各市、自治州人民政府，省直各部門，中央在甘各單位：

　　為了切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)公平公正，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，現(xiàn)就進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系提出如下意見。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　　(一)總體目標(biāo)。認(rèn)真貫徹改善民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，力爭(zhēng)到2010年末，建立以最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以受災(zāi)群眾救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助為主要內(nèi)容，與住房、教育、司法救助銜接配套，以臨時(shí)救助、各項(xiàng)優(yōu)惠政策和慈善救助為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，管理規(guī)范化，組織網(wǎng)絡(luò)化，服務(wù)社會(huì)化，覆蓋全省的社會(huì)救助體系。

　　(二)基本原則。一是政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與的原則；二是依法救助、公開公平的原則；三是社會(huì)救助與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；四是突出重點(diǎn)、分類救助的原則；五是屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)進(jìn)一步做好城市居民最低生活保障工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》，進(jìn)一步規(guī)范管理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)居民可支配收入等因素適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，每年公布一次。規(guī)范城市居民收入核算辦法，對(duì)低保家庭中的“三無(wú)人員”、重病、重殘、老年人、未成年人等特殊困難對(duì)象，在政策范圍內(nèi)分類施保。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。做好與就業(yè)再就業(yè)工作的銜接，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象積極就業(yè)。加快全省最低生活保障信息系統(tǒng)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)最低生活保障工作的規(guī)范化、信息化管理。

　　(二)進(jìn)一步完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。各級(jí)政府要按照當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化、財(cái)政收入增長(zhǎng)和農(nóng)村居民生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村低保工作，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、分類施保、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理，有效保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。

　　(三)進(jìn)一步強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救援體系。繼續(xù)完善以救災(zāi)分級(jí)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系。堅(jiān)持防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警、預(yù)報(bào)制度，健全災(zāi)害緊急救援及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化災(zāi)情信息管理和災(zāi)害損失評(píng)估工作，全面提高災(zāi)害應(yīng)急救援能力。

　　(四)進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，將符合五保供養(yǎng)條件的農(nóng)村居民全部納入供養(yǎng)范圍。各級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活消費(fèi)支出水平的提高，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)五保對(duì)象的供養(yǎng)資金。要按照因地制宜，講求實(shí)效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的敬老院大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)五保對(duì)象老有所養(yǎng)、住有所居、居有所管。

　　(五)進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。省民政廳、省財(cái)政廳和省政府法制辦要研究制定《甘肅省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助管理辦法》，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立起程序便捷、管理科學(xué)、操作規(guī)范，與醫(yī)療保障制度銜接的醫(yī)療救助制度。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度間的銜接，形成醫(yī)療救助政策合力，多渠道解決困難群眾就醫(yī)難問題。建立以財(cái)政投入為主，福利彩票公益金和社會(huì)捐助為補(bǔ)充的醫(yī)療救助資金籌措機(jī)制。實(shí)施門診、住院和住院后救助。

　　(六)建立和推進(jìn)臨時(shí)救助制度。省民政廳、省財(cái)政廳和省政府法制辦要研究制定《甘肅省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助辦法》，完善臨時(shí)救助制度，對(duì)臨時(shí)性、突發(fā)性等原因造成生活暫時(shí)困難的家庭給予臨時(shí)救助。要合理確定臨時(shí)救助對(duì)象、救助形式、救助標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算、監(jiān)督檢查和管理，充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度的補(bǔ)充作用。

　　(七)進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)流浪乞討人員救助管理工作。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，采取積極措施，及時(shí)救助流浪乞討人員。要加強(qiáng)救助管理站和市州政府所在地流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)，保障城市流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人的救助工作。

　　(八)大力發(fā)展慈善事業(yè)。要積極扶持社會(huì)公益組織的發(fā)展，大力宣傳慈善公益事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，推動(dòng)慈善事業(yè)良性發(fā)展。鼓勵(lì)和支持其依法開展募捐和救助活動(dòng)，拓展籌資渠道，加強(qiáng)慈善基地建設(shè)，擴(kuò)大慈善志愿者隊(duì)伍，廣泛實(shí)施救助項(xiàng)目。在城鎮(zhèn)積極推廣建立“慈善超市”，搞好經(jīng)常性的社會(huì)捐助活動(dòng)。

　　(九)進(jìn)一步健全就業(yè)援助、法律援助、教育救助和住房保障等專項(xiàng)救助制度。要加強(qiáng)再就業(yè)援助，健全就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)幫扶政策和優(yōu)惠措施，完善對(duì)困難群眾的就業(yè)援助制度。要按照國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和最高人民法院有關(guān)司法救助的規(guī)定，積極實(shí)施法律援助和司法救助。要建立健全法律援助機(jī)構(gòu)，積極為困難群眾提供法律援助，減免訴訟和服務(wù)費(fèi)用，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益。要加大教育救助力度，建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的助學(xué)機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“兩免一補(bǔ)”政策和民政部、教育部的有關(guān)要求，完善救助辦法，切實(shí)做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作，并采取積極措施，為非義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活救助，保障他們受教育的權(quán)益。要加快建立和完善多層次的住房供應(yīng)和保障體系，盡快建立和完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，積極做好城市低收入家庭認(rèn)定工作，推進(jìn)安居民心工程，保障城鎮(zhèn)救助對(duì)象家庭的基本住房需求。對(duì)農(nóng)村住房特困救助對(duì)象，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和危房改造工程，采取“結(jié)對(duì)子”、“包片建點(diǎn)”及其他社會(huì)互助等途徑解決。

　　(十)進(jìn)一步完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級(jí)政府要采取有效措施，在醫(yī)療、教育、住房、水電暖、有線電視等方面對(duì)各類困難家庭實(shí)行減免優(yōu)惠政策。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體制。各級(jí)政府要把健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要建立健全社會(huì)救助工作管理體制，省、市州、縣市區(qū)政府都要成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究、協(xié)調(diào)、解決社會(huì)救助體系建設(shè)中的問題，推動(dòng)社會(huì)救助體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部門，承擔(dān)日常管理、服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)工作。

　　(二)明確部門職責(zé)，形成救助合力。社會(huì)救助工作要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成救助合力。民政部門要從健全完善救助體系的全局出發(fā)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門要做好社會(huì)救助資金和工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排，并對(duì)資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督，縣級(jí)財(cái)政部門要按照所轄上年度城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)對(duì)象每人不少于10元的標(biāo)準(zhǔn)列支專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)對(duì)提供醫(yī)療救助服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)救助對(duì)象的優(yōu)惠政策，規(guī)范醫(yī)療救助服務(wù)行為。建設(shè)部門要抓好困難群眾住房保障工作，通過實(shí)施保障性安居工程，解決保障對(duì)象的住房困難。教育部門要通過減免學(xué)雜費(fèi)、提供獎(jiǎng)學(xué)金、教育貸款和勤工儉學(xué)等方式，解決貧困家庭學(xué)生上學(xué)難問題。司法部門要積極為困難群眾提供法律服務(wù)并免收、減收費(fèi)用，維護(hù)其合法權(quán)益。人力資源和社會(huì)保障部門要抓好就業(yè)援助工作，在社會(huì)救助對(duì)象就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、自謀職業(yè)等方面制定優(yōu)惠政策，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、扶貧部門要定期監(jiān)測(cè)城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出、物價(jià)變動(dòng)及農(nóng)村貧困人口變化情況，為黨委、政府和社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策依據(jù)。審計(jì)、監(jiān)察部門要做好救助款物的審計(jì)、監(jiān)察工作。公安、工商、稅務(wù)等部門要充分發(fā)揮職能作用，做好相關(guān)救助工作，幫助困難群眾解決實(shí)際問題。

　　(三)加大資金投入，形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立穩(wěn)定的救助資金籌措機(jī)制。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，把社會(huì)救助資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，建立以財(cái)政投入為主，逐步增長(zhǎng)的社會(huì)救助資金長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持社會(huì)救助工作，大力推進(jìn)慈善捐助和社會(huì)互助，多渠道籌措救助資金。二是健全救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。民政部門要會(huì)同財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、扶貧等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的變化，合理確定和調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)物價(jià)變動(dòng)對(duì)困難群眾生活的影響，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助水平，確保救助對(duì)象家庭生活水平不因物價(jià)上漲而受到大的影響。

　　(四)認(rèn)真落實(shí)政策，規(guī)范運(yùn)行程序。一是認(rèn)真執(zhí)行《甘肅省實(shí)施〈城市低收入家庭認(rèn)定辦法〉細(xì)則》、《甘肅省城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理辦法》、《甘肅省城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作公示制度》和《甘肅省城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作督查制度》，確保救助政策落到實(shí)處。二是完善社會(huì)救助工作程序，要嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)審批，三榜公示”的工作程序，積極探索社會(huì)救助聽證制度和救助對(duì)象誠(chéng)信承諾制度。

　　(五)加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要有專人負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作，確保這項(xiàng)工作有人抓，有人管，有成效。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)救助工作平臺(tái)建設(shè)，著力改善基層工作條件，配備必要的交通工具和辦公設(shè)施，加快信息化建設(shè)，提高辦事效率。
   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二日