甘政發(fā)〔2011〕31號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我省正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)裝備水平、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全、增加農(nóng)民收入等具有重要意義。為促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2010〕22號(hào))精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為方向，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以提高主要農(nóng)作物和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平為重點(diǎn)，以實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程為載體，擴(kuò)總量拓領(lǐng)域，抓推廣調(diào)結(jié)構(gòu)，提水平增效益，保安全促發(fā)展，著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，著力促進(jìn)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，進(jìn)一步加大政策支持力度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)自主創(chuàng)新和核心競爭力，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化由初級(jí)階段向中級(jí)階段全面跨越。

　　(二)基本原則。

　　1.因地制宜，分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　2.重點(diǎn)突破，全面發(fā)展。以解決主要農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化為重點(diǎn)，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式，完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)利用效率和效益。建立健全農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)研發(fā)能力和制造水平。

　　4.市場引導(dǎo)，政府扶持。加大對(duì)農(nóng)機(jī)購置、使用和農(nóng)機(jī)工業(yè)的財(cái)稅、金融等扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性。

　　5.農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。將機(jī)械適應(yīng)性作為制定農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范的重要依據(jù)，建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入中級(jí)階段，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2800萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到48％。草食畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，形成若干具有地方特色的農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)，部分產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

　　到2020年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在3700萬千瓦左右，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65％以上。草食畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)綜合機(jī)械化水平顯著提高。農(nóng)機(jī)工業(yè)整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，培育若干具有相當(dāng)競爭實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)流通體系和農(nóng)機(jī)售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　二、重點(diǎn)工作任務(wù)

　　(一)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備提升工程。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策調(diào)控作用，著力優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展布局，努力實(shí)現(xiàn)大中型機(jī)械和小型機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械和配套機(jī)械、糧食作業(yè)機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械、川塬和丘陵山區(qū)適用機(jī)械的協(xié)調(diào)持續(xù)增長。河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)機(jī)，提高農(nóng)機(jī)配套比和使用效率，突破玉米種植收獲機(jī)械化瓶頸制約，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉機(jī)械和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備，加快推進(jìn)棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化；中部及丘陵山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展玉米、馬鈴薯作業(yè)機(jī)具，加快旱作節(jié)水灌溉和抗旱設(shè)備推廣，大力推進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化，力爭實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化；隴東旱塬地區(qū)在鞏固小麥生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，著力提高玉米機(jī)收和農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，重點(diǎn)發(fā)展大中型旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械，積極推進(jìn)林果業(yè)機(jī)械化，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化；中南部和少數(shù)民族地區(qū)加快實(shí)施“以機(jī)代牛推進(jìn)行動(dòng)”，重點(diǎn)發(fā)展輕便耐用、經(jīng)濟(jì)低耗的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化。

　　(二)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技示范工程。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，建立不同層次農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合示范區(qū)和示范基地，大力推廣主要農(nóng)作物重點(diǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，廣泛應(yīng)用先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備。每個(gè)市州確定1個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)示范區(qū)，力爭每個(gè)示范區(qū)每年示范面積達(dá)到100萬畝。要堅(jiān)持省、市、縣三級(jí)聯(lián)辦、多元投入的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)機(jī)大戶和企業(yè)參與示范基地建設(shè)，大力推廣深耕深松、保護(hù)性耕作、全膜雙壟溝播、灌區(qū)高效節(jié)水、農(nóng)作物秸稈綜合利用、玉米收獲、馬鈴薯播種和收獲、油菜收獲、中藥材收獲、設(shè)施農(nóng)業(yè)、廢膜撿拾回收利用等方面機(jī)械化技術(shù)，推動(dòng)科研向產(chǎn)業(yè)聚集，技術(shù)向產(chǎn)品聚焦，全面提升農(nóng)業(yè)科技裝備實(shí)力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。

　　(三)實(shí)施農(nóng)機(jī)節(jié)能減排節(jié)本增效工程。大力推廣實(shí)施“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)油”機(jī)械化節(jié)能減排增效技術(shù)，積極發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展保護(hù)性耕作，認(rèn)真組織實(shí)施國家保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，編制全省保護(hù)性耕作工程規(guī)劃，加快完善保護(hù)性耕作技術(shù)體系和機(jī)具系統(tǒng)，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，每年新增實(shí)施面積20萬畝以上。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化節(jié)本增效技術(shù)，每個(gè)市州確定1個(gè)示范區(qū)，每個(gè)示范區(qū)每年示范面積要達(dá)到40萬畝以上。大力發(fā)展草食畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化，加大秸稈綜合利用力度，加快廢物循環(huán)利用。建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老舊機(jī)械，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。

　　(四)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才培育工程。以建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理人才、科技人才、實(shí)用人才隊(duì)伍為目標(biāo)，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)教材建設(shè)，改善培訓(xùn)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、保障有力的專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理和科技人才培養(yǎng)，有計(jì)劃有組織地對(duì)農(nóng)機(jī)管理、推廣、監(jiān)理和試驗(yàn)鑒定人員進(jìn)行崗位輪訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用人才培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用人才培訓(xùn)納入陽光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，組織實(shí)施農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培訓(xùn)行動(dòng)，全面提高農(nóng)機(jī)操作人員基本素質(zhì)。每年培訓(xùn)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才10萬人次以上，2020年累計(jì)培訓(xùn)100萬人次以上。積極開展農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定，實(shí)施職業(yè)資格證書制度，把廣大農(nóng)機(jī)手培養(yǎng)成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

　　(五)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。將農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，積極推進(jìn)機(jī)耕道路、機(jī)修梯田、機(jī)具庫棚、維修網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。按照農(nóng)機(jī)管理、推廣、監(jiān)理、培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督等體系建設(shè)的需求，逐步改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)場地、辦公場地、交通工具、設(shè)備儀器、試驗(yàn)示范裝備等服務(wù)手段，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，努力打造裝備先進(jìn)、設(shè)施齊全、保障有力、服務(wù)完備的農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)平臺(tái)。

　　(六)實(shí)施特色農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)振興工程。打破所有制界限、隸屬關(guān)系界限、區(qū)域界限，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以滿足我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)際需求為首要目標(biāo)，加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)力度，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)培育一批特色優(yōu)勢(shì)明顯、市場競爭力強(qiáng)、市場占有率高的品牌產(chǎn)品。遵循市場運(yùn)行規(guī)則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，扶持發(fā)展區(qū)域性龍頭企業(yè)，逐步形成一批布局合理、各具特色的農(nóng)機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料應(yīng)用，逐步淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品，全面提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和制造水平，為發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)裝備支撐。

　　三、健全和完善支撐體系

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加大政策引導(dǎo)和扶持發(fā)展力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)機(jī)械、技術(shù)、資本、土地等要素優(yōu)化整合，逐步建立以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介服務(wù)組織為紐帶，農(nóng)機(jī)銷售維修、信息服務(wù)和技術(shù)咨詢等服務(wù)組織為支撐的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，形成以市場為導(dǎo)向、主體多元、功能齊全、服務(wù)高效的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。大力開展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范行動(dòng)，培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、特色鮮明、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作示范社，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。從2011年開始爭取每年扶持發(fā)展200個(gè)農(nóng)機(jī)合作社。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)紀(jì)人(公司)等農(nóng)機(jī)中介組織，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展需求。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、銷售市場建設(shè)，完善市場機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　(二)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)。以農(nóng)機(jī)推廣裝備建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、試驗(yàn)示范基地建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善農(nóng)機(jī)推廣條件，著力提高人員素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)省、市、縣農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立健全運(yùn)行高效、服務(wù)到位、支撐有力、充滿活力的農(nóng)機(jī)推廣體系。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革，按照“強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營性”的要求，明確公益性職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順管理體制，科學(xué)核定編制，落實(shí)工作措施。各級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念和服務(wù)機(jī)制，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)承擔(dān)起加快科技成果轉(zhuǎn)化的任務(wù)和責(zé)任。

　　(三)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法保障和促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督工作。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)、裝備建設(shè)和法制機(jī)制建設(shè)，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力。加快農(nóng)機(jī)安全檢測線和農(nóng)機(jī)事故處理設(shè)備建設(shè)，到2015年全省各縣市區(qū)基本配齊。建立省級(jí)農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急指揮中心，完善農(nóng)機(jī)安全預(yù)防和重特大事故應(yīng)急機(jī)制。深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法治理和宣傳教育活動(dòng)，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。扎實(shí)開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。在全省范圍有條件推行農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)管理惠農(nóng)政策。

　　(四)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化試驗(yàn)鑒定、質(zhì)量投訴、質(zhì)量調(diào)查、職業(yè)技能鑒定和維修管理等監(jiān)管手段，著力構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作體系。抓好農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修服務(wù)行為，提高農(nóng)機(jī)應(yīng)用和保障水平。依法定期公布調(diào)整《甘肅省支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》，把好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。建立農(nóng)機(jī)制造企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。建立農(nóng)機(jī)、工商、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)系機(jī)制，開展農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法、打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

　　(五)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系。建立健全農(nóng)機(jī)制造企業(yè)品牌營銷網(wǎng)絡(luò)與專業(yè)農(nóng)機(jī)流通企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)市場流通體系。制定全省農(nóng)機(jī)流通市場建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化市場布局，發(fā)展連鎖經(jīng)營，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)、品牌農(nóng)機(jī)店和區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場，健全農(nóng)機(jī)零配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流通效率，方便農(nóng)民購機(jī)。有選擇地培育和扶持大型農(nóng)機(jī)物流配送企業(yè)、配送中心，構(gòu)建鏈接全省各地農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)、門店、超市、維修點(diǎn)的物流配送供應(yīng)鏈，開展快捷高效的售后服務(wù)。建立農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后服務(wù)體系和信息服務(wù)平臺(tái)，依托重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)流通企業(yè)建立售后服務(wù)中心，提高服務(wù)能力。落實(shí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”制度，明確產(chǎn)品售后維修責(zé)任，規(guī)范服務(wù)程序，提高維修能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　(六)建立健全農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新體系。著力提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。找準(zhǔn)創(chuàng)新著力點(diǎn)，明確主攻方向，著力加大馬鈴薯種植和收獲機(jī)械研制開發(fā)力度，培育出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全國知名品牌；著力加大對(duì)全膜雙壟溝播、壟作溝灌、免耕播種、秸稈還田等機(jī)械核心部件的研發(fā)力度，推出一批在北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)有較強(qiáng)競爭力的品牌產(chǎn)品；著力加大玉米生產(chǎn)種收機(jī)械的研發(fā)力度，切實(shí)滿足我省不同區(qū)域、不同種植模式的機(jī)具需求；著力加大區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械研發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)市場競爭力。

　　四、政策措施

　　(一)加大財(cái)政支持力度。各級(jí)政府要加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的投入力度，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)和農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)。要進(jìn)一步加大省級(jí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼產(chǎn)品種類和范圍，重點(diǎn)扶持地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。鼓勵(lì)市縣財(cái)政實(shí)施累加補(bǔ)貼，開展深松整地、保護(hù)性耕作、秸稈還田等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

　　(二)完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策。按照科學(xué)、公開、公平、高效的原則，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理辦法，合理確定補(bǔ)貼產(chǎn)品種類，及時(shí)公布年度實(shí)施方案和補(bǔ)貼資金等，提高政策實(shí)施的透明度和公平性。簡化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批程序，改進(jìn)審批方式，縮短審批時(shí)間。完善經(jīng)銷商管理制度，在由企業(yè)推薦經(jīng)銷商的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格經(jīng)銷商資格審查，將售后服務(wù)能力作為選擇經(jīng)銷商的重要標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位通過成立公司等手段經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品?？s短補(bǔ)貼資金結(jié)算時(shí)限，增加結(jié)算頻次，加快企業(yè)資金回籠速度。加強(qiáng)監(jiān)管，受理農(nóng)民投訴，嚴(yán)肅查處倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)和補(bǔ)貼產(chǎn)品、套取補(bǔ)貼資金、借補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)和亂收費(fèi)等違規(guī)行為。保障農(nóng)民選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，允許農(nóng)民對(duì)實(shí)行統(tǒng)一定額補(bǔ)貼的同一種類、同一檔次產(chǎn)品在全省范圍內(nèi)跨縣自主購機(jī)，允許農(nóng)民在簽訂購機(jī)協(xié)議后調(diào)換機(jī)型。探索建立政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)制度，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械投保率，降低農(nóng)機(jī)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(三)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)戶的信貸扶持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大購機(jī)信貸規(guī)模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務(wù)。積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，在保障信貸資金安全的前提下，適當(dāng)放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)，為多元化融資提供便利。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸原則的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)機(jī)流通設(shè)施建設(shè)，給予信貸支持。將中小農(nóng)機(jī)制造企業(yè)納入國家中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)金融扶持政策范圍，加大金融支持力度。

　　(四)切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》規(guī)定，繼續(xù)免征農(nóng)機(jī)機(jī)耕營業(yè)稅、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)項(xiàng)目的企業(yè)所得稅，繼續(xù)對(duì)跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛免收車輛通行費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對(duì)生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。屬于國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)中的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，按照企業(yè)所得稅法的規(guī)定，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)行規(guī)定對(duì)批發(fā)和零售的農(nóng)機(jī)實(shí)行免征增值稅政策。

　　(五)加大農(nóng)機(jī)工業(yè)創(chuàng)新支持力度。把農(nóng)機(jī)制造企業(yè)技術(shù)改造納入中小企業(yè)技術(shù)改造范疇。加快制定甘肅省農(nóng)機(jī)工業(yè)扶持政策和振興規(guī)劃，構(gòu)建起支持農(nóng)機(jī)工業(yè)加快發(fā)展的政策保障體系。把農(nóng)機(jī)工業(yè)納入省級(jí)產(chǎn)業(yè)化資金扶持范圍，支持企業(yè)與科研院所、大專院校建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心。將農(nóng)機(jī)流通納入農(nóng)村市場體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)，支持農(nóng)機(jī)銷售市場、配送中心電子統(tǒng)一結(jié)算、信息采集發(fā)布系統(tǒng)和區(qū)域售后維修服務(wù)中心等農(nóng)機(jī)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化擺上重要議事日程，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)編制農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中的重大問題。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)行政管理職能，完善措施，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)工作開展，實(shí)行目標(biāo)管理，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作責(zé)任落實(shí)情況列入年度工作考核內(nèi)容。

　　(二)明確分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)督等工作。農(nóng)機(jī)工業(yè)主管部門要制定農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技改政策。發(fā)展改革部門要落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)投資。財(cái)政部門要保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的資金投入?？萍疾块T要加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)科研開發(fā)支持力度。商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)的指導(dǎo)，加快農(nóng)機(jī)流通體系建設(shè)。其他有關(guān)部門也要根據(jù)各自職責(zé)積極支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好政府與企業(yè)、農(nóng)戶間的媒介，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。通過緊密協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月五日