甘政辦發(fā)〔2010〕216號

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　《甘肅省省級政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月七日

 

甘肅省省級政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)

　　第一條　為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實(shí)施程序，強(qiáng)化投資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱代建制，是指由省政府授權(quán)省政府投資項(xiàng)目代建管理辦公室(以下簡稱“省代建辦”)行使出資人職責(zé)，對中央和省級政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)階段實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、使用功能及投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目建成并竣工驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主單位的制度。

　　第三條　以中央和省級政府財(cái)政性資金為主要投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建制。涉及國家安全、保密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊項(xiàng)目原則上可不實(shí)行代建制。

　　投資規(guī)模較小或須分散實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，可通過捆綁實(shí)行代建制。

　　第四條　代建工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料等，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。

　　項(xiàng)目建設(shè)中可獨(dú)立采購并安裝使用的非建筑類設(shè)備、材料，應(yīng)按政府采購程序辦理。

　　第五條　代建項(xiàng)目取得省發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)和可研報(bào)告批復(fù)后，報(bào)省代建辦審核，具備實(shí)施條件的，進(jìn)入代建程序。

　　第六條　省代建辦按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，從有資質(zhì)的企業(yè)中通過公開招標(biāo)方式確定項(xiàng)目管理公司。

　　省政府指定省代建辦建設(shè)的項(xiàng)目，由省代建辦組織實(shí)施。

　　第七條　項(xiàng)目管理公司中標(biāo)后，由省代建辦與其簽訂《委托代建合同》。

　　簽訂項(xiàng)目《委托代建合同》前，項(xiàng)目管理公司應(yīng)當(dāng)提供不低于項(xiàng)目代建管理費(fèi)的履約保證金或銀行履約保函，保證其切實(shí)履行代建職責(zé)。

　　項(xiàng)目業(yè)主單位要在《委托代建合同》簽訂后立即向中標(biāo)項(xiàng)目管理公司移交前期工作及資料，做好前后兩個(gè)階段的銜接。

　　第八條　項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算，經(jīng)省代建辦組織初審后報(bào)省發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

　　第九條　項(xiàng)目管理公司根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，組織施工圖設(shè)計(jì)、辦理相關(guān)開工手續(xù)并組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，對代建項(xiàng)目的工期、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、投資控制等負(fù)全部責(zé)任。

　　第十條　代建項(xiàng)目全部建成后，由省代建辦申請有關(guān)部門按照國家規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目管理公司組織編制工程財(cái)務(wù)決算，經(jīng)省代建辦審核后，報(bào)省財(cái)政廳辦理政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。驗(yàn)收合格后，全部工程、設(shè)施設(shè)備及資料交付項(xiàng)目業(yè)主單位。

　　第十一條　代建項(xiàng)目工程質(zhì)量保修期滿、工程尾款支付完畢，代建工作結(jié)束。

　　第十二條　省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行審批和安排下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，對代建項(xiàng)目的前期工作及建設(shè)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核代建項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算并根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算撥款，對代建項(xiàng)目資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，對項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行評審后予以批復(fù)。

　　省建設(shè)廳負(fù)責(zé)對代建項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)管。

　　省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對代建的重大項(xiàng)目資金的撥付、使用進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并應(yīng)將審計(jì)結(jié)果向社會公布，依法對代建項(xiàng)目投資概算執(zhí)行情況、竣工決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對項(xiàng)目代建過程中具有管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和代建各方及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)查處和糾正項(xiàng)目代建過程中的違法違規(guī)行為。

　　第十三條　省代建辦全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，對項(xiàng)目代建全過程進(jìn)行管理。主要職責(zé)包括：

　　(一)擬定全省政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制有關(guān)政策規(guī)章并監(jiān)督執(zhí)行；

　　(二)對項(xiàng)目前期工作進(jìn)行評價(jià)，具備實(shí)施條件的進(jìn)入代建程序；

　　(三)依法組織公開招標(biāo)選擇項(xiàng)目管理公司，與中標(biāo)的項(xiàng)目管理公司簽訂代建合同，明確雙方責(zé)任；監(jiān)督項(xiàng)目管理公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及主要材料和設(shè)備的招標(biāo)；依法組織項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)，并與中標(biāo)的監(jiān)理公司簽訂監(jiān)理合同，明確雙方責(zé)任；

　　(四)參與實(shí)施代建制投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制、規(guī)劃、可行性研究等前期工作，組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算初審；

　　(五)負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目施工階段的監(jiān)管；

　　(六)審查并上報(bào)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算；

　　(七)審查參建單位的付款申請，按進(jìn)度撥付建設(shè)資金并對資金使用績效進(jìn)行跟蹤評價(jià)；

　　(八)定期向省政府及有關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和反映存在的問題；

　　(九)督促項(xiàng)目管理公司辦理項(xiàng)目建設(shè)及竣工驗(yàn)收所需相關(guān)手續(xù)，審查工程結(jié)算，組織工程決算和代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及移交。

　　第十四條　項(xiàng)目業(yè)主單位是項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目建成后使用、管理的主體，主要職責(zé)包括：

　　(一)負(fù)責(zé)編制、報(bào)批項(xiàng)目建議書，根據(jù)批復(fù)的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資建議；

　　(二)負(fù)責(zé)組織編制、報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，參與編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算；

　　(三)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，參與協(xié)助辦理土地、規(guī)劃、四通一平、環(huán)保、抗震、消防、人防、園林綠化、市政配套等各項(xiàng)手續(xù)；

　　(四)做好項(xiàng)目前期工作與建設(shè)階段的銜接，協(xié)助項(xiàng)目管理公司辦理項(xiàng)目代建實(shí)施階段及竣工驗(yàn)收等手續(xù)；

　　(五)負(fù)責(zé)項(xiàng)目自籌資金的籌措，及時(shí)、足額將資金撥入項(xiàng)目專戶；

　　(六)對項(xiàng)目管理公司的建設(shè)管理行為進(jìn)行監(jiān)督；

　　(七)參與工程專項(xiàng)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，接收、使用和管理建成項(xiàng)目。

　　第十五條　項(xiàng)目管理公司根據(jù)《委托代建合同》約定和省代建辦的授權(quán)，行使建設(shè)單位職責(zé)，對代建項(xiàng)目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、造價(jià)控制、安全生產(chǎn)等負(fù)全部責(zé)任。主要職責(zé)包括：

　　(一)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可研報(bào)告組織編制初步設(shè)計(jì)及概算并報(bào)批；依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織開展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)并報(bào)審；負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目建設(shè)階段和竣工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)；

　　(二)在省代建辦和有關(guān)部門監(jiān)督下組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工及主要設(shè)備材料采購等招標(biāo)工作；與中標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工及主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂合同，并報(bào)省代建辦和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；

　　(三)負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算(施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用)編制工作，經(jīng)省代建辦批準(zhǔn)后執(zhí)行；負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算；定期向省代建辦報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，編制項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表；依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度向省代建辦提出項(xiàng)目付款申請；

　　(四)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)階段實(shí)施，并向有關(guān)行政主管部門報(bào)告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況；將項(xiàng)目施工中可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概(預(yù))算調(diào)整及其他重大問題及時(shí)報(bào)省代建辦；

　　(五)組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收，申報(bào)、配合相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告并報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)整理匯編項(xiàng)目建設(shè)及竣工的技術(shù)資料；

　　(六)接受審計(jì)部門的審計(jì)；

　　(七)負(fù)責(zé)向項(xiàng)目業(yè)主單位辦理資產(chǎn)、資料移交手續(xù)；

　　(八)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工程保修期內(nèi)的修繕維護(hù)，對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

　　由省代建辦直接代建的項(xiàng)目，省代建辦承擔(dān)項(xiàng)目管理公司職責(zé)。

　　第十六條　代建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度，分項(xiàng)目設(shè)立資金專戶，單獨(dú)建賬核算，完整反映代建項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)開支費(fèi)用和財(cái)產(chǎn)物資購置的情況。

　　第十七條　項(xiàng)目管理公司根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，提出年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，經(jīng)省代建辦審核后報(bào)省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳審批。

　　省財(cái)政廳根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和項(xiàng)目年度基建支出預(yù)算，將代建項(xiàng)目資金撥入代建項(xiàng)目專戶；代建項(xiàng)目的自籌資金或其他配套資金，由項(xiàng)目業(yè)主單位及時(shí)、足額撥入代建項(xiàng)目專戶。

　　第十八條　省代建辦根據(jù)項(xiàng)目管理公司提出的付款計(jì)劃和付款申請，按照實(shí)際工作進(jìn)度和合同約定，將應(yīng)付款直接撥付各參建單位。

　　第十九條　代建項(xiàng)目管理費(fèi)按照國家和省上有關(guān)規(guī)定收取，由省代建辦按照省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定包干使用。

　　第二十條　項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的概算實(shí)施，嚴(yán)禁在施工過程中隨意變更設(shè)計(jì)及投資。代建項(xiàng)目建設(shè)期間，確需調(diào)整設(shè)計(jì)及概算的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批并落實(shí)資金后執(zhí)行。

　　第二十一條　代建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算中應(yīng)足額列入項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)。項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定使用。

　　第二十二條　省代建辦應(yīng)將代建項(xiàng)目工作進(jìn)展情況及時(shí)向省政府及有關(guān)部門匯報(bào)，并接受有關(guān)職能部門和公眾的監(jiān)督。

　　第二十三條　代建項(xiàng)目建設(shè)期間有關(guān)主管部門和項(xiàng)目管理公司工作人員存在違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條　參建單位存在違法違規(guī)行為的，省代建辦可依法解除合同或要求項(xiàng)目管理公司依法解除合同。

　　項(xiàng)目管理公司違約應(yīng)賠償損失的，在損失賠償額確認(rèn)后，由省代建辦從其代建管理費(fèi)中扣減；代建管理費(fèi)不足以支付的，從項(xiàng)目管理公司的履約保證金中扣除；履約保證金仍不足以支付的，省代建辦有權(quán)依法追償。

　　存在上述行為的參建單位列入企業(yè)不良記錄，3年內(nèi)不得參與省政府投資項(xiàng)目的建設(shè)；情節(jié)嚴(yán)重的，永久取消其參與省政府投資項(xiàng)目建設(shè)的資格。

　　第二十五條　代建項(xiàng)目如期建成竣工驗(yàn)收，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合代建合同約定，質(zhì)量合格，竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)省財(cái)政廳評審批準(zhǔn)后，決算投資與概算投資相比有節(jié)余的，可按照有關(guān)規(guī)定給予項(xiàng)目管理公司獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從項(xiàng)目結(jié)余資金中開支。

　　第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。