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甘政辦發(fā)[2010]97號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，省農(nóng)墾事業(yè)辦，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《甘肅省2010年度地質(zhì)災害防治方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一○年四月三十日
甘肅省2010年度地質(zhì)災害防治方案
為切實做好2010年度地質(zhì)災害防治工作，最大限度地減少地質(zhì)災害造成的損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，依照《地質(zhì)災害防治條例》(國務院令第394號)規(guī)定，結(jié)合2009年全省地質(zhì)災害發(fā)生情況，特制定本方案。
一、主要地質(zhì)災害分布情況。
截至2009年底，全省已查明地質(zhì)災害隱患點8698處，其中特大型342處，大型2506處，中型2161處，小型3689處。地質(zhì)災害類型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫和不穩(wěn)定斜坡等6種，其中滑坡(含崩塌)4820處，泥石流2552條，地面塌陷87處，地裂縫294條，不穩(wěn)定斜坡945處。全省受地質(zhì)災害隱患威脅人數(shù)216萬人，威脅財產(chǎn)445億元。
隴東、隴中地區(qū)以突發(fā)性黃土滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害為主。隴南地區(qū)以突發(fā)性泥石流、滑坡災害為主。甘南地區(qū)以突發(fā)性泥石流、滑坡、崩塌災害為主。河西地區(qū)以泥石流災害為主。礦山地質(zhì)災害多分布在礦區(qū)及周邊地區(qū)。
(一)滑坡、崩塌。
洮河流域集中分布帶：主要分布于洮河流域中游(卓尼縣、岷縣東北部)，洮河支流廣通河流域廣河縣、東鄉(xiāng)縣一帶。
黃河干流、湟水流域集中分布帶：主要分布于黃河干流臨夏—永靖—蘭州段、湟水及其支流一帶。祖厲河流域會寧縣城周圍、安定區(qū)、靖遠縣西南部一帶也有分布。另外，工程建設(shè)造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災害呈增加趨勢。
渭河流域集中分布帶：主要分布于渭河流域通渭縣、隴西縣、漳縣、秦州區(qū)、麥積區(qū)、秦安縣、武山縣、甘谷縣、張家川縣及流域內(nèi)公路、鐵路沿線。
白龍江流域集中分布帶：主要分布于宕昌縣、舟曲縣、武都區(qū)、文縣。兩河口至文縣一帶滑坡隱患較多。
涇河流域集中分布帶：主要分布于環(huán)縣、華池縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣、慶城縣、西峰區(qū)、靈臺縣、涇川縣、崇信縣、崆峒區(qū)和華亭縣。
西漢水、嘉陵江流域集中分布帶：主要分布于禮縣、西和縣、康縣、成縣、徽縣、兩當縣。
石羊河流域上游、毛毛山集中分布帶：主要分布于古浪縣、天?？h。
(二)泥石流。
隴南地區(qū)：主要分布于白龍江和西漢水流域中下游，以粘性泥石流為主，固體物質(zhì)豐富，暴發(fā)頻繁，危害嚴重。近年來，該區(qū)域未暴發(fā)大規(guī)模泥石流災害，溝谷中聚集了大量松散固體物質(zhì)，暴發(fā)災害性泥石流的危險性較大。
渭河中游地區(qū)：主要分布于秦州區(qū)、麥積區(qū)、武山縣、甘谷縣、秦安縣、隴西縣、漳縣，以稀性泥石流為主，固體物質(zhì)較豐富，暴發(fā)較為頻繁，危害比較嚴重。
隴東地區(qū)(涇河流域)：主要分布于華池縣、環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣、正寧縣、合水縣、慶城縣、靈臺縣、崆峒區(qū)，以稀性泥石流為主，暴發(fā)較為頻繁，危害比較嚴重。
隴中地區(qū)：主要分布于祖厲河流域、渭河北部各支流流域和洮河流域，以稀性泥石流為主，危害比較嚴重。
黃河河谷地區(qū)：主要分布于黃河干流蘭州段及其支流，以稀性泥石流為主，暴發(fā)頻率較低，但危害嚴重。
河西走廊地區(qū)：主要分布于祁連山北坡和龍首山、合黎山山前，以稀性泥石流為主，暴發(fā)頻率低，危害輕。
(三)地面塌陷。地面塌陷分布受采礦活動的影響，主要分布于紅古區(qū)(窯街)、七里河區(qū)(阿干鎮(zhèn))、白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠縣、徽縣、成縣、西和縣、兩當縣、華亭縣、崇信縣等縣區(qū)。
(四)地裂縫。主要分布于礦區(qū)、水庫周邊地區(qū)和黃土臺塬地區(qū)。礦區(qū)地面塌陷災害經(jīng)常伴隨發(fā)生地裂縫。會寧縣白草塬塬面受引黃灌溉的影響，形成了大面積的地裂縫。
二、2009年全省地質(zhì)災害發(fā)生情況。
2009年全省發(fā)生地質(zhì)災害161起。從成因看，自然因素引發(fā)157起，人為因素引發(fā)4起；從類型看，滑坡78起、崩塌20起、泥石流53起、地面塌陷3起、地裂縫7起。地質(zhì)災害造成人員死亡19人，傷6人，直接經(jīng)濟損失112368萬元。
2009年全省成功預報地質(zhì)災害4起，搬遷避讓人員533人，避免人員傷亡145人，避免直接經(jīng)濟損失2500萬元。
三、2010年全省地質(zhì)災害趨勢預測。
根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境條件、“5·12”汶川地震對我省災區(qū)地質(zhì)環(huán)境的破壞程度、全省地質(zhì)災害分布特征及2010年工程建設(shè)活動的強度，結(jié)合汛期氣象趨勢，預測2010年由暴雨和長期降水引發(fā)的突發(fā)性地質(zhì)災害較2009年可能增多。地質(zhì)災害多發(fā)時段將集中在3月至10月。3月至4月為消融期，在部分凍土地帶、地下水位較高的地段有發(fā)生滑坡、崩塌等災害的可能；5月至10月為汛期，強降水過程較多，當降水達到一定強度時，在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)極易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流；公路、鐵路邊坡，露天開采礦山的掌子面，廢棄礦點及工程建設(shè)現(xiàn)場也易引發(fā)崩塌等突發(fā)性地質(zhì)災害。
四、地質(zhì)災害威脅對象和范圍。
全省14個市州均有地質(zhì)災害分布，地質(zhì)災害危害范圍廣、威脅嚴重。地質(zhì)災害主要威脅蘭州市、天水市和隴南市等大中城市人民群眾生命財產(chǎn)安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施和重要工礦企業(yè)的安全，威脅地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)、鐵路、公路、水利水電樞紐工程、油氣管道、輸電線路、通訊光纜等。
五、主要預防區(qū)段。
根據(jù)2009年度全省地質(zhì)災害的發(fā)生情況和2010年地質(zhì)災害趨勢預測，選擇部分重點地段的地質(zhì)災害隱患作為2010年度省級地質(zhì)災害防治工作重點(見附件1)。各市州國土資源部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況，確定本行政區(qū)域2010年度重要地質(zhì)災害隱患點，并加強監(jiān)測和預防。汶川地震災區(qū)國土資源部門要根據(jù)災后恢復重建進度，加強本行政區(qū)域內(nèi)未進行工程治理的地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測和預防，同時對汛期內(nèi)正在實施工程治理的隱患點也要加強監(jiān)測和預防。
六、地質(zhì)災害重點防范期。
根據(jù)我省地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害形成特點和主要誘發(fā)因素，確定各類地質(zhì)災害隱患的重點防范期：
(一)泥石流。泥石流的形成與大雨、暴雨同步，根據(jù)我省的降水特點，確定泥石流的主要防范期為5月至10月。
(二)滑坡、崩塌、地裂縫。凍土地帶和積雪較多的滑坡、崩塌體，在春季消融期易發(fā)生滑坡、崩塌等災害，3月至4月為主要防范期;降水引發(fā)的滑坡、崩塌、地裂縫等災害具有稍滯后于降水的特點，5月至10月為主要防范期；人為因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災害，應當全年防范，特別要關(guān)注各類工程建設(shè)引發(fā)的滑坡、崩塌災害。
(三)地面塌陷。地面塌陷災害主要為地下采礦活動引發(fā)，其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強度、開采規(guī)模、開采方式等有關(guān)，應全年防范。各礦區(qū)應加強監(jiān)測與預報、預警工作。
七、地質(zhì)災害防治措施。
(一)嚴格落實地質(zhì)災害防治責任。各市州及縣市區(qū)和有關(guān)部門要以全面貫徹《甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強地質(zhì)災害防治工作的意見》(甘政發(fā)〔2009〕83號)為主線，把地質(zhì)災害防治工作列入重要議事日程。各地政府主要領(lǐng)導要對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責，國土資源、建設(shè)、交通、水利、安監(jiān)、氣象、鐵路、旅游等部門要按照各自職責分工，共同做好地質(zhì)災害防治工作。要建立和完善領(lǐng)導責任制，將災害隱患點監(jiān)測和防治任務落實到具體部門、具體責任人，做到任務到人、責任到人。
(二)編制落實地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度防治方案。各市州及縣市區(qū)國土資源部門要按照《地質(zhì)災害防治條例》的要求，在查清地質(zhì)災害現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，會同建設(shè)、水利、交通等部門，加快本行政區(qū)域地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制工作。編制年度地質(zhì)災害防治方案，并報本級政府批準后實施。結(jié)合本地區(qū)實際，擬定本行政區(qū)域的突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案。
(三)加強地質(zhì)災害群測群防體系建設(shè)。各市州國土資源部門要按照確定的地質(zhì)災害群測群防“十有縣”建設(shè)計劃，依照建設(shè)內(nèi)容，嚴格建設(shè)標準，加強檢查指導，加快建設(shè)步伐，做到建設(shè)內(nèi)容不缺項，建設(shè)標準不降低，切實做好“十有縣”建設(shè)工作。同時，要按照國土資源部的統(tǒng)一部署，認真開展好“五到位”(評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位)宣傳培訓活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員和地質(zhì)災害群測群防員監(jiān)測預警能力。要大力開展地質(zhì)災害知識的科普教育，提高群眾的防災水平和自救能力。
(四)做好地質(zhì)災害氣象預報預警工作。各級國土資源部門要會同氣象部門，積極開展地質(zhì)災害氣象預報預警工作，對所轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度作出預報，為有針對性地開展防災工作創(chuàng)造條件。廣播電視部門要適當增加廣播電視播放地質(zhì)災害氣象預報的時間和頻率，使廣大群眾及時了解地質(zhì)災害信息，做好防范工作。
(五)加強汛期地質(zhì)災害排查巡查工作。各市州及縣市區(qū)國土資源部門在汛期前要會同建設(shè)、水利、交通、鐵路、旅游等部門，做好本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害隱患點的排查巡查工作。山區(qū)要重點巡查具有潛在重大危害的滑坡和泥石流隱患點；礦區(qū)要重點巡查地面塌陷、尾礦庫和廢渣堆場等可能因暴雨誘發(fā)泥石流的隱患點;公路、鐵路沿線要重點巡查邊坡滑坡災害隱患點；旅游景區(qū)要重點巡查可能威脅游客生命安全的地質(zhì)災害隱患點。對排查和巡查出的隱患點，要設(shè)立警示標志，向受威脅的單位、群眾發(fā)放地質(zhì)災害防災明白卡，落實群測群防責任制。汛期要加強巡查，對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害險情，及時采取有效的防災減災措施。
(六)落實汛期值班和災情速報制度。各級國土資源部門汛期要實行24小時值班制度，隨時保持通信暢通(見附件2)。一旦發(fā)生災情，當?shù)氐刭|(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)應立即啟動地質(zhì)災害應急預案，迅速趕赴現(xiàn)場，開展搶險救災工作；發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害臨災險情，當?shù)卣蛧临Y源部門應立即組織應急調(diào)查，確認險情，迅速采取避讓、應急處置措施。出現(xiàn)地質(zhì)災害災情、險情，在立即處置的同時，要按照地質(zhì)災害速報制度，迅速上報上級政府及各有關(guān)部門。
(七)加快重點隱患的勘查與治理工作。各市州及縣市區(qū)國土資源部門要對穩(wěn)定性差、危害大的地質(zhì)災害隱患點及時組織勘查治理，消除隱患。因自然因素造成的地質(zhì)災害，由當?shù)卣M織治理；因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責任單位負責治理。各市州及縣市區(qū)國土資源部門要加強對國家和省上安排的特大型地質(zhì)災害治理項目實施的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量;隴南市、甘南州要加強對汶川地震重災縣區(qū)災后恢復地質(zhì)災害防治工作的指導，加快項目實施進度，確保按期高質(zhì)量地完成建設(shè)任務。同時，各市州及縣市區(qū)國土資源部門要加強對正在實施工程治理隱患點的監(jiān)測預防工作，確保受威脅對象和施工人員的安全。
(八)扎實推進地質(zhì)災害危險性評估工作。各級建設(shè)、國土資源部門要嚴格執(zhí)行《地質(zhì)災害防治條例》關(guān)于“在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)應當在可行性研究階段進行地質(zhì)災害危險性評估”的規(guī)定，進一步強化對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動的監(jiān)督管理，在工程建設(shè)項目可行性研究、建設(shè)用地審批階段，把好地質(zhì)災害預防關(guān)，為建設(shè)項目施工和建成后的運營提供安全保障。
(九)進一步加強礦區(qū)地質(zhì)災害防治工作。對礦區(qū)存在的地質(zhì)災害隱患，省國土資源廳、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳等部門要互相配合，組織專業(yè)人員進行檢查，督促和監(jiān)督采礦權(quán)人制定防災減災方案和整治措施，切實做好礦區(qū)地質(zhì)災害防治工作。
八、地質(zhì)災害防治工作職責。
根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定，省國土資源廳負責全省地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門按照各自職責負責有關(guān)的地質(zhì)災害防治工作。
