數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量

    產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵內(nèi)容，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大“支柱”

    各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展新要求，成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行家里手

    文 | 王磊 歐陽慧

    近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是在新歷史起點(diǎn)上促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展新的重大戰(zhàn)略部署，是首部系統(tǒng)謀劃我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家級專項(xiàng)規(guī)劃。

    《規(guī)劃》科學(xué)擘畫了“十四五”時期乃至更長時期我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新藍(lán)圖，是指導(dǎo)各地區(qū)、各部門推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》明確的各項(xiàng)重大任務(wù)、重大工程和重大舉措，準(zhǔn)確把握發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大意義和著力點(diǎn)，發(fā)揮好中央、地方及各方面積極性和主動性，需要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，譜寫數(shù)字中國新篇章。

    發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重大方略

    當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)近年來加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，各國競相制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、出臺鼓勵政策，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。

    黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國家戰(zhàn)略。國家層面上出臺《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，是我國立足兩個大局，搶抓新機(jī)遇，應(yīng)對大變局、謀求新發(fā)展以及構(gòu)筑新優(yōu)勢的關(guān)鍵一招，是我國把握數(shù)字化發(fā)展新機(jī)遇、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、贏得競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。

    從世界發(fā)展大勢來看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國應(yīng)對發(fā)展困難挑戰(zhàn)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間和構(gòu)筑國家發(fā)展新優(yōu)勢的重大舉措?？v觀人類歷史，每一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，都是推動人類社會迭代演進(jìn)和全球政治經(jīng)濟(jì)秩序變革的重要決定性力量。21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生，成為不可阻擋的時代潮流，正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，世界主要國家均高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，力爭在全球分工格局中占據(jù)有利位勢。因此，加快發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是我國搶抓機(jī)遇和先機(jī)，決勝全球戰(zhàn)略競爭制高點(diǎn)的必由之路。

    從我國發(fā)展需要來看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國應(yīng)對發(fā)展困難挑戰(zhàn)，培育發(fā)展新動能和構(gòu)筑國家發(fā)展新優(yōu)勢的重大方略。短期來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ餍蝿萑匀粐?yán)峻。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長、增加就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)鍵支撐力量，有利于支撐我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有利于暢通我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激活發(fā)展動能、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。中長期來看，我國已步入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新的歷史階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出，面臨在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史使命。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)能發(fā)揮其普惠性、共享性、包容性的優(yōu)勢，能在我國實(shí)現(xiàn)共同富裕的征程中發(fā)揮重要的作用。加快發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，可以有效統(tǒng)籌短期應(yīng)對和中長期總體部署，在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間的同時，也可以為共享發(fā)展提供新機(jī)制，更好地賦能共同富裕和社會主義現(xiàn)代化。

2021年5月27日，工作人員在中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會上介紹“一碼貴州”數(shù)據(jù)平臺網(wǎng)絡(luò)銷售情況 楊文斌攝/本刊

    五方面發(fā)力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)

    高質(zhì)量發(fā)展

    《規(guī)劃》圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，從五個方面著力對我國“十四五”及未來一段時期數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

    一是著力夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基?；A(chǔ)不牢，地動山搖。關(guān)鍵核心技術(shù)和數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，也是重要短板和弱項(xiàng)。《規(guī)劃》重點(diǎn)從加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系、推進(jìn)創(chuàng)新資源共建共享等來著手破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，提升數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，牢牢掌握發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。同時，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)完善智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源協(xié)同的全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，建設(shè)八大全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)，全面發(fā)展智能高效的融合基礎(chǔ)設(shè)施，從而進(jìn)一步打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

    二是有效激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素活力。數(shù)據(jù)是新時代重要的生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。《規(guī)劃》明確提出，要強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給，加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制，著力實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量提升、數(shù)據(jù)要素市場培育試點(diǎn)等工程，力爭通過數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則和體制機(jī)制，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素潛能，釋放數(shù)據(jù)紅利。

    三是加快構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵內(nèi)容，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大“支柱”?！兑?guī)劃》以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合為主線，以釋放數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)放大、疊加、倍增作用為重點(diǎn)，從骨干企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群、培育轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升和數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐服務(wù)生態(tài)培育等工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同時《規(guī)劃》聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)，從加快培育新業(yè)態(tài)新模式，營造繁榮有序的創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步發(fā)展普惠化的數(shù)字服務(wù)等方面發(fā)力來提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量。

    四是持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展離不開數(shù)字治理能力提升和數(shù)字安全保障?！兑?guī)劃》堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在數(shù)字化公共服務(wù)能力、健全完善治理體系、強(qiáng)化安全保障能力等方面進(jìn)行系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全保障，全面提升數(shù)字治理效能，力爭在發(fā)展中守住安全底線，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，確保安全有序、規(guī)范健康發(fā)展。

    五是不斷拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球未來的發(fā)展方向，其健康有序發(fā)展，有賴各國共擔(dān)責(zé)任，攜手合作，共同促進(jìn)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)要密切觀察、主動作為，推動全球貿(mào)易數(shù)字化加快發(fā)展，打造“數(shù)字絲綢之路”，積極開展雙多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，高水平推進(jìn)我國對外開放和新發(fā)展格局構(gòu)建，努力為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國智慧”“中國方案”，促進(jìn)全人類共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

    示范引領(lǐng)、強(qiáng)化保障，

    推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處

    發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能一蹴而就?！兑?guī)劃》是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，將指引各地區(qū)、各部門根據(jù)自身情況制定更為詳細(xì)和差異化的政策，進(jìn)而形成較完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和框架。為了將《規(guī)劃》更好更快地落到實(shí)處，還需要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

    一是加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家和地方已出臺了一系列相關(guān)規(guī)劃，如國家層面有大數(shù)據(jù)、智能制造、新一代人工智能等相關(guān)規(guī)劃，地方層面也出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃。各地區(qū)、各部門應(yīng)以國家《規(guī)劃》為指引，自覺加強(qiáng)與國家規(guī)劃銜接聯(lián)動，找好找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，梳理和確定好一批重大工程和重大項(xiàng)目，推動規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施。

    二是強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施。堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是推動規(guī)劃實(shí)施的重要組織保障，《規(guī)劃》對推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織架構(gòu)進(jìn)行了安排。加快構(gòu)建“橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，推動國家和地方層面分別建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制和工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和解讀宣傳，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)落地生根，取得實(shí)效。

    三是統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)示范。近年來，地方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面開展了一系列試點(diǎn)建設(shè)工作，如國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字人民幣試點(diǎn)，等等。此次，《規(guī)劃》也對智能制造、數(shù)字治理、數(shù)據(jù)要素市場化配置等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域提出了試點(diǎn)要求，應(yīng)統(tǒng)籌推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作，各地區(qū)、各部門也需結(jié)合自身實(shí)際情況和發(fā)展基礎(chǔ)，積極爭取建設(shè)相關(guān)試點(diǎn)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開好局、起好步，加快探索重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、全面開花的新發(fā)展路徑，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和制度性成果。

    四是增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重大使命和戰(zhàn)略任務(wù)，《規(guī)劃》對領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提出明確要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展新要求，樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維和理念，保持本領(lǐng)恐慌的危機(jī)感、補(bǔ)課充電的緊迫感，自覺站在時代前沿和戰(zhàn)略全局高度加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提升利用數(shù)字技術(shù)分析問題、解決問題、謀劃發(fā)展及推動工作的能力和素養(yǎng)，成為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行家里手。

    五是強(qiáng)化政策保障。完善的支持政策是整合要素資源，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障?！兑?guī)劃》針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板與瓶頸，明確提出各地區(qū)和各部門要強(qiáng)化政策協(xié)同配套，綜合采取產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、科研、人才等政策手段，不斷完善促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策體系，提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的創(chuàng)新要素支撐和政策保障。

    六是加強(qiáng)評估督導(dǎo)?！兑?guī)劃》明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化分解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和重要任務(wù)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跟蹤監(jiān)測和分析體系，加強(qiáng)工作督導(dǎo)和結(jié)果運(yùn)用，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)部署落地見效，邁上新臺階。

    （作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所研究員）