甘政辦發(fā)[2010]205號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省加強(qiáng)社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月二十四日 

 

甘肅省加強(qiáng)社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見

　　為促進(jìn)全省社會組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》(國務(wù)院令第250號)、《基金會管理條例》(國務(wù)院令第400號)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第251號)和《取締非法民間組織暫行辦法》(民政部令第21號)等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合全省實際，就加強(qiáng)社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作，提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性

　　社會組織包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位，是政府連接市場和社會的橋梁與紐帶。黨的十七大提出要“重視社會組織的建設(shè)和管理”，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動也對社會組織黨建工作提出了很高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，我國社會組織發(fā)展迅速，在提供公共服務(wù)、反映社會訴求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。我省社會組織也在維護(hù)社會穩(wěn)定，推動甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，我省社會組織仍然處于成長發(fā)展階段，其自律機(jī)制還不夠健全，在監(jiān)督管理方面還存在內(nèi)容缺失、形式缺位和執(zhí)法監(jiān)察不到位的問題，致使一些社會組織出現(xiàn)違章經(jīng)營、違規(guī)辦事和違法活動等現(xiàn)象，個別社會組織強(qiáng)收超收會費(fèi)，隨意攤派、評比、培訓(xùn)，甚至未經(jīng)登記就擅自以社會組織名義開展活動。這些問題嚴(yán)重影響了社會組織的聲譽(yù)和形象，干擾了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正常秩序。因此，在大力培育發(fā)展社會組織、完善社會組織自律機(jī)制建設(shè)的同時，必須進(jìn)一步加大監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察力度，建立全方位、多層次、多渠道的社會組織協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。

　　二、社會組織執(zhí)法監(jiān)察的基本要求和主要形式

　　(一)基本要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合的社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作格局。完善監(jiān)察制度，健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊違法社會組織和社會組織的違法行為，維護(hù)社會組織合法權(quán)益，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

　　(二)主要形式。社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作由民政部門牽頭組織實施，采取日常監(jiān)管、年度檢查、執(zhí)法監(jiān)察等形式開展。

　　1.日常監(jiān)管。在日常管理中，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要切實履行職責(zé)：登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會組織的成立、變更、注銷的登記或者備案；對社會組織實施年度檢查；對社會組織違法、違規(guī)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對社會組織違法、違規(guī)的行為給予行政處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)社會組織籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查；監(jiān)督、指導(dǎo)社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依照其章程開展活動；監(jiān)督檢查社會組織運(yùn)行管理；負(fù)責(zé)社會組織年度檢查的初審；參與針對所屬社會組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處所屬社會組織的違法行為；會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會團(tuán)體的清算事宜。

　　2.年度檢查。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位要把年度檢查作為加強(qiáng)社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，重點(diǎn)檢查社會組織依法開展業(yè)務(wù)活動、制度建設(shè)和資產(chǎn)管理等方面的情況。對在年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促追蹤限期整改；對違反行政管理秩序、問題嚴(yán)重的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰；對承擔(dān)民事責(zé)任或構(gòu)成犯罪的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　3.執(zhí)法監(jiān)察。由登記管理機(jī)關(guān)牽頭、業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門參加，聯(lián)合對社會組織實施執(zhí)法監(jiān)察，包括同級部門之間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和上下級之間的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察包括專項執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。專項執(zhí)法監(jiān)察指對社會組織某一領(lǐng)域或管理工作中存在的某一突出問題進(jìn)行的執(zhí)法監(jiān)察。在開展社會組織執(zhí)法監(jiān)察時，全省各級政府相關(guān)職能部門要積極配合，把社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作與自身業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，針對社會組織出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照各自職能分工，采取有力措施，堅決予以查處。

　　三、社會組織執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內(nèi)容

　　(一)范圍。主要包括省、市、縣三級登記管理機(jī)關(guān)依法登記注冊的社會組織；未經(jīng)登記擅自以社會組織名義開展活動的非法組織等。

　　(二)內(nèi)容。主要查處社會組織以下違法、違規(guī)行為：

　　1.申請登記時弄虛作假、騙取登記和不按照規(guī)定辦理變更登記的；

　　2.擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；

　　3.涂改、倒賣、出租、出借社會組織登記證書和出租、出借社會組織印章的；

　　4.違反自愿入會原則，強(qiáng)制企事業(yè)單位或個人入會的；

　　5.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動和從事營利性經(jīng)營活動的；

　　6.違反自愿原則強(qiáng)制收取、搭車收取會費(fèi)，違規(guī)使用會費(fèi)或違規(guī)使用會費(fèi)票據(jù)的；

　　7.違反國家有關(guān)規(guī)定收費(fèi)、籌資，接受或使用捐贈、資助款物的；

　　8.侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)的；

　　9.有偷稅漏稅行為的；

　　10.違反有關(guān)規(guī)定，亂攤派、亂評比的；

　　11.拒不接受或者不按照規(guī)定接受日常監(jiān)督管理的；

　　12.超期不年檢、不換屆，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職的；

　　13.其他違法、違規(guī)行為。

　　四、社會組織執(zhí)法監(jiān)察協(xié)同部門的責(zé)任分工

　　除登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位以外，其他協(xié)同部門的職責(zé)分別是：

　　發(fā)展改革(物價)部門：負(fù)責(zé)社會組織收費(fèi)許可證的辦理，依法查處社會組織的亂收費(fèi)行為。省發(fā)展改革委會同省財政廳負(fù)責(zé)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批和收費(fèi)項目的審核。

　　教育部門：配合做好對民辦教育機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察及社會組織執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作。

　　公安部門：負(fù)責(zé)社會組織的印章刻制及收繳非法刻制的社會組織印章。協(xié)同查處社會組織的違法活動和取締非法社會組織，維護(hù)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察工作中的治安秩序。

　　監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)查處社會組織有關(guān)規(guī)定中涉及國家公務(wù)人員的違規(guī)違紀(jì)行為。

　　財政部門：負(fù)責(zé)對社會組織提出稅收優(yōu)惠政策以及提供和管理財政票據(jù)，并對社會組織收費(fèi)行為及執(zhí)行財政部《民間非營利組織會計制度》(財會〔2004〕7號)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處社會組織亂收費(fèi)行為。省財政廳會同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)收費(fèi)項目的審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核。

　　人社部門：配合做好對民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)察及社會組織執(zhí)法監(jiān)察的相關(guān)工作。

　　審計部門：負(fù)責(zé)對資產(chǎn)來源于政府部門撥款或者社會捐贈、資助的社會組織進(jìn)行審計監(jiān)督，并對政府部門有特殊要求的社會組織進(jìn)行財務(wù)審計，查處違法、違規(guī)使用資金行為。

　　國稅和地稅部門：負(fù)責(zé)社會組織稅務(wù)登記辦理及稅收征繳工作，支持社會組織稅款統(tǒng)一代征代繳，為社會組織提供稅務(wù)發(fā)票。查處社會組織的偷稅、漏稅行為。

　　工商部門：負(fù)責(zé)社會組織設(shè)立經(jīng)濟(jì)實體的審批工作，落實其公益性活動收費(fèi)減免優(yōu)惠政策；負(fù)責(zé)對社會組織廣告活動的監(jiān)督管理，依法查處虛假廣告。

　　質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)社會組織的組織機(jī)構(gòu)代碼申辦、變更、注銷登記，負(fù)責(zé)社會組織機(jī)構(gòu)代
碼的年檢、查詢與日常監(jiān)管。

　　新聞出版部門：負(fù)責(zé)對社會組織出版物的出版、印刷或復(fù)制、發(fā)行等活動實施監(jiān)督管理；查處社會組織違禁出版物和出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行中的違法、違規(guī)活動。

　　外事部門：負(fù)責(zé)社會組織涉外活動的審批，境外非政府組織在我省開展活動的監(jiān)督管理。

　　人民銀行：負(fù)責(zé)社會組織資金賬戶的開設(shè)管理工作，查處社會組織的違規(guī)結(jié)算賬戶。

　　五、加強(qiáng)對社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全省各級政府要把社會組織的執(zhí)法監(jiān)察納入重要議事日程，及時研究，明確相關(guān)任務(wù)，建立健全執(zhí)法監(jiān)察的長效機(jī)制。

　　(一)建立社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議制度。省、市州、縣市區(qū)建立社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”)制度。省聯(lián)席會議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人，省政府分管秘書長和省民政廳廳長擔(dān)任副召集人，相關(guān)協(xié)同部門分管負(fù)責(zé)人為成員。其主要職能是：通報社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作情況，研究解決協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察中的重要問題。

　　(二)建立聯(lián)絡(luò)員和兼職執(zhí)法監(jiān)察員制度。聯(lián)席會議成員單位指派1名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)社會組織執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)絡(luò)工作，并確定2名以上具有執(zhí)法資格的兼職執(zhí)法監(jiān)察工作人員，明確責(zé)任，配備必要的執(zhí)法監(jiān)察技術(shù)設(shè)備，履行執(zhí)法監(jiān)察職能。

　　(三)建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法，既要防止不作為，又要避免亂作為。對在社會組織執(zhí)法監(jiān)察中不認(rèn)真履行職責(zé)或玩忽職守、濫用職權(quán)、造成嚴(yán)重后果的，將依法依紀(jì)追究有關(guān)部門和工作人員的責(zé)任。

　　(四)落實執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)。全省各級政府和有關(guān)部門要重視社會組織管理和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，在工作人員和工作經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。全省各級財政要把社會組織日常管理、執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)按照屬地社會組織數(shù)量確定額度、納入預(yù)算。省級財政要加大社會組織培育、執(zhí)法監(jiān)察裝備投入力度。

　　(五)嚴(yán)肅查處社會組織違法違規(guī)行為。各行政職能部門和業(yè)務(wù)主管單位依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和相關(guān)行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對違法、違規(guī)的社會組織和直接責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。社會組織觸犯了《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《取締民間非法組織暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章，視情節(jié)輕重，由登記管理機(jī)關(guān)分別給予警告、罰款、責(zé)令改正、限期停止活動、撤銷登記、沒收違法所得和非法財物等處罰。對未經(jīng)登記或已撤銷登記擅自以社會組織名義進(jìn)行活動的非法社會組織要堅決予以取締。社會組織有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　附件：甘肅省社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議成員名單

附件：

甘肅省社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議成員名單

　　總召集人：張曉蘭  副省長

　　副召集人：唐曉明  省政府副秘書長

　　　　　　　田寶忠  省民政廳廳長

　　成   員：包東紅  省發(fā)展改革委副主任

　　　　　　李貴富  省教育廳副廳長

　　　　　　姚　遠(yuǎn)  省公安廳常務(wù)副廳長

　　　　　　蒲志強(qiáng)  省監(jiān)察廳副廳長

　　　　　　沙仲才  省民政廳副廳長、省老齡辦主任

　　　　　　石培榮  省財政廳副廳長

　　　　　　孔令紀(jì)  省人社廳副廳長

　　　　　　郭耀義  省審計廳紀(jì)檢組長

　　　　　　張寶軍  省外事辦副主任

　　　　　　董  濤  省國稅局總經(jīng)濟(jì)師

　　　　　　郭曉靄  省地稅局副局長

　　　　　　秦　瑋  省工商局副局長

　　　　　　魏華光  省質(zhì)監(jiān)局副巡視員

　　　　　　趙　莉  省新聞出版局紀(jì)檢組長

　　　　　　張立民  人行蘭州中心支行紀(jì)委書記

　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省民政廳，負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察具體業(yè)務(wù)工作。沙仲才同志兼任辦公室主任。