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統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效數(shù)據(jù)交易場所，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素充分有序流通
- 時(shí)間：2022-12-30
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- 來源：高技術(shù)司
（湯珂 清華大學(xué)社科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所 教授、所長）
數(shù)據(jù)的高效流通是數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)要素的市場化配置已上升為國家戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)據(jù)的共享與交易成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱《數(shù)據(jù)二十條》）?！稊?shù)據(jù)二十條》提出，要建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。場內(nèi)集中交易與場外分散交易是數(shù)據(jù)要素流通的兩種基本方式，作為公允第三方，數(shù)據(jù)交易場所通過提供新型交易技術(shù)、固定數(shù)據(jù)交易證據(jù)等方式增進(jìn)買賣雙方的信任、減少爭議，從而最大限度地發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公允價(jià)值，同時(shí)便于追溯和監(jiān)管，具有場外交易不可比擬的優(yōu)勢。相較于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素而言，數(shù)據(jù)要素具有可復(fù)制性、非標(biāo)準(zhǔn)化、涉及個(gè)人隱私和國家主權(quán)等獨(dú)特的特征，基于此，為構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面。
一、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場所頂層設(shè)計(jì)
為了充分發(fā)揮市場配置數(shù)據(jù)要素資源的基礎(chǔ)性作用，必須從頂層設(shè)計(jì)的高度出發(fā)，著眼全局規(guī)劃數(shù)據(jù)交易場所，高度關(guān)注數(shù)據(jù)交易場所的布局和一體化問題。就空間布局而言，不同區(qū)域的數(shù)據(jù)交易量呈現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)，因此可在全國范圍內(nèi)協(xié)調(diào)布局區(qū)域數(shù)據(jù)交易場所。就場所數(shù)量而言，應(yīng)依照預(yù)期的數(shù)據(jù)交易規(guī)模，合理設(shè)定數(shù)據(jù)交易所、交易中心的數(shù)量，在整合現(xiàn)有存量場所的基礎(chǔ)上，建立新型高效、集約的交易場所。
二、出臺合理的數(shù)據(jù)交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系
數(shù)據(jù)交易的規(guī)模化離不開成熟的數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則的構(gòu)建和數(shù)據(jù)交易范式的確立。為此，需要建立健全數(shù)據(jù)交易全生命周期的規(guī)則及數(shù)據(jù)交易場所管理辦法。例如，交易前，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)的分類分級管理規(guī)定明確數(shù)據(jù)產(chǎn)品的登記標(biāo)準(zhǔn)，充分保護(hù)數(shù)據(jù)采集者和處理者的合法權(quán)益；完善數(shù)據(jù)交易相關(guān)主體和數(shù)據(jù)標(biāo)的合規(guī)性審查和審計(jì)辦法；構(gòu)建合理的數(shù)據(jù)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。交易中，借助密碼學(xué)、不可更改數(shù)據(jù)庫（區(qū)塊鏈）等新型技術(shù)完成備案固證，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)品安全傳輸和降低交易成本。交易后，合理劃定數(shù)據(jù)使用年限和使用場景，緩解數(shù)據(jù)濫用、非法轉(zhuǎn)賣行為，建立標(biāo)的交付、交易結(jié)算等規(guī)范體系。
還要推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，確立數(shù)據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)確立數(shù)據(jù)產(chǎn)品的通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即明確什么樣的數(shù)據(jù)可以交易，制定交換共享的準(zhǔn)入規(guī)則、技術(shù)要求、流程描述、質(zhì)量評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評估體系。同時(shí)，數(shù)據(jù)安全（如脫敏）標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)交易安全合規(guī)的重要保障，建議圍繞數(shù)據(jù)交易全流程構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)匿名化、數(shù)據(jù)泄露處置、數(shù)據(jù)監(jiān)管、匿名加工信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程，同時(shí)明確各方的義務(wù)和責(zé)任分配等問題。
三、引導(dǎo)多樣化交易所共同發(fā)展，推進(jìn)所商分離與數(shù)據(jù)商進(jìn)場
單一類型的數(shù)據(jù)交易場所無法有效支撐數(shù)據(jù)要素的自由、充分流動(dòng)，為此需要形成以國家級數(shù)據(jù)交易場所、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺三類數(shù)據(jù)要素市場層級。比如，國家級數(shù)據(jù)交易場所主要發(fā)揮合規(guī)監(jiān)管和基礎(chǔ)服務(wù)功能，突出其公共屬性和公益定位，提供包括但不限于合規(guī)認(rèn)證、登記發(fā)布、交易備案、爭議仲裁、虛假交易發(fā)現(xiàn)和安全監(jiān)管等服務(wù)，在探索交易范式、完善交易機(jī)制、搭建運(yùn)營體系、繁榮交易生態(tài)等方面做出貢獻(xiàn)。區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所作為多層次市場交易體系的有機(jī)組成部分，在實(shí)踐中摸索形成適合本區(qū)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)交易方案，著力發(fā)揮推動(dòng)區(qū)域性數(shù)據(jù)流通的功能。行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺按照行業(yè)設(shè)立諸如電信數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)等板塊，發(fā)揮數(shù)據(jù)富集型行業(yè)的優(yōu)勢，形成數(shù)據(jù)聚集效應(yīng)。在上述三類數(shù)據(jù)交易場所各司其職的基礎(chǔ)上，通過業(yè)務(wù)協(xié)同有效促進(jìn)其互聯(lián)互通，支撐公共、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等不同類型數(shù)據(jù)的流通交易。
良好的數(shù)據(jù)交易生態(tài)需要集合社會力量挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，數(shù)據(jù)商從多種渠道收集數(shù)據(jù)，并通過分類、整理、分析等多種手段運(yùn)營數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，盤活閑置數(shù)據(jù)資源。因而，應(yīng)鼓勵(lì)數(shù)據(jù)商進(jìn)場交易，并建立所商分離的市場運(yùn)行機(jī)制，明確運(yùn)營職責(zé)與邊界。同時(shí)，數(shù)據(jù)商要與其他關(guān)聯(lián)方，如數(shù)據(jù)合規(guī)審計(jì)方、數(shù)據(jù)登記方、數(shù)據(jù)價(jià)值評估方等進(jìn)行接洽，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、跨行業(yè)融合的多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，并接受合規(guī)審查和監(jiān)管。
四、構(gòu)建集約型數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施
為了推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的規(guī)模化流動(dòng)并避免由于數(shù)據(jù)可復(fù)制性導(dǎo)致的非法交易和跨平臺套利，全國互通的數(shù)據(jù)市場勢在必行。全國性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施將成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“新基建”，并有效的降低數(shù)據(jù)流通的成本以及提升數(shù)據(jù)流通的效率。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建將支撐數(shù)據(jù)、算法、算力等核心資源的一體化流通，減少數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在不同平臺上的混淆和爭議，從而將數(shù)據(jù)交易所及其參與主體有機(jī)的連接起來，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境，由此構(gòu)建完善有效的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。
總之，構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)市場是數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的關(guān)鍵一步，數(shù)據(jù)流通的效率決定了數(shù)據(jù)價(jià)值的有效發(fā)揮和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來走向。只有做好數(shù)據(jù)交易場所頂層規(guī)劃，明確數(shù)據(jù)交易規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)數(shù)據(jù)商和多種類型數(shù)據(jù)交易場所共同發(fā)展，才能從根本上激活海量數(shù)據(jù)源，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的充分流動(dòng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
