甘政發(fā)〔2011〕43號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)： 

　　省林業(yè)廳《關(guān)于在全省重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施封山禁牧的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                        甘肅省人民政府
                                                     二○一一年三月三十日

關(guān)于在全省重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施封山禁牧的意見(jiàn)
(省林業(yè)廳　二○一一年三月二十八日) 

　　自2004年起在全省重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓馍浇烈詠?lái)，各地把封山禁牧作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，有效地加快了全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，鞏固了生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了顯著的成效。為了進(jìn)一步加快我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就在全省重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施封山禁牧提出如下意見(jiàn)： 

　　一、充分認(rèn)識(shí)在全省重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施封山禁牧的重要意義 

　　封山禁牧是保護(hù)退耕還林和新造林成果，培育和發(fā)展森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我省地處西北內(nèi)陸腹地，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，林草植被稀少所引起的水土流失、土地荒漠化及其他自然災(zāi)害，直接制約著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，封山禁牧的實(shí)施，可以從根本上遏止因放牧對(duì)森林資源造成的破壞，保證退耕還林和新造林幼林的正常生長(zhǎng)，加快植被恢復(fù)進(jìn)度，有效地控制水土流失。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施封山禁牧對(duì)有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富都具有重要意義。 

　　二、對(duì)重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施封山禁牧的基本要求 

　　在全省林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林區(qū)、公益林區(qū)、人工造林區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、草場(chǎng)重度退化區(qū)、飛播造林及封山(沙)育林(草)區(qū)繼續(xù)實(shí)施封山禁牧，推行舍飼圈養(yǎng)。各地要根據(jù)實(shí)施情況，修訂完善封山禁牧實(shí)施細(xì)則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善政策，進(jìn)一步強(qiáng)化封山禁牧工作。 

　　對(duì)重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施封山禁牧要堅(jiān)持以下原則：一是因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施；二是科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，禁牧、休牧、輪牧相結(jié)合；三是封山禁牧與建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地、推廣舍飼圈養(yǎng)、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合；四是封山禁牧與改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件相結(jié)合；五是封山禁牧與鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果、增加農(nóng)牧民收入相結(jié)合。 

　　在實(shí)施封山禁牧的區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁放牧，嚴(yán)禁亂砍濫伐林木，嚴(yán)禁亂征占林地，嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒，嚴(yán)禁隨意采石、采礦，嚴(yán)禁毀林采種，嚴(yán)禁隨意采脂、剝皮、挖根和亂挖野生苗木，嚴(yán)禁隨意狩獵、砍柴、割條、用火，嚴(yán)禁毀壞、移動(dòng)生態(tài)建設(shè)標(biāo)志和設(shè)施。 

　　三、繼續(xù)實(shí)施封山禁牧的主要措施 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧工作責(zé)任制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省封山禁牧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府成立的封山禁牧領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，分析研究解決有關(guān)問(wèn)題，制定切實(shí)可行的措施，抓好對(duì)封山禁牧工作的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。要繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部和基層干部包社包戶責(zé)任制，確保封山禁牧工作的順利實(shí)施。 

　　(二)落實(shí)部門(mén)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)封山禁牧工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保封山禁牧工作進(jìn)一步取得實(shí)效。發(fā)展改革部門(mén)要將封山禁牧工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；財(cái)政部門(mén)要積極落實(shí)封山禁牧工作經(jīng)費(fèi)和舍飼圈養(yǎng)補(bǔ)貼費(fèi)用；林業(yè)部門(mén)要監(jiān)督封山禁牧工作，依法劃定禁牧林地，查處毀林案件；畜牧部門(mén)負(fù)責(zé)劃定草地，監(jiān)管舍飼圈養(yǎng)及草地監(jiān)督管理；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地規(guī)劃，合理確定林地、草地面積，安排家畜圈舍用地；農(nóng)業(yè)、扶貧部門(mén)要積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道。 

　　(三)繼續(xù)推行舍飼圈養(yǎng)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。繼續(xù)推行舍飼圈養(yǎng)、發(fā)展畜牧業(yè)是實(shí)施封山禁牧的重要措施和有力保障。要結(jié)合全省林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，建立優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地，總結(jié)推廣舍飼養(yǎng)畜技術(shù)。大力提倡承包單位和農(nóng)戶在封山禁牧區(qū)放養(yǎng)家禽，發(fā)展環(huán)保蛋禽產(chǎn)業(yè)。提倡規(guī)?；⒐S化養(yǎng)殖，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)化管理、規(guī)?；a(chǎn)。各地要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在政策、資金、技術(shù)等方面繼續(xù)對(duì)群眾進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)予以扶持。 

　　(四)加快農(nóng)村能源建設(shè)，切實(shí)保護(hù)林草資源。各地要緊緊抓住鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)農(nóng)民逐步改變靠燒柴做飯取暖的傳統(tǒng)方式，加快以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)，大力推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、電能、天然氣等清潔能源，有計(jì)劃地發(fā)展薪炭林，盡快改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，制止人為破壞生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)植被恢復(fù)。 

　　(五)完善管護(hù)隊(duì)伍，依法加強(qiáng)封禁管護(hù)工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律法規(guī)實(shí)施封山禁牧，加強(qiáng)林草植被的管護(hù)和林木病蟲(chóng)害防治及森林防火工作。對(duì)破壞林木、林地、草場(chǎng)資源的，要依法追究責(zé)任。各地要以林業(yè)公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為依托，吸收鄉(xiāng)、村干部和責(zé)任心強(qiáng)的群眾，充實(shí)各級(jí)封禁管護(hù)力量，實(shí)行有效的監(jiān)督管護(hù)。省、市林業(yè)主管部門(mén)要加大抽查工作力度，監(jiān)督封山禁牧制度的執(zhí)行。 

　　(六)加大宣傳力度，進(jìn)一步做好群眾思想工作。各市州和縣市區(qū)要充分利用各種宣傳工具，采取多種形式，大力宣傳實(shí)施封山禁牧的重要意義和已取得的成效，使廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到封山禁牧既是生態(tài)建設(shè)的基本保障，也是變革傳統(tǒng)散放飼養(yǎng)方式、促進(jìn)草畜業(yè)高效發(fā)展的根本措施，使封山禁牧成為廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)。