各市、自治州人民政府，省直各部門，中央在甘各單位：

　　省郵政局、省交通廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省工商局等部門《關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展支持郵政服務(wù)“三農(nóng)”的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肅省人民政府辦公廳
  　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月十一日

關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展支持郵政服務(wù)“三農(nóng)”的實施意見
(省郵政局、省交通廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、
  省商務(wù)廳、省工商局 二○○九年七月十三日)

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2009〕8號)及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕42號)精神，積極發(fā)展農(nóng)村郵政物流，促進農(nóng)村郵政服務(wù)“三農(nóng)”，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、充分認識發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義。

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展及農(nóng)民生活明顯改善，農(nóng)村市場迫切需要一個信譽良好、網(wǎng)絡(luò)完善的連鎖供應(yīng)和銷售渠道。郵政作為國家的重要基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，擁有“百年郵政”的良好信譽和“國家郵政”的品牌優(yōu)勢，擁有遍布城鄉(xiāng)的實物運輸、倉儲體系，擁有集實物流、信息流、資金流為一體的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擁有服務(wù)“三農(nóng)”的廣泛網(wǎng)點及人力資源優(yōu)勢。郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)村物流，構(gòu)建農(nóng)戶“直通車配送”網(wǎng)絡(luò)及郵政特色農(nóng)資產(chǎn)品綠色通道，是促進農(nóng)村地區(qū)商品流通、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、杜絕假冒偽劣產(chǎn)品、解決農(nóng)民買難賣難問題的有效途徑，是擴大內(nèi)需、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的迫切需要。有利于吸納農(nóng)村富余勞動力、促進和維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有利于促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。各級政府和有關(guān)部門要高度重視發(fā)展農(nóng)村郵政物流的重要意義，積極支持和引導(dǎo)郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)村物流。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標。

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《郵政法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知》(國辦發(fā)〔2009〕42號)，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線，以科技為支撐，以“中央一號文件”為動力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢，合理規(guī)劃，完善布局，加快提升農(nóng)村郵政物流服務(wù)能力和水平，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　（二）發(fā)展目標。到2012年，基本建成“布局合理、連通城鄉(xiāng)、種類豐富、服務(wù)便捷”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系，打造管理集約化、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、服務(wù)社會化、運營信息化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺。

　　三、主要任務(wù)和政策措施。

　　(一)推動農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門要結(jié)合郵政企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要，加快研究制訂城鄉(xiāng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，完善農(nóng)村郵政物流布局，著力推進農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理，健全郵政局所設(shè)置備案和撤并審批制度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)點功能。力爭2012年前，基本完成郵政基礎(chǔ)設(shè)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政局所補建工作；行政村要建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展水平、配套設(shè)施齊全、配備專門人員的新型郵政服務(wù)和物流業(yè)務(wù)的村郵站，實現(xiàn)村村通郵。各級政府和有關(guān)部門要加大投入，積極支持農(nóng)村郵政局所、村郵站建設(shè)。國土資源部門要優(yōu)化審批程序，縮短審批時間，積極為農(nóng)村郵政物流發(fā)展提供用地服務(wù)；發(fā)展改革、財政部門要根據(jù)郵政局所和村郵站規(guī)劃，安排一定的資金扶持農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(二)支持郵政進入農(nóng)村流通市場。郵政企業(yè)及所屬加盟連鎖“三農(nóng)”服務(wù)點可以依法經(jīng)營種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品和煙酒等日用消費品。農(nóng)牧部門要依法按照權(quán)限核發(fā)種子經(jīng)營許可證，支持郵政企業(yè)開展種子經(jīng)營。郵政企業(yè)及所屬加盟連鎖“三農(nóng)”服務(wù)點經(jīng)營不再分裝的種子，或者受合法種子經(jīng)營者書面委托代銷的，可以不再辦理種子經(jīng)營許可證，省級郵政企業(yè)取得全省種子經(jīng)營許可證時，市、縣郵政企業(yè)分支機構(gòu)經(jīng)營種子可以向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機關(guān)備案，不再辦理種子經(jīng)營許可證。省郵政公司已取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，各市縣郵政企業(yè)可直接持省郵政公司《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》復(fù)印件，到當?shù)匕脖O(jiān)部門登記備案，市縣郵政企業(yè)不再單獨辦理《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》。酒類商品管理部門對經(jīng)營酒水配送的郵政企業(yè)及所屬加盟連鎖“三農(nóng)”服務(wù)點應(yīng)按相關(guān)程序和規(guī)定，以省、市為單位辦理許可審批。

　　(三)鼓勵郵政發(fā)展連鎖經(jīng)營。發(fā)展改革、財政、商務(wù)、工商行政管理等部門及金融機構(gòu)要加大對農(nóng)村郵政物流的支持力度，鼓勵和扶持郵政企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢發(fā)展“連鎖經(jīng)營+配送到戶+科技服務(wù)”農(nóng)村物流新體系，支持郵政企業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村連鎖經(jīng)營的龍頭企業(yè)。工商行政管理部門要簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)注冊、變更登記手續(xù)，以省郵政公司為連鎖總部的直營門店及所屬加盟連鎖“三農(nóng)”服務(wù)點可持省郵政公司連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和注冊、變更登記材料，到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理注冊、變更登記。商務(wù)部門要將郵政“三農(nóng)”服務(wù)點建設(shè)納入“萬村千鄉(xiāng)市場工程”體系，核增郵政“三農(nóng)”服務(wù)點在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中的比例，按照“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送為主、生活資料配送為輔”的原則制定相應(yīng)的建設(shè)、驗收和補貼標準。質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確職責(zé)分工，密切協(xié)作，加強監(jiān)管，文明監(jiān)管。

　　(四)完善政策扶持機制。發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、農(nóng)牧等部門要積極幫助郵政企業(yè)享受國家優(yōu)惠政策，支持郵政企業(yè)參與國家化肥淡季儲備招投標。金融機構(gòu)要積極給予信貸支持。財政部門要安排專項補貼資金，支持縣、鄉(xiāng)郵政局所及農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。交通運輸部門要支持郵政企業(yè)依托交通運輸平臺發(fā)展農(nóng)資倉儲和配送業(yè)務(wù)，建立“送農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)、引綠色產(chǎn)品進城”渠道。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)提供貸款及對公和個人消費結(jié)算服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村個人小額貸款。

　　(五)支持郵政企業(yè)參與農(nóng)資、藥品等配送服務(wù)。農(nóng)牧部門要支持郵政企業(yè)參與農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，將郵政企業(yè)配送的農(nóng)資產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用范疇。發(fā)展改革、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要結(jié)合醫(yī)療體制改革，將郵政企業(yè)作為藥品配送企業(yè)，為符合藥品配送的郵政企業(yè)辦理《藥品經(jīng)營許可證》等相關(guān)手續(xù)，鼓勵和支持郵政企業(yè)積極參與農(nóng)村藥品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鹽業(yè)管理部門要為郵政企業(yè)辦理專賣許可證，鼓勵和支持郵政企業(yè)開展食鹽等的配送和銷售。煙草管理部門對符合煙草專賣規(guī)定的郵政企業(yè)辦理卷煙零售許可證，支持其開展卷煙銷售活動。

　　(六)加強規(guī)劃引導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要將農(nóng)村郵政物流及村郵站建設(shè)納入新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一推動，將村郵站建成集農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品配送、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、郵政營業(yè)、信報投遞為一體的綜合性服務(wù)網(wǎng)點，給予專項資金支持。商務(wù)部門要支持郵政企業(yè)與有實力的大型超市、商貿(mào)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加強合作，開展農(nóng)產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)，使郵政成為連通城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的綠色通道；將郵政企業(yè)作為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)和農(nóng)家店提供倉儲、運輸、配送和代收貨款等第三方物流服務(wù)單位，擴大和提高農(nóng)村商品配送能力。農(nóng)牧部門要促進農(nóng)業(yè)科技和郵政網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢互補，通過開通“三農(nóng)”服務(wù)熱線、成立郵政、農(nóng)技和農(nóng)戶共同參加的支農(nóng)惠農(nóng)協(xié)會，提高郵政服務(wù)“三農(nóng)”水平。各新聞媒體要加強對郵政服務(wù)“三農(nóng)”的宣傳報道。

　　四、工作要求。

　　各級政府和有關(guān)部門要主動配合協(xié)作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，全力推進農(nóng)村郵政物流加快發(fā)展。各市州要充分認識做好農(nóng)村郵政物流工作的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜出臺政策措施，簡化審批手續(xù)，積極扶持農(nóng)村郵政物流龍頭企業(yè)，務(wù)求取得實效。

　　郵政企業(yè)要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，完善公司治理結(jié)構(gòu)，搞活經(jīng)營機制，加強管理創(chuàng)新，全面提高競爭力。進一步夯實普遍服務(wù)基礎(chǔ)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強銷售品種，擴大市場份額，做大市場規(guī)模，提升服務(wù)水平，盡快成為服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、滿足群眾多元化需要的農(nóng)村流通重要渠道。