甘政辦發(fā)[2011]3號(hào)

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕18號(hào))，滿足居民對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體思路與主要目標(biāo)

　　(一)總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)和市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，加快推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在保障“菜籃子”產(chǎn)品安全有效供給的前提下，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在全國(guó)的市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增加收入、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)主要目標(biāo)。重點(diǎn)抓好菜、肉、蛋、奶、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過(guò)5年的努力，全省大中城市“菜籃子”產(chǎn)品自給水平穩(wěn)步提高，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)主要“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)5%以上，從業(yè)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持在98%以上，主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。

　　二、加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)

　　(一)加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河和渭河流域及徽成盆地五大蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，集成先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，推廣應(yīng)用間作套種及復(fù)種高效栽培模式，提高土地利用率，滿足省內(nèi)蔬菜需求，增強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品有效供給能力。力爭(zhēng)通過(guò)3年(2011—2013年)的努力，全省蔬菜種植面積再增加80萬(wàn)畝，冬季蔬菜供應(yīng)自給率由現(xiàn)在的40%上升到80%。

　　(二)加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))建設(shè)。繼續(xù)完善和落實(shí)養(yǎng)殖大縣扶持政策，著力提升畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平和集約化程度。今后5年，支持建設(shè)3000個(gè)規(guī)?；i、奶牛、肉牛、肉羊和家禽養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))，力爭(zhēng)全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到65％以上(詳見(jiàn)附件1)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，全面落實(shí)免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管、消毒及無(wú)害化處理等綜合防控措施，強(qiáng)化人畜共患病防控，提高畜禽產(chǎn)品安全水平。

　　(三)加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心建設(shè)。支持省內(nèi)教學(xué)、科研、推廣單位選育、推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適銷對(duì)路的種苗、種畜禽新品種，快速提高我省新品種培育和良種良法配套的社會(huì)化服務(wù)水平。今后5年，依托生產(chǎn)大縣、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)30個(gè)年育苗300萬(wàn)株以上的蔬菜工廠化育苗中心，改擴(kuò)建畜禽原良種場(chǎng)和擴(kuò)繁場(chǎng)100個(gè)(詳見(jiàn)附件1)。

　　三、推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)

　　(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，積極發(fā)展冷鏈儲(chǔ)藏和包裝加工，提升服務(wù)功能和輻射能力。今后5年，在城市交通樞紐地區(qū)改造升級(jí)10家農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，在“菜籃子”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)和改造10家產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，在大中城市支持50家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并在場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量安全檢測(cè)、規(guī)范管理等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(詳見(jiàn)附件2)。建立健全市場(chǎng)掛牌經(jīng)營(yíng)、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、不合格產(chǎn)品退市等制度，推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，打擊各類違法違章經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

　　(二)強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能。引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對(duì)接”，重點(diǎn)支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)直采基地、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品配送中心。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，舉辦和參加各類名優(yōu)“菜籃子”產(chǎn)品推介、營(yíng)銷促銷活動(dòng)，進(jìn)一步提高高原夏菜、牛羊肉等我省特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場(chǎng)占有率。

　　(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托“甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”，建設(shè)覆蓋全省的“菜籃子”公共服務(wù)信息平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)專業(yè)合作社、種植大戶的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和高科技覆蓋面，提高技術(shù)到戶率和到田率。加快農(nóng)村寬帶快捷服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)盡快全面實(shí)現(xiàn)村級(jí)遠(yuǎn)程信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)“菜籃子”信息采集點(diǎn)、信息通道、網(wǎng)絡(luò)中心相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息。

　　四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

　　(一)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。選建規(guī)?；瘓@地，集成標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，扶持經(jīng)營(yíng)主體，大規(guī)模開(kāi)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，全面提升蔬菜、畜禽產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。今后5年，全省蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到240萬(wàn)畝，建成100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜高新技術(shù)示范小區(qū)(詳見(jiàn)附件1)，力爭(zhēng)蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到30%。積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大名牌認(rèn)定和“三品”認(rèn)證。

　　(二)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量追溯體系建設(shè)。建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)和應(yīng)急處置機(jī)制，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)的全程質(zhì)量追溯體系。今后5年，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，新建49個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站(詳見(jiàn)附件3)，逐步形成以省、市、縣三級(jí)檢測(cè)站為重點(diǎn)，大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和生產(chǎn)基地檢測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。完善各級(jí)工商、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)12315和12316網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全申訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者申訴舉報(bào)，加大對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的查處力度。

　　五、完善調(diào)控保障體系

　　(一)加快制定建設(shè)規(guī)劃。各地要組織開(kāi)展專題調(diào)研活動(dòng)，掌握本地“菜籃子”工程建設(shè)情況，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件、消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品供求變化和市場(chǎng)缺口保障程度，確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、主要品種和自給率標(biāo)準(zhǔn)，加快研究制定《新一輪“菜籃子”工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》及實(shí)施方案，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，穩(wěn)定并逐步提高城市自給保障能力。

　　(二)多渠道籌集建設(shè)資金。建立完善以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地政府都要增加財(cái)政投入，積極支持蔬菜棚室、蔬菜集約化育苗場(chǎng)和“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)、“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系以及示范推廣項(xiàng)目建設(shè)和人員培訓(xùn)等。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社培育等資金，支持“菜籃子”工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶多、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)潛力的龍頭企業(yè)的支持力度；積極倡導(dǎo)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，大力開(kāi)發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高“菜籃子”工程建設(shè)的融資能力。

　　(三)建立和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策。將“菜籃子”工程建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善招商引資政策，吸引省內(nèi)外資金參與生產(chǎn)流通等設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對(duì)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，符合國(guó)家或省“綠色通道”政策規(guī)定的，享受車輛通行費(fèi)減免。加強(qiáng)對(duì)城郊菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護(hù)，提高“菜籃子”生產(chǎn)用地征占補(bǔ)償水平。落實(shí)國(guó)家對(duì)規(guī)?；笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)用地、用水、用電的價(jià)格政策，加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂脵?quán)益保護(hù)。

　　(四)建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。加快推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品信息收集、傳遞和發(fā)布體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)蔬菜、肉禽奶蛋生產(chǎn)、供需及價(jià)格走勢(shì)的預(yù)警分析。完善重要“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，建立市場(chǎng)異常波動(dòng)防范和應(yīng)急處理機(jī)制，做好在雨雪、畜禽疫病發(fā)生時(shí)主要“菜籃子”商品的價(jià)格監(jiān)控、貨源組織和市場(chǎng)供應(yīng)。參照糧油等農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)的做法，加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)制度，開(kāi)展保費(fèi)低廉、保障適度的“菜籃子”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)在城郊和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面。

　　(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把新一輪“菜籃子”工程建設(shè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省上建立“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由省農(nóng)牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、甘肅銀監(jiān)局等部門參加，按照各自職責(zé)分工，齊抓共管，抓好政策措施的組織落實(shí)，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省農(nóng)牧廳。要嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市州長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將確保產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場(chǎng)主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等納入“菜籃子”工程建設(shè)考核指標(biāo)體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)快速發(fā)展。省政府適時(shí)組織“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行專項(xiàng)督查。 

　　附件：1.“菜籃子”工程生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目表 

　　　　　2.“菜籃子”工程市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目表   

　　　　　3.“菜籃子”工程質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)項(xiàng)目表

                                                         甘肅省人民政府辦公廳
                                                         二○一一年一月十八日

　　附件：1.“菜籃子”工程生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目表.xls

　　　　　2.“菜籃子”工程市場(chǎng)體系建設(shè)項(xiàng)目表.xls

　　　　　3.“菜籃子”工程質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)項(xiàng)目表.xls