨氮減排任務(wù)。

　?。ㄈ?qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。按照國務(wù)院和省政府節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神以及《甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)行預(yù)警監(jiān)控確保完成全年污染減排任務(wù)的通知》（甘政發(fā)〔2011〕103號(hào)）要求，認(rèn)真分析當(dāng)前污染減排工作的嚴(yán)峻形勢，查出存在的問題和未落實(shí)的原因，將目標(biāo)責(zé)任真正落實(shí)到縣市區(qū)和企業(yè)。要落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的責(zé)任機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（四）加大督查力度。各市州政府要采取得力措施，認(rèn)真制定整改方案，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)工作的落實(shí)和對(duì)突出問題的整改，特別是要加大上半年省政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況及污染減排工作進(jìn)展情況通報(bào)中存在問題和預(yù)警監(jiān)控項(xiàng)目的整改力度，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，建立健全考核機(jī)制，從制度上保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

　　（五）采取更加嚴(yán)厲的調(diào)控措施。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)未通過環(huán)評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。監(jiān)察部門要加強(qiáng)“環(huán)評(píng)”審查的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)審批行為。

　　（六）嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省委督查室和省政府督查室，按月對(duì)污染減排目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行嚴(yán)格督查。11月初，省政府組織有關(guān)部門對(duì)全年污染減排目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估，對(duì)工作完成好的市州和企業(yè)，在安排下年度污染減排專項(xiàng)資金時(shí)予以重點(diǎn)支持；對(duì)進(jìn)度較慢、距離完成任務(wù)差距較大的市州和企業(yè)，要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并實(shí)行區(qū)域限批。對(duì)不能按期完成污染減排任務(wù)和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的市州，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制，在年度政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核中實(shí)行“一票否決”，對(duì)完不成相關(guān)整改任務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人將嚴(yán)肅追究責(zé)任，并將年終考核結(jié)果報(bào)省委、省政府，抄送省委組織部，作為干部考核的重要依據(jù)。

　　附件：2011年第三季度全省第一批污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目及突出環(huán)境問題預(yù)警和限期整改項(xiàng)目進(jìn)展情況表.doc

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年九月三十日