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大力培育數(shù)據(jù)商新業(yè)態(tài) 構(gòu)建開放高效的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系（一）
- 時間：2022-12-20
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- 來源：高技術(shù)司
國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任 于施洋
近日，中共中央國務院正式印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《數(shù)據(jù)二十條》），標志著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的高規(guī)格頂層設計重磅出臺，具有劃時代意義?！稊?shù)據(jù)二十條》明確提出建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，為未來構(gòu)建適應我國國情的數(shù)據(jù)交易市場體系提供了基本遵循和行動指南。下一步，應充分發(fā)揮戰(zhàn)略、市場和制度優(yōu)勢，妥善處理好各方面關(guān)系，準確把握發(fā)展重點，加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟。
一、充分發(fā)揮“三大優(yōu)勢”，推動數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展邁向新征程
黨的二十大報告明確提出要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革。我國數(shù)據(jù)流通交易市場發(fā)展勢頭強勁，制度建設穩(wěn)步有序，構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系具備戰(zhàn)略、市場、制度三大優(yōu)勢。
一是中央決策堅強有力，具有高站位戰(zhàn)略優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展。習近平總書記在2017年中央政治局第二次集體學習時強調(diào)“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”。黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素，黨的十九屆五中全會進一步要求建立健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性制度。2021年10月中央政治局第三十四次集體學習時總書記指出“完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素布局結(jié)構(gòu)”。2022年6月，習近平總書記在主持中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調(diào)，“統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。系列戰(zhàn)略部署表明，構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系迎來了史無前例的政策利好關(guān)鍵窗口期，已經(jīng)成為全面深化改革向縱深推進的重要改革任務之一，必將進一步推動解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力。
二是行業(yè)發(fā)展勢頭強勁，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。我國數(shù)據(jù)資源稟賦豐厚，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模持續(xù)增長，市場生態(tài)加快形成。據(jù)統(tǒng)計，從2012年至2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11萬億元增長到超45萬億元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重由21.6%提升至39.8%。相關(guān)研究表明，2021年我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模達463.0億元，呈現(xiàn)快速增長趨勢。同時，我國數(shù)據(jù)交易格局逐漸明晰，數(shù)據(jù)交易市場集聚效應逐漸顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國新建數(shù)據(jù)交易機構(gòu)80多家，其中省級以上政府提出推進建設數(shù)據(jù)交易場所的近30家，全國共有大數(shù)據(jù)企業(yè)6萬余家，專業(yè)數(shù)據(jù)人才30余萬人?？傮w而言，我國數(shù)據(jù)交易市場呈現(xiàn)交易規(guī)模持續(xù)擴大、交易類型日益豐富、交易環(huán)境不斷優(yōu)化的發(fā)展特點，充分體現(xiàn)出超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。
三是政策措施堅實有效，具有中國特色制度優(yōu)勢。數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、分配、治理、安全等問題十分復雜，在尚無成熟經(jīng)驗可以借鑒的情況下，黨和國家從我國發(fā)展實際出發(fā)，充分發(fā)揮我國特色社會主義制度的優(yōu)越性，率先跨入數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的“無人區(qū)”，縱深推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革進入“深水區(qū)”，創(chuàng)造性地、前瞻性地統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。這為我國加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系提供了堅實的制度保障。
二、統(tǒng)籌處理好“四組關(guān)系”，推動數(shù)據(jù)交易市場步入良性發(fā)展新階段
當前，我國尚未形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則體系，數(shù)據(jù)交易場所如何定位、數(shù)據(jù)生態(tài)體系如何構(gòu)建、數(shù)據(jù)如何跨境流通等問題仍缺乏科學有效的解決方案。構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系需要以《數(shù)據(jù)二十條》為指引，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，重點處理好以下四個方面的關(guān)系。
一是處理好金融屬性與技術(shù)屬性的關(guān)系。數(shù)據(jù)交易市場具備金融和技術(shù)雙重屬性，目前我國各類數(shù)據(jù)交易機構(gòu)的數(shù)據(jù)技術(shù)屬性普遍較強，金融服務屬性相對偏弱，未來的發(fā)展方面是要更加突出金融服務屬性。第一，強化金融服務屬性，加快推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和資本化。對比土地、資本、技術(shù)等其他要素市場不難發(fā)現(xiàn)，一方面，應當大大強化數(shù)據(jù)交易場所的撮合定價、資產(chǎn)評價、資產(chǎn)入表等功能，大幅度提高數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化價值創(chuàng)造能力；另一方面，應積極探索以股權(quán)化、證券化等形式實現(xiàn)數(shù)據(jù)資本化，使數(shù)據(jù)形態(tài)和價值不斷躍遷升級。第二，做好技術(shù)支撐，促進數(shù)據(jù)安全可信流通交易。當前，各類數(shù)據(jù)交易場所和交易平臺尚未形成統(tǒng)一的技術(shù)體系和標準規(guī)范共識，數(shù)據(jù)流通交易的操作成本與合規(guī)風險大幅增加。應積極推動區(qū)塊鏈、跨區(qū)塊鏈、隱私計算、跨隱私計算等先進技術(shù)應用創(chuàng)新，從技術(shù)層面有效解決數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、可信交易等問題。
二是處理好公共屬性與市場屬性的關(guān)系。目前，國內(nèi)很多數(shù)據(jù)交易場所面臨公共屬性和市場屬性定位混淆不清的現(xiàn)象，應該妥善處理二者的關(guān)系。一方面，要堅持數(shù)據(jù)交易場所的公共屬性和公益定位。數(shù)據(jù)交易場所不能既是“裁判員”又是“運行員”，應該實施自律管理，遵循社會公共利益優(yōu)先原則，突出公共服務屬性和非盈利屬性。交易機構(gòu)本身不能以營利為目的，而應以提供平臺服務，保障數(shù)據(jù)交易公平有序進行為目標，市場屬性的工作應當交由專業(yè)的數(shù)據(jù)商來完成。另一方面，要加強數(shù)據(jù)交易場所的監(jiān)督管理功能。數(shù)據(jù)交易場所應加強交易申請、交易磋商、交易實施、爭議處理等各個環(huán)節(jié)的審核把關(guān)及監(jiān)督管理功能，積極研究建立合規(guī)審查、風險控制、財務管理、重大事項報告、運營信息報送、信息披露等制度，確保數(shù)據(jù)交易公平公正開展。
三是處理好單點與生態(tài)的關(guān)系。應摒棄各地方、各行業(yè)、各交易場所“單點作戰(zhàn)”“大包大攬”思維，堅持以構(gòu)建多級市場和多元生態(tài)體系為主線，推動數(shù)據(jù)場內(nèi)場外一體化發(fā)展。應當建立數(shù)據(jù)交易一級市場、二級市場分級管理體系。參考證券市場，可將數(shù)據(jù)要素市場劃分為一級市場和二級市場。一級市場著力解決數(shù)據(jù)要素的“有效入場問題”，關(guān)鍵是明晰權(quán)責，讓要素流向市場，明確數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，確保數(shù)據(jù)來源、質(zhì)量、安全等可靠可信。二級市場著力解決數(shù)據(jù)要素的“高效流通問題”，關(guān)鍵是激發(fā)市場活力，培育市場內(nèi)生動力，讓市場交易活躍度實現(xiàn)根本性提升。同時，應當著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的多元生態(tài)體系。借鑒證券市場交易所與券商相分離的經(jīng)驗，根據(jù)促進數(shù)據(jù)要素流通交易需要，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務能力，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、錯位互補、供需聯(lián)動的數(shù)據(jù)流通交易多元生態(tài)體系。
四是處理好國內(nèi)與國際的關(guān)系。推進數(shù)據(jù)交易市場建設，也應堅持國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。一是要從服務實體經(jīng)濟入手，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對其它生產(chǎn)要素的倍增作用，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通國內(nèi)大循環(huán)。一方面，加快數(shù)據(jù)要素市場的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立以分級分類管理為核心的公共數(shù)據(jù)供給體系、以賦能實體經(jīng)濟為導向的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)供給體系、以確保合規(guī)安全為前提的個人數(shù)據(jù)供給體系，增加數(shù)據(jù)資源的高質(zhì)量供給。另一方面，推動數(shù)據(jù)支撐生產(chǎn)、分配、流通、消費等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和完善各類應用場景，釋放各類數(shù)字化應用需求。建立健全數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易公平競爭環(huán)境，鼓勵、支持、引導多元市場主體共同參與，共建數(shù)據(jù)交易市場。二是要以數(shù)據(jù)要素全面流通的國內(nèi)大循環(huán)，引領(lǐng)帶動數(shù)據(jù)要素國際循環(huán)。積極開展國際數(shù)據(jù)交流合作，參與相關(guān)國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標準制定，推進數(shù)據(jù)安全有序跨境流通。在涉及數(shù)據(jù)主權(quán)和國家安全的跨境數(shù)據(jù)流動問題上，積極探索符合我國實際的“中國方案”，提升我國在國際數(shù)字經(jīng)濟秩序中的話語權(quán)。
三、準確把握“三個重點”，推動數(shù)據(jù)交易市場建設形成新格局
應堅持交易場所“錯位互補”、基礎(chǔ)設施“可信互通”、交易生態(tài)“所商分離”三個重點方向，加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系。
一是堅持以“錯位互補”為重點，建立“國家級+區(qū)域性+行業(yè)性”多層次數(shù)據(jù)交易場所。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃建設國家級數(shù)據(jù)交易所。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局原則，統(tǒng)籌推進國家級數(shù)據(jù)交易所建設，著重突出其公共屬性和合規(guī)監(jiān)管功能。第二，合理布局區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市等選擇在本地區(qū)數(shù)據(jù)資源和應用場景相對豐富、基礎(chǔ)設施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城市規(guī)劃設立區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心，負責統(tǒng)籌開展區(qū)域特征較強的數(shù)據(jù)流通交易，比如推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，加快公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合使用。第三，探索建立行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺。應當支持行業(yè)部門或具有全國影響力的行業(yè)性機構(gòu)基于國家級數(shù)據(jù)交易 所搭建行業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺或者板塊，促進行業(yè)數(shù)據(jù)向國家級數(shù)據(jù)交易所匯聚，有效增加數(shù)據(jù)供給，促進數(shù)據(jù)跨行業(yè)流通。
二是堅持以“可信互通”為重點，構(gòu)建“根服務+公共服務+算力服務”三大共性基礎(chǔ)設施。構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場，要以一個安全可靠的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設施為基礎(chǔ)。應當建設“國家數(shù)聯(lián)網(wǎng)根服務平臺”，構(gòu)建數(shù)據(jù)標識編碼融合、跨區(qū)塊鏈和跨隱私計算平臺技術(shù)服務體系，促進跨行業(yè)、跨地域數(shù)據(jù)資源及數(shù)據(jù)要素流通平臺互聯(lián)互通，支撐業(yè)務流、數(shù)據(jù)流、資金流監(jiān)管。圍繞數(shù)據(jù)流通交易過程中的統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一授權(quán)存證、統(tǒng)一社會信用、統(tǒng)一合規(guī)認證等核心共性公共服務問題，探索建立面向場內(nèi)外一體的國家數(shù)據(jù)要素流通交易公共服務平臺，促進跨行業(yè)、跨地域、跨場內(nèi)外的數(shù)據(jù)要素流通交易。同時，探索構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為核心驅(qū)動的算力跨域、跨云調(diào)度體系，為全國一體化的數(shù)據(jù)交易市場體系提供高效、集約、綠色、安全的算力支撐，實現(xiàn)“東數(shù)西算”和“數(shù)據(jù)交易”有機結(jié)合的聚變效應。
三是堅持以“所商分離”為重點，構(gòu)建“交易場所+數(shù)據(jù)商+第三方服務機構(gòu)”協(xié)同創(chuàng)新的多元生態(tài)。第一，夯實數(shù)據(jù)交易場所的平臺功能。規(guī)范各類數(shù)據(jù)交易場所線上交易平臺建設，形成統(tǒng)一標準，促進各類數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的共性服務和保障環(huán)境。第二，發(fā)展一批綜合性、區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)商。應當把大力培育數(shù)據(jù)商作為全面提升數(shù)據(jù)交易規(guī)模和質(zhì)量的突破口，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，鼓勵數(shù)據(jù)商在交易場所授權(quán)和監(jiān)管下，開展數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)承銷和數(shù)據(jù)創(chuàng)新等業(yè)務，可以考慮設計建立“數(shù)據(jù)保薦人”制度，為數(shù)據(jù)交易雙方合規(guī)化、標準化、智能化交易提供增值服務，提高數(shù)據(jù)交易的規(guī)模、質(zhì)量和效率。第三，著力培育第三方專業(yè)化服務機構(gòu)。圍繞數(shù)據(jù)交易全生命周期，構(gòu)建全鏈條專業(yè)服務體系，鼓勵第三方專業(yè)化服務機構(gòu)開展數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等市場服務，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務能力。
