甘政辦發(fā)〔2010〕221號

隴南市政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　現(xiàn)將《支持成縣8·12暴洪災害災后恢復重建工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　                    　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　                    二○一○年十二月八日

 

 

支持成縣8·12暴洪災害災后恢復重建工作實施方案

　　為支持做好成縣8·12暴洪災害災后恢復重建各項工作，盡快改善災區(qū)生產(chǎn)生活條件，順利完成公共服務、基礎設施、災害治理等各項重建任務，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　借鑒5·12汶川特大地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗和正在實施的舟曲災后恢復重建的有效做法，立足成縣災區(qū)實際，動員全省力量，整合各類資金，加快災后恢復重建進度，使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展秩序得到全面恢復。

　　（一）重建范圍。根據(jù)民政部門的災害損失評估報告，結(jié)合我省財力和恢復重建的實際需要，成縣災后恢復重建以黃渚鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民住房、公共服務、地質(zhì)災害治理、交通基礎設施、城鄉(xiāng)居民安全飲水工程和河道整治、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)恢復為重點，兼顧縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的恢復重建，以及縣域內(nèi)重點自然災害隱患治理和生態(tài)修復。

　　（二）重建原則。

　　1.以人為本，民生優(yōu)先。把城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，做好學校、醫(yī)院等公共服務設施和交通、供水等基礎設施恢復重建。

　　2.突出重點，統(tǒng)籌推進?？紤]成縣恢復重建資金主要以我省自籌為主，且我省財力困難的實際，當前恢復重建的重點是受災嚴重的黃渚鎮(zhèn)，同時兼顧其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　3.安全第一，保護生態(tài)。災后恢復重建要嚴格執(zhí)行國家建設標準和技術(shù)規(guī)范，嚴格執(zhí)行災害防范和避讓要求，堅持進度服從質(zhì)量，確保重建工程質(zhì)量和安全，確保災后恢復重建工程經(jīng)得起歷史檢驗。充分考慮災區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的實際情況，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。

　　4.政策支持，合力推進。成縣災后恢復重建工作納入省舟曲特大山洪泥石流災后重建工作領導小組的統(tǒng)一指導和統(tǒng)籌安排，省政府有關部門和中央在甘有關單位加大資金、金融、稅收、扶貧開發(fā)等政策支持力度。借鑒舟曲重建的做法，成縣的學校和醫(yī)院等公共服務、地質(zhì)災害治理、交通基礎設施、城鄉(xiāng)供水和河道整治由省政府有關部門包建。市縣政府要把成縣災后恢復重建工作作為當前和今后一段時期的中心工作，抓緊抓實，形成合力，全力推進。

　?。ㄈ┲亟繕恕?011年元月底前，基本完成城鄉(xiāng)居民住房維修加固任務。2011年底前，完成城鄉(xiāng)居民住房重建任務。2012年底前，全面完成公共服務、基礎設施、地質(zhì)災害治理等各項恢復重建任務，使災區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展秩序得到全面恢復，爭取達到或超過災前水平。

　　二、資金來源、安排原則和重建重點

　　(一)資金來源。根據(jù)國家對成縣災后恢復重建的資金補助情況和我省的財力現(xiàn)狀，成縣災后恢復重建的資金來源主要為申請中央財政補助、省級財政籌措、省直部門籌集、銀行貸款、企業(yè)和個人自籌等。

　?。ǘ┌才旁瓌t。重建資金按照“突出民生、重點支持，整合資金、分類包建”的原則進行籌措安排，城鄉(xiāng)居民住房、公共服務設施建設補助資金以申請國家補助和省財政籌措為主解決；地質(zhì)災害治理、交通基礎設施、城鄉(xiāng)居民安全飲水工程和河道整治恢復等建設資金主要由承擔包建任務的省政府有關部門籌集解決；產(chǎn)業(yè)重建項目資金主要以企業(yè)自籌和銀行貸款為主解決，政府在土地、稅收、金融等方面給予政策支持。

　?。ㄈ┲亟ㄖ攸c。

　　1.城鄉(xiāng)居民住房。城鎮(zhèn)居民住房重建1161戶（其中黃渚鎮(zhèn)53戶，廠壩鉛鋅礦1108戶）,維修加固2563戶（其中黃渚鎮(zhèn)1477戶）；農(nóng)村居民住房重建779戶（其中黃渚鎮(zhèn)479戶，含黃渚鎮(zhèn)地質(zhì)災害避險搬遷95戶），維修加固8827戶（其中黃渚鎮(zhèn)934戶）。參照國務院對舟曲的災后恢復重建政策，城鄉(xiāng)居民住房重建建筑面積原則上控制在每戶80平方米，城鎮(zhèn)居民每戶補助2.5萬元，農(nóng)村居民每戶補助2萬元；城鄉(xiāng)居民住房維修加固方面，城鎮(zhèn)居民每戶補助6000元，農(nóng)村居民每戶補助3000元。重建戶建房貸款貼息政策比照5·12汶川特大地震災后重建貸款3萬元貼息3年的政策執(zhí)行。鑒于黃渚鎮(zhèn)受災十分嚴重，災后“三無”（無住房、無土地、無收入來源）人員比較多，在國家補助政策的基礎上，對308戶“三無”戶再給予適當扶持，按照每戶重建住房50平方米的標準，采取補貼到位的方式，下?lián)苜Y金由縣政府包干使用，負責組織重建。成縣上報的農(nóng)村居民住房6個集中重建點規(guī)劃投資3600萬元的基礎設施配套項目，由縣政府統(tǒng)一組織實施。城鄉(xiāng)住房重建、維修加固補助資金、黃渚鎮(zhèn)“三無”戶住房重建扶持資金和集中重建點基礎設施配套資金13940.4萬元（含已下達成縣的中央財政補助資金1700萬元中的住房補助），由省財政廳籌措并直接下達給成縣政府，成縣政府負總責，確保災民住房維修加固在2011年元月底前完成，重建住房在2011年底前建成。城鄉(xiāng)住房重建貸款貼息資金由省財政廳根據(jù)貸款情況，逐年撥付成縣政府統(tǒng)籌支付。

　　2.學校、醫(yī)院等公共服務設施。教育恢復重建項目主要包括成縣黃渚學校、黃渚幼兒園、化埡小學、黃陳小學、黃陳初中等17個項目，總投資5693萬元，由省財政廳籌措解決，由省教育廳按照上報的重建方案負責包建。衛(wèi)生恢復重建項目主要包括黃渚中心衛(wèi)生院、紅川中心衛(wèi)生院、雞峰中心衛(wèi)生院、城關衛(wèi)生院等11個項目，總投資1940萬元，由省財政廳籌措解決，由省衛(wèi)生廳按照上報的重建方案負責包建。廣電、計生、文化、體育、市政設施、市場體系、社會管理等恢復重建項目以市縣政府為主負責實施，省廣電局、省人口委、省文化廳、省體育局、省建設廳、省商務廳、省民政廳及公、檢、法系統(tǒng)等部門從掌握的專項資金中給予傾斜支持。省發(fā)展改革委根據(jù)國家相關政策，在申請國家專項和安排省預算內(nèi)資金時對成縣災后重建項目優(yōu)先予以支持。

　　3.地質(zhì)災害治理。隴南市要盡快編制完成《8·12暴洪地質(zhì)災害防治規(guī)劃報告》。省國土資源廳要把成縣的地質(zhì)災害治理，特別是黃渚鎮(zhèn)的地質(zhì)災害治理作為重中之重，優(yōu)先安排，優(yōu)先組織實施，突出重點防治區(qū)和重點防治點，重點抓好人口密集區(qū)、生命線工程、重要工程設施等所在場地的地質(zhì)災害防治，全面規(guī)劃，分步實施。根據(jù)省國土資源廳制定的成縣黃渚鎮(zhèn)地質(zhì)災害防治工程實施方案，近期實施廟溝、趙河、黑潭溝3個綜合治理項目，其中廟溝3處攔擋壩及排導溝等工程投資1382萬元，趙河17處攔擋壩及排導溝等工程投資2816萬元，黑潭溝12處攔擋壩及排導溝等工程投資1988萬元，總投資6186萬元，由省國土資源廳申請國家地質(zhì)災害治理專項資金解決。以上地質(zhì)災害防治項目在2012年底前完成。

　　4.交通基礎設施。根據(jù)省交通運輸廳《關于隴南成縣特大暴洪災害水毀的交通運輸項目災后恢復重建的實施意見》，重點恢復重建國道316線楊店至八盤山段、省道205線江洛至望關段、國道212線宕昌至兩河口段及碧口至罐子溝段等國省干線，總投資4億元，由省交通運輸廳申請交通運輸部國省干線改造補助資金，不足部分通過貸款解決?；謴椭亟h道507黃渚至青河段、縣道508三渡水至黃渚、縣道504支黃路等6條縣鄉(xiāng)道路，總投資0.74億元，由成縣政府負責實施，資金由省交通運輸廳籌措解決。省交通運輸廳和成縣政府要把水毀的干線公路和通往黃渚鎮(zhèn)的道路作為災后恢復重建的重點工程，進一步加強施工力量，加快施工進度，力爭2011年3月底前完成路基恢復工程，2012年底前完成重建任務。水毀的通村道路以市縣為主組織實施，省交通運輸廳給予支持。

　　5.城鄉(xiāng)居民安全飲水工程、河道整治和水庫除險加固。根據(jù)省水利廳上報的《關于成縣8·12特大暴洪泥石流災后恢復重建水利項目實施的有關建議》，把成縣28處鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民安全飲水工程，特別是黃渚鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)居民安全飲水工程作為專項重點工程，盡快組織力量進行規(guī)劃設計，由成縣政府負責組織實施；項目總投資1780萬元，資金由省水利廳在2011年全省飲水安全專項資金中安排解決。對暴洪直接威脅鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、人口聚集區(qū)的防洪河堤等河道整治工程比照舟曲重建的做法，由省水利廳負責組織實施；黃渚鎮(zhèn)防洪河堤、洛河防洪河堤、東河王磨鎮(zhèn)和宋坪鄉(xiāng)防洪河堤26.5公里，總投資5000萬元，資金由省水利廳爭取國家中小河流治理專項資金，不足部分由省級財政統(tǒng)籌安排解決。黃渚鎮(zhèn)水庫除險加固工程，總投資680萬元，由省水利廳負責安全鑒定和審批，成縣政府負責設計和實施工作，資金由省水利廳申請省財政廳水庫除險加固專項資金安排解決。受暴洪直接威脅的人口聚集區(qū)的河道整治工程要在2011年汛期之前完成。省水利廳和省交通運輸廳要加強溝通協(xié)調(diào)，把河堤整治和路基恢復工程結(jié)合起來組織施工，使河道整治能為沿河的道路護基打好基礎。

　　6.生態(tài)治理。省發(fā)展改革委和省林業(yè)廳要把爭取國家退耕還林項目作為一項重點工作，從爭取到的國家退耕還林項目中，優(yōu)先安排黃渚鎮(zhèn)的生態(tài)治理項目。近期要實施的退耕還林等生態(tài)治理項目總投資1000萬元，由省林業(yè)廳申請國家專項資金解決。隴南市、成縣要抓緊制定成縣生態(tài)治理規(guī)劃，把生態(tài)治理和增加群眾收入結(jié)合起來，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林，促進當?shù)厝罕娫鍪铡?

　　7.產(chǎn)業(yè)恢復重建。省工信委等部門要加強對成縣黃渚鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)災后恢復重建和工業(yè)集中區(qū)建設的指導和幫扶。電力、通訊、郵政等設施和廠壩鉛鋅礦的災后恢復重建工作由相關中央在甘單位和白銀公司負責組織實施，加快進度，盡快恢復正常生產(chǎn)和電力、通訊保障。隴南市和相關企業(yè)要切實做好尾礦庫的災后重建治理工作，省安監(jiān)局、省環(huán)保廳要加強監(jiān)管和指導，并積極爭取國家資金支持，確保災區(qū)尾礦庫安全。省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省科技廳、省扶貧辦要優(yōu)先扶持成縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省人社廳負責災區(qū)群眾勞務培訓，2011年培訓成縣農(nóng)村勞動力3萬人以上，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力6萬人左右，至少實現(xiàn)每戶有1人外出務工，2011年黃渚鎮(zhèn)農(nóng)村居民收入增幅不低于成縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，所需資金約1000萬元，由省人社廳從就業(yè)專項資金中解決。隴南市、成縣要結(jié)合實際，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上進一步細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向，做好產(chǎn)業(yè)布局和實施工作。

　　省政府有關部門、中央在甘有關單位要在國家政策允許的范圍內(nèi)，從財政、稅收、金融等方面，對成縣災后恢復重建給予全力支持。省財政廳在轉(zhuǎn)移支付中對成縣給予一定的傾斜支持，確保成縣財力高于災前水平。省國稅局、省地稅局要積極向國家爭取，對成縣恢復重建參照舟曲重建政策給予稅收優(yōu)惠。省政府金融辦要積極與承貸金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，爭取按照國家有關政策，核免兩次受災重建戶在5·12汶川特大地震災后重建期間的住房重建貸款，同時協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對受災企業(yè)災后恢復重建優(yōu)惠貸款支持力度。

　　三、實施主體

　　根據(jù)省委、省政府的決定，成縣災后恢復重建參照舟曲重建方式，按照分級管理、分類包建的原則進行建設。具體分工及責任主體如下：

　　（一）成縣政府承擔城鄉(xiāng)居民住房恢復重建和黃渚鎮(zhèn)水庫除險加固工程任務。

　　（二）省教育廳、省衛(wèi)生廳承擔教育項目、醫(yī)療衛(wèi)生項目建設任務。

　?。ㄈ┦临Y源廳承擔地質(zhì)災害排查、治理、土地整治項目建設任務，建立監(jiān)測預警體系，加強人員培訓。

　?。ㄋ模┦〗煌ㄟ\輸廳承擔國省干線公路建設任務。

　　（五）省水利廳承擔城鄉(xiāng)居民安全飲水工程和河道整治建設任務。

　?。┦∪松鐝d承擔勞務培訓和勞動力輸轉(zhuǎn)任務。

　?。ㄆ撸╇]南市、成縣政府及相關企業(yè)承擔學校和醫(yī)院以外的公共服務、縣鄉(xiāng)道路、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)恢復等恢復重建項目建設任務，同時抓緊做好5·12汶川特大地震災后恢復重建尚未完成項目的實施。

　　四、工作要求

　　（一）認真執(zhí)行實施方案，做好重建項目前期和實施工作。

　　承擔包建任務的省政府有關部門、隴南市政府和成縣政府及相關企業(yè)要嚴格按照本實施方案確定的總體要求、任務分工，分別制定本單位重建工作實施方案和重建項目年度實施計劃，明確工作任務、進度要求、資金籌措和保障措施，并報省舟曲特大山洪泥石流災后重建工作領導小組辦公室備案。承擔包建任務的省政府有關部門要加強與隴南市政府和成縣政府的銜接溝通，重建項目前期工作和建設過程中要充分聽取災區(qū)政府和群眾的意見。重建項目可研報告、初步設計、施工圖設計等前期工作要做細做實，在保質(zhì)保量的情況下，確保各項前期工作于2011年3月底前全部完成，盡早開工建設。要嚴格按照建設內(nèi)容和建設標準加快進度，確保災后恢復重建工作有力、有序、有效推進。

　?。ǘ┘訌婍椖抗芾?，提高資金使用效益。

　　項目審批部門在審核批復項目時，要嚴格核定范圍、項目投資及建設規(guī)模，不得超出年度實施計劃核定的建設規(guī)模和投資。對于重建項目的選址意見、規(guī)劃許可、環(huán)境評價、用地審核、初設審批、施工許可等相關手續(xù)，省政府有關部門和隴南市、成縣要按相關規(guī)定從速從快辦理。參照舟曲災后恢復重建項目管理辦法，簡化審批程序、下放審批權(quán)限。項目實施過程中，要嚴格控制建設成本，不得擅自變更設計或調(diào)整概算投資。項目建成后，應及時完成工程結(jié)算和竣工決算，并由項目審批部門組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交或登記。未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。

　　（三）強化項目和資金監(jiān)管，確保工程建設質(zhì)量。

　　加強重建項目和資金的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、項目招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，實行災后重建項目工程質(zhì)量責任終身制，確?；謴椭亟üこ藤|(zhì)量和進度。省發(fā)展改革委、省財政廳和隴南市要會同省政府有關部門，加強對災后重建項目工程建設、施工進度、投資概算控制等監(jiān)督管理；省建設廳要加強對災后重建項目工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理；省監(jiān)察廳、省審計廳要加強對災后重建項目資金管理、使用情況的監(jiān)督檢查，確保重建資金?？顚Ｓ?，嚴防截留、挪用、滯留和浪費，確保項目規(guī)范實施、資金安全運行。省監(jiān)察廳牽頭負責監(jiān)督檢查省政府有關部門、單位和災區(qū)市縣對災后恢復重建政策措施和省委、省政府決策部署的貫徹執(zhí)行情況。

　?。ㄋ模┘訌姴块T協(xié)調(diào)，確保重建工作順利推進。

　　省政府有關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，按照本實施方案明確的任務分工，統(tǒng)籌協(xié)作，多方籌資，全力支持，形成合力，幫助成縣加快災后恢復重建進度。省舟曲特大山洪泥石流災后重建工作領導小組負責落實省委、省政府的決策部署，研究解決成縣災后重建中的重大事項。省交通運輸廳、省水利廳、省國土資源廳要抽調(diào)得力人員盡快進駐現(xiàn)場，開展相關前期工作。省工信委負責做好成縣災后恢復重建的建材供應保障工作。省交通運輸廳負責做好災區(qū)道路暢通和建材運輸保障工作。省發(fā)展改革委要切實加強建材市場價格監(jiān)管工作。隴南市、成縣要成立專門的組織機構(gòu)，負責做好現(xiàn)場施工的指揮調(diào)度工作，精心組織，盡快行動。省、市、縣三級要加強協(xié)作，形成合力，加快推進成縣災后恢復重建。