甘政辦發(fā)[2010]101號

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　甘肅出入境檢驗檢疫局、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局和省商務(wù)廳《關(guān)于加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的指導意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

                                          甘肅省人民政府辦公廳
                                            二○一○年五月六日

關(guān)于加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的指導意見

甘肅出入境檢驗檢疫局　省農(nóng)牧廳
省質(zhì)監(jiān)局　省工商局　省商務(wù)廳

　　為進一步提高我省出口農(nóng)產(chǎn)品(包括蘋果汁、番茄醬、牛肉罐頭等深加工農(nóng)產(chǎn)品)質(zhì)量安全水平，提高國際市場競爭力，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，加快推進我省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)建設(shè)，特提出如下指導意見。

　　一、總體要求。

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足省情實際，緊盯國際國內(nèi)市場需求，在加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理基礎(chǔ)上，逐步建立“政府主導，部門聯(lián)動，行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，龍頭企業(yè)帶動，全社會參與，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標準化種植養(yǎng)殖”的工作機制，推行以市場為導向、企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為龍頭、基地為依托、標準為準則、品牌為保證的示范區(qū)發(fā)展模式，對出口農(nóng)產(chǎn)品實行各環(huán)節(jié)、全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提升我省出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。力爭通過5年努力，在全省出口農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)建立起規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入品全程鏈式管理機制，在全省20％的縣市區(qū)建成具有地方特色的示范區(qū)。示范區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合進口國家(地區(qū))質(zhì)量安全標準，達到“源頭無隱患，投入無違禁，管理無盲區(qū)，出口無障礙”的示范效果。

　　二、建立健全質(zhì)量安全體系。

　　(一)建立健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系。依據(jù)進口國家(地區(qū))現(xiàn)行技術(shù)標準和規(guī)程，結(jié)合我省實際，研究制定農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等在內(nèi)的我省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。鼓勵引導出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖企業(yè)開展GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)認證、GLOBAL—GAP(歐盟推出的得到全球認可的“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”)認證；支持出口農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)開展GMP(良好作業(yè)規(guī)范)認證、ISO認證(國際標準化組織推出的“質(zhì)量管理體系認證”)、HACCP認證(“危害分析與關(guān)鍵控制點”認證)等管理體系認證以及FDA認證(“美國食品和藥物管理局”認證)、IFS認證(由德國和法國推出的“國際食品認證”)、BRC認證(英國零售商協(xié)會認證)、KOSHER認證(猶太潔食認證)和HALAL認證(世界伊斯蘭協(xié)會推出的“清真食品”認證)，提高示范區(qū)標準化管理水平。各地政府要研究制定出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化建設(shè)推進計劃，促進示范區(qū)實現(xiàn)連片開發(fā)、標準化建設(shè)。

　　(二)健全農(nóng)業(yè)投入品控制體系。農(nóng)牧部門要會同有關(guān)部門根據(jù)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制定相應(yīng)的《示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范》、《示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)備案管理辦法》，對允許使用的農(nóng)業(yè)投入品及其經(jīng)營企業(yè)實行備案管理，嚴格管理農(nóng)業(yè)投入品銷售渠道，對有關(guān)藥物實行專營專供。農(nóng)業(yè)技術(shù)(植物保護、獸醫(yī))推廣部門要加強指導，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用。檢驗檢疫部門要指導出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營臺賬，加強管理，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)投入品全程鏈式管理機制。

　　(三)建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息平臺，對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點進行嚴格信息記錄并實現(xiàn)可逆向查詢，逐步建立起“源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢”的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程可追溯體系。重點以農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)為主體，在產(chǎn)地環(huán)境、種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)投入品采購使用、植物病蟲害防治和動物疾病防控、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口等各環(huán)節(jié)建立可追溯體系。要以農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)為主體，對農(nóng)業(yè)投入品的采購、儲運、銷售等各環(huán)節(jié)建立可追溯體系，提高農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全可追溯能力。

　　(四)完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控評估及預(yù)警體系。農(nóng)牧部門要負責制定全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫情疫病監(jiān)控計劃和實施方案。檢驗檢疫部門要適時對出口農(nóng)產(chǎn)品實施監(jiān)督抽查，收集、匯總出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。各監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)控檢測結(jié)果和質(zhì)量安全狀況，定期開展風險評估，對農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染等重大質(zhì)量安全隱患及時預(yù)警通報，提出整改方案并采取相應(yīng)糾偏措施。各級政府要制定出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急處置能力，有效防范和化解各類出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

　　(五)建立企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。廣泛開展道德、法律和誠信、守信教育，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)誠信意識、自律意識、社會責任意識。檢驗檢疫部門要會同有關(guān)部門研究制定誠信信息甄別、失信行為舉報、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒、被懲戒者申訴及復核等制度，促進信息共享，把誠信體系建設(shè)納入制度化軌道。建立示范區(qū)出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，定期評價、發(fā)布企業(yè)質(zhì)量安全信息，對誠信企業(yè)予以表彰；對因失信造成出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，被境外官方通報并產(chǎn)生重大影響的企業(yè)，要依法進行處理。要進一步強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，逐步建立示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。

　　(六)建立多元化國際市場體系。要整合各種資源，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的出口龍頭企業(yè)，鼓勵和支持各地及出口企業(yè)依照規(guī)定申報地理標志、農(nóng)產(chǎn)品商標，努力培育發(fā)展具有我省地方特色的農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，增強示范區(qū)帶動效應(yīng)。要以水果、蔬菜、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，提高深加工能力，鞏固香港、東南亞和中亞市場，積極開拓日本、歐盟、美國、加拿大等發(fā)達經(jīng)濟體高端市場。要以干酪素、瓜籽仁、蘋果汁、番茄醬等具有比較優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，提升產(chǎn)品附加值，在鞏固現(xiàn)有國際市場的基礎(chǔ)上，提高國際市場份額。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)開拓中亞和獨聯(lián)體市場。組織引導示范區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加國內(nèi)外重要食品博覽會等專業(yè)展會和促銷活動，及時向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傳遞境外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、市場動態(tài)和商品信息，指導企業(yè)有重點、有針對性地開拓國際市場。

　　三、保障措施。

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各地政府要切實加強對示范區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，制定工作方案，建立健全責任制，強化檢查考核，全力推進本地區(qū)示范區(qū)建設(shè)。各有關(guān)部門要根據(jù)全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口實際，抓緊制定具體實施辦法和細則，集中監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，確保全省示范區(qū)建設(shè)有序推進，取得成效。

　　(二)明確部門責任。要建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作機制，形成推動全省示范區(qū)建設(shè)的強大合力。檢驗檢疫部門要負責出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督以及出口農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗工作，做好企業(yè)和出口農(nóng)產(chǎn)品(包括食品原料)信息備案，及時披露出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題信息；要為出口企業(yè)提供貿(mào)易便利化和信息服務(wù)，建立示范區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品報檢快速服務(wù)通道，優(yōu)先辦理檢驗檢疫手續(xù)。農(nóng)牧部門要做好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督，依法加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督與管理；積極推廣保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和規(guī)范，受理出口農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖場的備案申請，并做好相關(guān)資料審核和現(xiàn)場考核工作。質(zhì)監(jiān)部門要制定出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標準，依法組織查處農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑質(zhì)量、計量違法行為。工商部門要負責農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑在流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理。商務(wù)部門要負責做好出口農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)信息服務(wù)，幫助企業(yè)開拓國際市場。

　　(三)加大政策扶持。要積極爭取國家促進農(nóng)產(chǎn)品出口的各項扶持政策，加大對示范區(qū)建設(shè)、出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、企業(yè)管理人員專業(yè)培訓、出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌建設(shè)、國際市場開發(fā)和境外參展、注冊認證、應(yīng)對貿(mào)易摩擦和反傾銷等方面的支持力度。

　　(四)擴大宣傳培訓。要利用各種方式和渠道，加大對全省示范區(qū)建設(shè)的對外宣傳推介力度，樹立甘肅出口農(nóng)產(chǎn)品良好的國際形象。要普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識，提高全社會的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。定期組織專家對有關(guān)從業(yè)人員進行管理措施、技術(shù)規(guī)范等方面的培訓。要積極推廣國際化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式，切實加快全省示范區(qū)建設(shè)步伐。