甘政發(fā)[2011]33號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　2011年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項具體計劃，由省發(fā)展改革委商有關(guān)部門另行下達(dá)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月十五日

甘肅省2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃要點

　　2011年是我省實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是推動全省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的起步之年。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委十一屆十次全委會的部署，認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策和支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，緊緊圍繞跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)著力強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)新的突破。全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12％，全社會固定資產(chǎn)投資增長25％，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16％，全社會消費品零售總額增長17％，地方財政收入增長14％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右，單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。

　　為順利實現(xiàn)上述目標(biāo)，2011年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是：

　　一、全面貫徹落實國家各項支持政策

　　貫徹落實國家《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2010〕29號)、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2010〕61號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快四川云南甘肅青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2010〕5號)等一系列支持政策，啟動一批國家支持政策中已明確提出的具有標(biāo)志性和影響力的重點項目，發(fā)揮政策對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。進(jìn)一步深入實施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改西部〔2009〕1500號)。加大工作力度，努力爭取國家批復(fù)陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃、蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和蒙陜甘寧能源“金三角”綜合發(fā)展指導(dǎo)意見。

　　二、堅持實施項目帶動戰(zhàn)略

　　加快綜合交通運輸體系建設(shè)。加快蘭渝、西平、天平、蘭新二線、蘭州市區(qū)至中川機(jī)場等項目建設(shè)。開工建設(shè)寶蘭客運專線、干塘至武威增建二線、包蘭線銀川至蘭州擴(kuò)能改造。力爭開工西安至銀川鐵路甘肅段工程。建成天水至定西、西峰至長慶橋至鳳翔路口、寶天天水過境段、永登至古浪等高速公路。加快蘭州至永靖沿河快速通道、蘭州至中川快速通道建設(shè)。開工建設(shè)臨洮至渭源、白疙瘩至明水、蘭州南繞城等高速公路。全面開工建設(shè)通縣二級公路，計劃3年內(nèi)31個縣區(qū)通二級公路。啟動一批條件成熟、亟待改造的區(qū)域干線路網(wǎng)改造項目。繼續(xù)實施農(nóng)村公路改造工程。建成金昌機(jī)場、張掖軍民合用機(jī)場。加快中川機(jī)場擴(kuò)建、慶陽機(jī)場改擴(kuò)建和夏河機(jī)場建設(shè)進(jìn)度。力爭開工隴南成州機(jī)場和敦煌機(jī)場改擴(kuò)建工程。組織實施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工作規(guī)劃任務(wù)。

　　加快重大水利和生態(tài)工程建設(shè)。全面啟動實施白龍江流域綜合治理工程和渭河、涇河、洮河等中小河流治理項目。加快實施引洮供水一期及受益區(qū)配套、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等重點工程。力爭啟動實施敦煌水資源綜合利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃、石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。

　　大力推進(jìn)能源基地建設(shè)。力爭盡快完成酒泉風(fēng)電基地二期800萬千瓦風(fēng)電場項目核準(zhǔn)，年內(nèi)新增裝機(jī)容量300萬千瓦。積極推進(jìn)酒泉風(fēng)、光、電產(chǎn)業(yè)園和河西地區(qū)300兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項目建設(shè)。支持蘭州電機(jī)、天水星火機(jī)床、長城電工等企業(yè)，加快風(fēng)光電設(shè)備研發(fā)制造。開工建設(shè)國電武威熱電聯(lián)產(chǎn)項目。積極推進(jìn)寧正、沙井子、華亭等大型礦區(qū)建設(shè)以及崇信、平?jīng)龆凇⒄龑?、環(huán)縣等電廠和酒鋼集團(tuán)平?jīng)雒弘娀椖拷ㄔO(shè)。

　　努力推動項目前期工作。加快渭源至武都、平?jīng)鲋撂焖咚俟泛投鼗椭粮駹柲尽?a href="http://www.dfzdm.com" target="_blank" class="innerlink">蘭州至臨夏至合作、天平鐵路南延伸線、寶中線增建第二線鐵路、天水機(jī)場遷建和新建平?jīng)鰴C(jī)場等交通項目前期工作。深入開展祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理、引洮供水二期、引洮濟(jì)合、引洮入潭、雙永供水等生態(tài)水利項目前期工作。加大工作力度，積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、酒泉和隴東特高壓直流外送工程、部分市州天然氣供氣支線及甜水堡礦區(qū)總體規(guī)劃等能源項目前期工作。

　　三、繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

　　穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。繼續(xù)圍繞全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食的目標(biāo)，穩(wěn)定糧油種植面積，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快形成與自然條件和市場需求相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。以旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為重點，繼續(xù)實施1000萬畝全膜雙壟溝播玉米、1000萬畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，力爭糧食總產(chǎn)量突破1000萬噸。

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林果、高原夏菜、中藥材、地方特色農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提高畜禽良種擴(kuò)繁和規(guī)?；B(yǎng)殖水平，重點扶持牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)。落實葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定支持政策，加快葡萄酒研發(fā)中心建設(shè)。

　　加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型排灌泵站更新改造，完善灌區(qū)末級渠系配套設(shè)施，積極推進(jìn)節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，重點實施河西及揚黃灌區(qū)1000萬畝高效節(jié)水工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決150萬農(nóng)村人口飲水安全問題。抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)，啟動“十二五”新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量10萬千瓦。加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，實施國有農(nóng)場、林區(qū)公路“通達(dá)工程”。新增農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。繼續(xù)實施農(nóng)村危舊房改造工程。加大資金爭取力度，實施好以工代賑和易地扶貧搬遷項目，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)深入實施促農(nóng)增收“六大行動”，嚴(yán)格落實各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的支持力度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民建立更加緊密的聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果，努力提高農(nóng)民經(jīng)營性收入；加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)，以農(nóng)村“兩后生”為重點，著力培養(yǎng)適用性、技能型人才，為勞務(wù)人才的輸出和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

　　繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極組織實施全省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，以節(jié)能降耗為重點，加大技術(shù)改造投入力度，大力支持企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目。組織實施一批中小企業(yè)技術(shù)改造項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；l(fā)展。抓緊謀劃發(fā)展新型高載能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作，提高資源就地利用轉(zhuǎn)化能力。

　　積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全面落實省政府確定的培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各項任務(wù)，組織實施好產(chǎn)業(yè)化重點工程和專項。抓住國家啟動實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃的機(jī)遇，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，爭取在重點領(lǐng)域和優(yōu)勢行業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。以金昌新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、蘭州生物產(chǎn)業(yè)等基地為載體，加快探索建立綜合性產(chǎn)業(yè)平臺，促進(jìn)新材料、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展。以有色金屬新材料、集成電路、現(xiàn)代中藥、生物育種、太陽能光伏、風(fēng)能等領(lǐng)域為重點，培植一批特色明顯、競爭力強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)鏈。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、金融和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。按照區(qū)域功能定位，改善產(chǎn)業(yè)配套條件，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深入實施《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(甘發(fā)〔2010〕9號)，加快重點旅游項目建設(shè)。積極落實國家物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，抓好節(jié)點城市重點物流園區(qū)和物流信息平臺建設(shè)。抓住國家支持新疆、西藏跨越式發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮我省戰(zhàn)略通道和交通樞紐的優(yōu)勢，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。

　　深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真實施《甘肅省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(甘政發(fā)〔2010〕92號)，進(jìn)一步加快蘭州新區(qū)建設(shè)步伐，加快蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。全面落實《酒泉—嘉峪關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》(甘政辦發(fā)〔2010〕160號)，加快建設(shè)酒(泉)嘉(峪關(guān))新區(qū)。著力構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、布局合理、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的隴東大型煤電基地。深入實施《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實〈關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》(甘政發(fā)〔2010〕10號)，加強(qiáng)天水市與隴東南、關(guān)中地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和旅游文化合作。積極爭取張掖、酒泉開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，加快金昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)；推進(jìn)蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)。

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快中心城市市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市的集聚、帶動能力以及城市綜合承載力。貫徹落實《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的指導(dǎo)意見》(省委辦發(fā)〔2008〕9號)，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，推進(jìn)一批各具特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展。完善相關(guān)政策，放寬城市準(zhǔn)入條件，降低城市門檻，促進(jìn)農(nóng)村人口向中小城鎮(zhèn)集聚。

　　加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作力度。以落實節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)為核心，加快實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，推進(jìn)“一區(qū)七基地”、43個省級節(jié)水型社會試點建設(shè)和16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的培育。大力支持白銀、玉門資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)金昌、白銀等循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項目建設(shè)。加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，實施好蘭州大氣污染、黃河污染治理等重點項目。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作，積極開展市州低碳城市試點工作。

　　五、著力保障和改善民生

　　做好就業(yè)和社會保障工作。有效發(fā)揮政府投資、重大項目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對促進(jìn)就業(yè)的帶動作用，努力增加就業(yè)崗位。力爭完成基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心試點、市級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心項目建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)，開展城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。做好收入分配制度改革相關(guān)工作。

　　大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實國家和我省出臺的一系列調(diào)控房地產(chǎn)市場的政策措施，抓住國家開工建設(shè)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬套的有利時機(jī)，爭取國家安排我省更多的項目和資金，加快廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性安居工程建設(shè)以及國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，增加有效供給，加強(qiáng)市場監(jiān)管，抑制房價過快上漲。

　　全力推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。繼續(xù)做好5·12汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建收尾工作，加快項目建設(shè)進(jìn)度，確保全面完成重建任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》(國發(fā)〔2010〕38號)和省政府《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和資金安排實施方案》(甘政發(fā)〔2010〕93號)，全力推動舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作，著力抓好城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害綜合治理和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保完成舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建各項目標(biāo)和任務(wù)。抓緊開展成縣特大暴洪災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作，優(yōu)先恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　努力穩(wěn)定市場價格。加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，做好糧、油、肉、蛋等民生價格以及重要生產(chǎn)資料價格的監(jiān)測。抓好自然災(zāi)害、突發(fā)事件情況下的價格應(yīng)急工作。慎重出臺政府調(diào)價項目，把握好調(diào)價的時機(jī)、力度和節(jié)奏。繼續(xù)深化電價改革，完善新能源價格形成機(jī)制。開展城市供水價格調(diào)整成本公開試點工作，推行居民生活用水階梯式水價制度。進(jìn)一步改革天然氣價格形成機(jī)制，建立和完善天然氣價格、油運價格聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)清理行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費。從嚴(yán)審核出臺新的涉企、涉農(nóng)收費項目。嚴(yán)格城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費審批，完善公租房等保障性住房價格政策，探索商品房價格監(jiān)管措施。通過環(huán)保收費改革，推動污水處理、垃圾回收等項目建設(shè)并盡早建成發(fā)揮效益。加強(qiáng)社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)收費監(jiān)管。重點開展醫(yī)藥價格、高中擇校收費、學(xué)前教育收費等民生價格檢查。抓好化肥等農(nóng)資價格、惠農(nóng)收費政策等涉農(nóng)價格檢查。繼續(xù)開展涉企收費檢查。加強(qiáng)資源性產(chǎn)品價格監(jiān)管。加強(qiáng)舟曲災(zāi)區(qū)價格監(jiān)管，確?；謴?fù)重建建材價格基本穩(wěn)定。

　　六、扎實推進(jìn)改革開放

　　穩(wěn)步推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，推動省屬企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)對接。完善落實非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大扶持力度，營造良好氛圍，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)健康發(fā)展，努力提高非公經(jīng)濟(jì)的比重。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)和水權(quán)制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革。深化文化體制改革，積極推進(jìn)國有文化企業(yè)股份制改革試點。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。圍繞千方百計擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口規(guī)模和調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)兩條主線，狠抓市場開拓，積極支持大型骨干企業(yè)穩(wěn)定進(jìn)出口。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、高新產(chǎn)品出口，擴(kuò)大資源型產(chǎn)品進(jìn)口。進(jìn)一步鼓勵和規(guī)范境外投資，健全境外投資風(fēng)險防范機(jī)制。做好“蘭洽會”簽約項目的落實工作。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全基本藥物招標(biāo)采購和配備使用各項制度，加大對配備使用和零差率銷售的監(jiān)管力度，積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制、人事、管理、運行、補(bǔ)償?shù)染C合改革。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高保障水平。健全服務(wù)體系，啟動實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)規(guī)劃。全面推行績效考核，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。做好試點地區(qū)公立醫(yī)院改革工作。

　　積極創(chuàng)新投融資方式。進(jìn)一步推進(jìn)投融資市場化改革進(jìn)程，探索成立我省大型國有投資集團(tuán)公司；鼓勵有條件的市州發(fā)展國有控股集團(tuán)；依托大型能源和資源項目開發(fā)，積極引進(jìn)央企、國內(nèi)外投資銀行等戰(zhàn)略投資者。鼓勵指導(dǎo)有條件的企業(yè)發(fā)行債券和中小企業(yè)集合債券，嘗試設(shè)立政府創(chuàng)投引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金；推進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場交易。努力啟動民間投資，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。