代省長(zhǎng)  劉偉平

甘肅省耕地質(zhì)量管理辦法

    第一章  總  則

    第一條  為加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
    第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。
    第三條  本辦法所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境質(zhì)量等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)生產(chǎn)的能力。
    耕地質(zhì)量管理包括對(duì)耕地的使用和養(yǎng)護(hù)、耕地地力建設(shè)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)與檢查驗(yàn)收。
    第四條  耕地質(zhì)量管理應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)。
    非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，按照占補(bǔ)平衡的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｑa(bǔ)充耕地質(zhì)量低于占用耕地質(zhì)量的，占用者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其達(dá)到占用耕地的質(zhì)量水平。
    第五條  省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)工作，組建耕地質(zhì)量驗(yàn)收專家?guī)臁？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量的保護(hù)建設(shè)與監(jiān)督管理，主要職責(zé)是：
    (一)依法對(duì)影響耕地質(zhì)量的行為進(jìn)行調(diào)查；
    (二)對(duì)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定驗(yàn)收；
    (三)組織實(shí)施耕地質(zhì)量的等級(jí)認(rèn)定；
    (四)對(duì)耕地質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；
    (五)擬定耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)技術(shù)規(guī)程；
    (六)組織實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)，開展測(cè)土配方施肥、有機(jī)質(zhì)提升、中低產(chǎn)田改造、科學(xué)用水、新技術(shù)研發(fā)等技術(shù)推廣活動(dòng)，為耕地使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
    農(nóng)業(yè)行政主管部門可委托其所屬的土壤肥力管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。
    國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)工作。
    第六條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金中，劃出一定比例用于耕地質(zhì)量建設(shè)，將耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第二章  保護(hù)與建設(shè)

    第七條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，支持和鼓勵(lì)耕地使用者采取下列措施提高耕地質(zhì)量：
    (一)增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田等培肥地力技術(shù)；
    (二)測(cè)土配方施肥、水肥耦合等科學(xué)施肥技術(shù)；
    (三)少耕、免耕等保護(hù)性耕作技術(shù)；
    (四)鹽堿化耕地治理與改良技術(shù)；
    (五)其它有利于提高耕地質(zhì)量的措施。
    第八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)耕地的保護(hù)和建設(shè)，建立耕地質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。
    村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織耕地使用者維護(hù)田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件。
    耕地使用者應(yīng)當(dāng)合理利用耕地，采用有利于保護(hù)和提高耕地質(zhì)量的耕作技術(shù)，科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品，降低耕地中重金屬和農(nóng)藥的殘留量，及時(shí)清理、回收塑料薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物。
    第九條  禁止向耕地及灌溉渠道等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等固體廢棄物；禁止在田間焚燒秸稈。不得使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。
    第十條  作為肥料直接施入耕地的污泥、粉煤灰及城鄉(xiāng)生活垃圾等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
    第十一條  嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目確需臨時(shí)占用周邊耕地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地承包者同意，并給予一定補(bǔ)償。臨時(shí)用地期滿后，占用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，并達(dá)到原耕地地力標(biāo)準(zhǔn)。
    第十二條  新建耕地的建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與可行性論證。項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕地質(zhì)量驗(yàn)收和評(píng)定。
    第十三條  耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
    (一)耕地基礎(chǔ)地力，主要包括耕地立地條件、剖面性狀的勘驗(yàn)和對(duì)土壤酸堿度、有機(jī)質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀等主要地力數(shù)據(jù)的測(cè)定。
    (二)田間基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括梯田化水平、地面平整度、灌溉及排澇能力等。
    (三)土壤環(huán)境質(zhì)量，主要包括對(duì)污染源、污染物、污染面積等環(huán)境狀況的調(diào)查和土壤中相關(guān)重金屬含量的測(cè)定。
    第十四條  耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收按照下列程序進(jìn)行：
    (一)項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)完成后應(yīng)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提出耕地質(zhì)量驗(yàn)收申請(qǐng)。
    (二)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門土壤肥力管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采集土壤樣品，填寫記錄單，并將采集的土壤樣品送有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。
    (三)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)從省耕地質(zhì)量驗(yàn)收專家?guī)熘谐槿〔簧儆?人的專家，組成驗(yàn)收專家組，對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘察。
    (四)驗(yàn)收專家組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)結(jié)果和土壤樣品檢測(cè)報(bào)告，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)評(píng)定，形成耕地質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收專家對(duì)認(rèn)定結(jié)論有不同意見的，應(yīng)當(dāng)予以注明。
    (五)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到耕地質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日起20日內(nèi)審查完畢。符合條件的，向項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)放耕地質(zhì)量驗(yàn)收合格證書；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目建設(shè)單位并說明理由。
    項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到驗(yàn)收結(jié)論之日起15日內(nèi)向省農(nóng)業(yè)行政主管部門提出復(fù)審申請(qǐng)。省農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)在20日內(nèi)做出復(fù)查結(jié)論。

第三章  監(jiān)督與管理

    第十五條  耕地質(zhì)量實(shí)行等級(jí)認(rèn)定制度，認(rèn)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    第十六條  耕地質(zhì)量實(shí)行例行監(jiān)測(cè)制度?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查，發(fā)布耕地質(zhì)量信息，建立和健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，設(shè)立耕地質(zhì)量固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
    受委托的土壤肥力管理機(jī)構(gòu)要對(duì)耕地質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)上報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，并建立耕地質(zhì)量管理檔案。按照不同耕地類型，指導(dǎo)耕地使用者采取相應(yīng)措施進(jìn)行土壤改良，培肥地力，合理使用。
    第十七條  任何單位和個(gè)人不得破壞耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)性標(biāo)志。確需對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)移位的，應(yīng)當(dāng)征得監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)立者的同意。
    第十八條  縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)經(jīng)監(jiān)測(cè)確認(rèn)已經(jīng)遭受污染、不適宜農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的耕地，應(yīng)當(dāng)提出禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的耕地區(qū)域和品種，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并設(shè)置標(biāo)示牌。經(jīng)修復(fù)和治理監(jiān)測(cè)合格后，按照規(guī)定程序及時(shí)變更或拆除標(biāo)示牌。
    第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量管理檔案，在土地承包合同中載明耕地質(zhì)量狀況，明確規(guī)定耕地質(zhì)量保護(hù)的內(nèi)容和要求。
    第二十條  土地承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)終止或變更時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)承包耕地的質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)定。承包方造成耕地質(zhì)量下降的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合同約定的責(zé)任；改變耕地用途、造成永久性損害、無(wú)法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)種植的，承包方應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第四章  法律責(zé)任

    第二十一條  有下列情形之一，造成耕地質(zhì)量下降的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
    (一)因取土或種植行為破壞耕地耕作層的，處每畝100元以上、2000元以下罰款；
    (二)向耕地傾倒、堆放、處置廢棄物，不能消除影響造成危害的，處1000元以上、3萬(wàn)元以下罰款。
    第二十二條  違反本辦法的行為涉及其他部門職權(quán)范圍的，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)資料移交有關(guān)主管部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門。
    第二十三條  從事耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)的國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第二十四條  法律法規(guī)對(duì)違反本辦法的其他行為，已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章  附  則

    第二十五條本辦法自2011年1月15日起實(shí)施。