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統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的交易場所，為數(shù)據(jù)流通保駕護(hù)航
- 時(shí)間：2022-12-30
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- 來源：高技術(shù)司
（翁翕 北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授）
以數(shù)據(jù)要素市場化配置為突破，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以為促進(jìn)共同富裕，加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大助力。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十六次會議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。近日發(fā)布的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》）將為構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場奠定基礎(chǔ)，為引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)和合理配置保駕護(hù)航，為提高全要素生產(chǎn)率注入內(nèi)生動(dòng)力。
一、數(shù)據(jù)流通交易的必要性和現(xiàn)狀
流通交易是數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變、充分釋放價(jià)值的必經(jīng)之路。一方面，數(shù)據(jù)的使用價(jià)值在于對產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和市場運(yùn)行效率的普遍提升作用：對單個(gè)企業(yè)可以通過改善生產(chǎn)決策來增加利潤，對整體經(jīng)濟(jì)則可以提高全要素生產(chǎn)率。由于數(shù)據(jù)的使用價(jià)值高度依賴于規(guī)模質(zhì)量、多源融合和應(yīng)用場景，因此必須通過流通才能創(chuàng)造出更大價(jià)值。另一方面，通過流通交易可以鼓勵(lì)市場主體逐步探索和完善數(shù)據(jù)定價(jià)體系，用市場化的手段合理評估和量化數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，有助于進(jìn)一步將數(shù)據(jù)資源提升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，真正釋放其內(nèi)在價(jià)值。
流通交易發(fā)揮作用的重大前提是構(gòu)建正式的市場制度、維護(hù)良好的交易環(huán)境，來確保數(shù)據(jù)流通交易環(huán)節(jié)有序運(yùn)行并不斷擴(kuò)展。當(dāng)前，在國家政策引領(lǐng)、地方試點(diǎn)推進(jìn)、企業(yè)主體創(chuàng)新等多方合力下，企業(yè)對數(shù)據(jù)需求快速增長。基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域及行業(yè)不斷探索流通模式和技術(shù)手段創(chuàng)新，如政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)流通利用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同研發(fā)及供應(yīng)鏈管控等，初步形成細(xì)分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通形態(tài)。數(shù)據(jù)要素流動(dòng)勢能不斷積聚，完善市場制度促進(jìn)流通交易的潛力巨大。
然而現(xiàn)實(shí)中我國數(shù)據(jù)交易市場還處于初級的階段，尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。數(shù)據(jù)交易以在場外分散進(jìn)行為主，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)缺乏共識，經(jīng)驗(yàn)和信息交流不暢。場內(nèi)交易則面臨需求豐富而供給不足的現(xiàn)狀。需求的多樣化和個(gè)性化意味著供方需要針對不同場景開發(fā)不同數(shù)據(jù)產(chǎn)品，但多數(shù)企業(yè)尚未對此配備專門人員和資源，而具有數(shù)據(jù)先發(fā)優(yōu)勢的細(xì)分領(lǐng)域?qū)Ω蠓秶袌龅臓恳齾f(xié)調(diào)積極性不高。不少企業(yè)可能出于對合規(guī)監(jiān)管的顧慮，未能充分開發(fā)利用其擁有的大量優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源。此外，我國仍未指定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各地?cái)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)分屬不同部門管理，政出多門的格局有待解決?，F(xiàn)階段僅依靠市場自發(fā)的自利行為難以突破獵鹿困境，來形成全國統(tǒng)一大市場和發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。
二、以交易場所體系頂層設(shè)計(jì)，破解數(shù)據(jù)交易難題
數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)權(quán)利主體之間的交換關(guān)系。與分散化交易相比，集中的交易場所可以在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)電子化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，有利于共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、收集發(fā)布市場信息、進(jìn)行統(tǒng)一管理和提供專業(yè)化服務(wù)，以降低交易成本并提高市場效率。對于中小微企業(yè)，數(shù)據(jù)交易場所有助于整合分散需求和供給，大幅降低數(shù)據(jù)交易門檻。
針對我國現(xiàn)階段數(shù)據(jù)交易難題，數(shù)據(jù)交易場所有助于解決交易過程的可靠性、對交易對象的信任度和對權(quán)益保障的安全感不足等亟需突破的重要瓶頸。當(dāng)前，不少企業(yè)認(rèn)為參與數(shù)據(jù)流通交易成本太大，其實(shí)質(zhì)在于收益仍具有較大不確定性，所以投入意愿較低。形成交易規(guī)則和降低交易成本，需要交易場所與權(quán)利主體、中介機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)組織和技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)通力合作、各取所長，為有效解決這些問題提供務(wù)實(shí)創(chuàng)新方案，讓企業(yè)通過參與數(shù)據(jù)流通交易切實(shí)獲得收益。
在起步階段，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易場所體系，一方面要統(tǒng)籌優(yōu)化布局，控制數(shù)量以保證質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)交易場所透明化、專業(yè)化管理，客觀科學(xué)地評估試點(diǎn)成效，及時(shí)總結(jié)市場經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并調(diào)整優(yōu)化。另一方面要通過建立規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來降低交易的不確定性和履約成本，市場各方應(yīng)自覺接受各界監(jiān)督，并堅(jiān)決制止名實(shí)不符、操縱勾結(jié)等行為。各地區(qū)各部門要理性規(guī)劃和投入，應(yīng)基于現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)需求開展數(shù)據(jù)流通交易，與資金人力基礎(chǔ)、技術(shù)水平、市場規(guī)模發(fā)展相適應(yīng)，避免盲目增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)不同交易場所互聯(lián)互通、集約構(gòu)建場內(nèi)外通用基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建統(tǒng)一互認(rèn)的根服務(wù)體系，有利于統(tǒng)籌規(guī)范管理，打破壟斷及地方保護(hù)行為，集合市場各方力量突破初期瓶頸。
中長期來看，我國數(shù)據(jù)要素市場將形成多種類多層次交易場所共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。國家級數(shù)據(jù)交易場所將著重提供合規(guī)監(jiān)管和公共服務(wù)，成為全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的組織協(xié)調(diào)力量和基礎(chǔ)功能保障。支持?jǐn)?shù)據(jù)供給優(yōu)質(zhì)、應(yīng)用場景豐富、配套機(jī)制完善的區(qū)域建設(shè)數(shù)據(jù)交易場所，通過優(yōu)勢地區(qū)數(shù)據(jù)要素流通和使用帶動(dòng)其他地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如數(shù)據(jù)存儲、加工、運(yùn)算等服務(wù)，從而在促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素流通的同時(shí)優(yōu)化區(qū)域間收入分配。鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)鏈等產(chǎn)業(yè)上下游交易模式，發(fā)揮行業(yè)組織和龍頭企業(yè)在生態(tài)構(gòu)建、資源整合、運(yùn)營及安全能力等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)供需主體的信任關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易和價(jià)值釋放。
三、數(shù)據(jù)交易場所未來發(fā)展展望
近年來，全國各地建設(shè)數(shù)據(jù)交易場所熱情高漲，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類型數(shù)據(jù)交易平臺和機(jī)構(gòu)已不下百家。貫徹落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》對統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所規(guī)劃布局的要求，數(shù)據(jù)交易場所下一步發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注功能定位、政府統(tǒng)籌和外部合作三個(gè)方面。
首先，現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易場所和中介機(jī)構(gòu)需根據(jù)自身功能定位謀劃下一步發(fā)展。其中承擔(dān)公益職能能力突出、具備較強(qiáng)公共屬性的將主要作為裁判員參與合規(guī)監(jiān)管，并提供規(guī)范、普惠的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)服務(wù)。其他細(xì)分領(lǐng)域和地區(qū)的交易平臺則繼續(xù)發(fā)揮自身特長開展市場化運(yùn)營，不斷豐富數(shù)據(jù)交易體系層次。已積累一定經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)中介也可作為數(shù)據(jù)商和第三方機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)，繼續(xù)提升交易撮合、交付技術(shù)、信息咨詢等流通交易服務(wù)能力，支撐交易市場整體發(fā)展。鼓勵(lì)公益定位的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息交流發(fā)布，為市場提供經(jīng)驗(yàn)分享、規(guī)則示范和價(jià)格參考等。
其次，政府在數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)中扮演的主要角色是：從整體、長遠(yuǎn)視角統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場布局，促進(jìn)市場制度產(chǎn)生并持續(xù)完善優(yōu)化，順應(yīng)市場發(fā)展需求提供支撐保障，促進(jìn)數(shù)暢其流、智盡其用。當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易場所體系建設(shè)破局的關(guān)鍵是要增強(qiáng)從供給側(cè)發(fā)力，減少市場中的信息不對稱和交易成本，以場內(nèi)交易為抓手，廣泛推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)上市。政府可重點(diǎn)提供制度保障，通過合規(guī)、估值等服務(wù)加快國有企業(yè)數(shù)據(jù)資源和公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，通過政府?dāng)?shù)據(jù)采購擴(kuò)大場內(nèi)數(shù)據(jù)流通規(guī)模，并通過對不同安全級別數(shù)據(jù)的流通場所和環(huán)境提出要求加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。隨著市場進(jìn)一步成熟，主要發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃布局、維護(hù)市場秩序、保障基本服務(wù)的作用，使各類型企業(yè)獲得平等準(zhǔn)入機(jī)會和公平競爭環(huán)境，推動(dòng)科技進(jìn)步和帶動(dòng)更多居民創(chuàng)業(yè)致富。
最后，數(shù)據(jù)交易場所應(yīng)和外部的流通服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作共同開創(chuàng)新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)建立專業(yè)化的交易流通服務(wù)體系，培育和規(guī)范新型服務(wù)主體，有助于深化數(shù)據(jù)流通和交易領(lǐng)域分工，支撐數(shù)據(jù)市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，為數(shù)據(jù)交易場所體系進(jìn)入可持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供助力。數(shù)據(jù)商可通過提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理服務(wù)，形成更多元優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)供給，緩解市場供需時(shí)空不匹配、信息分散等問題。持續(xù)培育壯大第三方服務(wù)體系，涵蓋數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)公正、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評估、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域，有助于創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)并讓數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮惠及更廣大群體。支持國有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺、科研院所等各類企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢參與市場運(yùn)作，共同發(fā)力促進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)安全地流通應(yīng)用，可以促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)均衡發(fā)展和共同富裕。
