二○一○年十月八日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的意見(jiàn)

(省林業(yè)廳  二○一○年九月八日)

    保護(hù)森林資源是鞏固和發(fā)展林業(yè)建設(shè)成果的基礎(chǔ)性工作。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，工程項(xiàng)目占用林地的情況日漸增多，一些地方未批先占、少批多占林地，隨意采伐林木，在林區(qū)采石、取沙、改變林地用途等違法行為時(shí)有發(fā)生。為了鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作提出如下意見(jiàn)。
    一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好森林資源保護(hù)管理工作的緊迫感和責(zé)任感
    林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊地位。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。我省地處祖國(guó)西北中心地帶，是黃河、長(zhǎng)江重要水源涵養(yǎng)區(qū)，國(guó)土面積遼闊，生態(tài)區(qū)位重要，自然條件嚴(yán)酷，林木生長(zhǎng)緩慢，造林成本較高，森林資源總量嚴(yán)重不足，森林覆蓋率低于全國(guó)平均水平，做好森林資源保護(hù)管理工作顯得尤為重要。各地、各有關(guān)部門(mén)，特別是全省各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和林業(yè)戰(zhàn)線的廣大干部職工要站在踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持依法行政、多策并舉、標(biāo)本兼治，扎實(shí)做好森林資源保護(hù)管理工作。
    二、堅(jiān)持依法保護(hù)管理，鞏固和發(fā)展林業(yè)建設(shè)成果
    (一)加強(qiáng)森林采伐管理。各地及林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法管護(hù)好森林資源。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)頒證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度、采伐許可證制度和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃備案制度。各地、各單位清理由自然災(zāi)害造成的雪壓木、風(fēng)倒木、枯立木、病蟲(chóng)木等，要按林木采伐管理的規(guī)定上報(bào)審批；在苗圃地以外采挖活立木、再生樹(shù)兜、樹(shù)樁、灌木等必須納入樹(shù)木采挖范圍進(jìn)行管理；自然保護(hù)區(qū)的森林和樹(shù)木嚴(yán)禁采伐(采挖)。除法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)禁采伐的公益林外，其它公益林可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。全省各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，依法搞好監(jiān)管。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人無(wú)證采伐、少批
多伐或者未批濫伐，違者依法嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的，依法追究法律責(zé)任。
    (二)建立集體林資源管護(hù)新機(jī)制。要主動(dòng)適應(yīng)集體林權(quán)制度改革的需要，建立縣級(jí)政府林業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織與農(nóng)戶相結(jié)合的雙重管護(hù)制度。教育和引導(dǎo)承包農(nóng)戶落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，認(rèn)真履行《林地承包經(jīng)營(yíng)合同》約定的各項(xiàng)責(zé)任，通過(guò)實(shí)行個(gè)人管護(hù)、聯(lián)戶管護(hù)、委托管護(hù)、輪流管護(hù)、專業(yè)管護(hù)等多種形式管護(hù)好森林資源。要堅(jiān)決防止和制止亂開(kāi)荒、亂砍伐、亂放牧等破壞森林資源的行為發(fā)生。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林火災(zāi)隱患，切實(shí)搞好森林病蟲(chóng)害防治，確保森林資源安全。
    (三)強(qiáng)化木材經(jīng)營(yíng)加工和流通管理。要堅(jiān)持屬地管理原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行木材經(jīng)營(yíng)加工許可制度。建立木材經(jīng)營(yíng)加工原料來(lái)源登記臺(tái)賬，杜絕非法來(lái)源木材進(jìn)入經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行木材、林副產(chǎn)品憑證運(yùn)輸制度，凡運(yùn)輸木材、林副產(chǎn)品的單位和個(gè)人，必須向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理《木材運(yùn)輸證》、《林副產(chǎn)品運(yùn)輸證》和《森林植物檢疫證》。農(nóng)民自留地及房前屋后自有木材、舊房料的運(yùn)輸，依據(jù)村委會(huì)出具的合法來(lái)源證明和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的審核意見(jiàn)，向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理運(yùn)輸證件。全省各級(jí)林政稽查組織和木材檢查站要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)木材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，對(duì)非法設(shè)立的木材市場(chǎng)、企業(yè)和攤點(diǎn)，要依法取締，嚴(yán)肅查處。
    (四)嚴(yán)格林地保護(hù)和林權(quán)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核審批制度，實(shí)行占一補(bǔ)一、占補(bǔ)平衡，確保林地面積不減少。凡國(guó)家和地方政府批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)確需占用林地的，用地單位必須按程序向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，由林業(yè)主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限依法進(jìn)行審核。用地單位必須向林業(yè)主管部門(mén)足額繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，向森林經(jīng)營(yíng)單位依法支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。森林經(jīng)營(yíng)單位在管轄范圍內(nèi)建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施或其他設(shè)施，需占用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審批。嚴(yán)禁無(wú)償劃撥、無(wú)償使用林地，嚴(yán)禁越權(quán)審批、化整為零報(bào)批等違規(guī)審批。對(duì)未批先占、少批多占、不批也占、非法轉(zhuǎn)讓林地、強(qiáng)迫森林經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓林地、非法采伐征占用林地上的林木，以及擅自減免、截留、挪用征占用林地補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)等違法行為，要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)違法征占用林地造成森林植被破壞的，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，限期恢復(fù)植被，依法進(jìn)行處罰，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
    要依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，強(qiáng)化退耕還林地的林權(quán)頒證工作。對(duì)林地權(quán)屬明確并已經(jīng)頒發(fā)林權(quán)證的，要維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對(duì)權(quán)屬明確尚未頒發(fā)林權(quán)證且符合發(fā)證條件的，要盡快核發(fā)；對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，在明晰產(chǎn)權(quán)、調(diào)處糾紛的基礎(chǔ)上，核發(fā)林權(quán)證。要建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時(shí)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，嚴(yán)禁改變林地用途，嚴(yán)禁改變公益林的性質(zhì)。
    (五)依法加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)自然資源管理。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》(國(guó)務(wù)院令第167號(hào))等法律法規(guī)，堅(jiān)決禁止在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，因受自然條件限制，確需在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)的，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行充分論證和嚴(yán)格按程序報(bào)批，對(duì)保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整；凡在林業(yè)系統(tǒng)省級(jí)或國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展各類項(xiàng)目建設(shè)需要征占用林地的，必須在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、審核審批前，征得國(guó)家林業(yè)局或省林業(yè)廳的許可；在林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展地質(zhì)勘探、科學(xué)考察、影視拍攝、演藝等活動(dòng)，必須事先征得省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)許可。對(duì)違法占用林地、砍伐林木、獵捕野生動(dòng)物、采挖野生植物、探礦采礦、修筑設(shè)施等破壞自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源的違法犯罪活動(dòng)，要依法查處，嚴(yán)厲打擊。要嚴(yán)格防止自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員內(nèi)外串通、私下默許、自行同意、隨意處置自然保護(hù)區(qū)自然資源等違法行為發(fā)生。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私、監(jiān)守自盜造成自然保護(hù)區(qū)自然資源嚴(yán)重?fù)p失的，要依紀(jì)依法堅(jiān)決予以查處。
    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保森林資源保護(hù)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處
    (一)強(qiáng)化宣傳教育。采取多種形式，深入廣泛地宣傳林業(yè)法規(guī)政策，在重點(diǎn)林區(qū)、公路兩側(cè)、山岔路口等設(shè)立“生態(tài)建設(shè)工程”、“嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)管理”、“封山禁牧”、“護(hù)林防火”等宣傳警示牌，組織動(dòng)員群眾建立護(hù)林公約，實(shí)行群防群管。大力開(kāi)展保護(hù)森林資源公益廣告宣傳，及時(shí)曝光典型案例，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾依法護(hù)林意識(shí)，使保護(hù)森林資源、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
    (二)建立目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部林業(yè)改革發(fā)展任期目標(biāo)管理責(zé)任制，把森林資源數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量升降和保護(hù)管理作為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并將目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和干部選拔任用的重要依據(jù)之一。
    (三)加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展思想政治和職業(yè)技能教育，提高工作效能、管理水平和執(zhí)法能力。合理調(diào)整木材檢查站建設(shè)布局，完善木材運(yùn)輸管理制度，加強(qiáng)木材檢查站的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕公路“三亂”行為。大力加強(qiáng)林政稽查隊(duì)伍建設(shè)，建立健全林政稽查執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設(shè)和管理，充分發(fā)揮林業(yè)工作站在政策宣傳、資源管護(hù)、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等方面的職能作用。