從國務(wù)院常務(wù)會議看新一屆政府的施政重點
- 時間：2024-01-17
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- 來源：中國發(fā)展改革報社
匯聲聚力——2023年發(fā)展改革足音回響
時至2023年終。新一屆國務(wù)院全面履職已逾9個月，共召開2次全體會議、21次常務(wù)會議。有學(xué)者指出，作為日常議事決策制度的國務(wù)院常務(wù)會議，具有召開頻率高、信息豐富的特點，是觀察我國中央政府執(zhí)政思路和施政重點的主要窗口。
《國務(wù)院工作規(guī)則》修訂后，國務(wù)院常務(wù)會議召開頻次由之前的每周一次改為每月2~3次，如有需要隨時召開。新版《國務(wù)院工作規(guī)則》還增加規(guī)定，國務(wù)院及各部門要加強和改進調(diào)查研究，大興調(diào)查研究之風。觀察人士分析稱，只有掌握實際情況，了解民情民意，才能精準施策，惠及人民。國務(wù)院總理李強每個月都有1~2次外出調(diào)研，行程遍及湖南、海南、北京、廣西、云南、山東、遼寧、上海、廣東、浙江、黑龍江、吉林、四川、重慶等地。
“國務(wù)院首先是政治機關(guān)?！?023年3月14日，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議開宗明義。3天后召開的新一屆國務(wù)院第一次全體會議指出，“本屆政府的工作，就是要把黨中央的決策部署貫徹好、落實好，我們每一位同志都要當好執(zhí)行者、行動派、實干家?！?/div>
大國治理，機杼萬端。中國行政管理學(xué)會研究員沈榮華表示，“政府作為國家行政管理機關(guān)，承擔著按照黨和國家的決策部署，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責。”
打好政策組合拳穩(wěn)預(yù)期強信心
推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是國務(wù)院常務(wù)會議的首要議題。梳理已經(jīng)召開的21次國務(wù)院常務(wù)會議的公開報道文本，“推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好”“打好政策組合拳”被提到的頻次較高，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”也被擺在重要位置上。
2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。在新一屆國務(wù)院召開的21次常務(wù)會議中，有兩次涉及“新能源汽車”議題，一次涉及“家居消費”議題。業(yè)內(nèi)人士指出，汽車消費、家居消費等大宗消費，是擴大消費的重要支點。
首先看新能源汽車消費。2012~2022年，我國新能源汽車銷量年均復(fù)合增速達到87.2%，產(chǎn)銷量連續(xù)8年居全球首位。但我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場仍處于起步階段，總保有量相對較低，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問題制約了新能源汽車的推廣使用。對此，2023年5月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)。國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家能源局制定的《關(guān)于加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》也于5月17日正式頒布。
一個月后，6月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議又研究了促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，提出延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車購稅減免政策。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，新舉措將促進新能源汽車消費潛力進一步釋放，同時也將推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)健增長。
數(shù)據(jù)更能說明政策紅利給新能源汽車市場注入的活力。2023年11月，新能源汽車單月產(chǎn)銷量首次突破了百萬輛，實現(xiàn)了里程碑式的發(fā)展。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長陳士華說，“新能源汽車連續(xù)7個月市場占有率超過30%，說明市場在穩(wěn)步增長。2023年新能源汽車產(chǎn)銷總體規(guī)模有望超過900萬輛?！?/div>
再看家居消費。近年來，家居消費已成為僅次于汽車的家庭第二大支出，市場空間非常大。2023年6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于促進家居消費的若干措施》，將促進家居消費與老舊小區(qū)改造、住宅適老化改造、一刻鐘便民生活圈建設(shè)、完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)等政策有機融合。業(yè)內(nèi)人士指出，2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，積極培育智能家居等新的消費增長點，推動家居消費綠色化、智能化、適老化的政策導(dǎo)向是非常清晰的。
就業(yè)和收入都是影響消費的重要因素?！熬蜆I(yè)”相關(guān)議題前后三次出現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會議上，釋放了穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)加碼的積極信號。2023年4月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，目前高校畢業(yè)生就業(yè)已進入關(guān)鍵階段，要不斷優(yōu)化完善相關(guān)穩(wěn)就業(yè)政策，推動應(yīng)屆畢業(yè)生多渠道就業(yè)。4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要進一步強化政策引導(dǎo)，突出穩(wěn)存量、擴增量、保重點。7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，集成優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，大力挖掘就業(yè)增長點。來自人力資源社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，隨著各地區(qū)各部門推動穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力顯效，2023年1~10月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1109萬人，完成全年目標任務(wù)的92%。
投資方面，2023年7月14日、7月21日、8月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議議題，涉及保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。2023年中央經(jīng)濟工作會議在明年重點任務(wù)中也提到了“三大工程”。中央財辦有關(guān)負責人解讀說，這既是解決人民群眾急難愁盼問題的重大民生工程，又有利于帶動房地產(chǎn)相關(guān)投資消費，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤。
工業(yè)是經(jīng)濟增長的主引擎，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。5月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議通過關(guān)于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見；9月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究加快推進新型工業(yè)化有關(guān)工作，再次強調(diào)“加快發(fā)展先進制造業(yè)”。業(yè)內(nèi)人士解讀說，2023年中央經(jīng)濟工作會議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”作為做好2024年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。無論是從當前看推動經(jīng)濟穩(wěn)步恢復(fù)，還是從長遠看打造制造業(yè)新競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進新型工業(yè)化都是必然要求。
堅定不移深化改革擴大開放
改革開放是當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象。2023年是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。
3月14日，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議指出，機構(gòu)改革是當前一項重大政治任務(wù)。中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家表示，機構(gòu)改革的目的在于明確政府職能，提高政府效率，從而有力推進中國式現(xiàn)代化的實踐。
改革開放以來，國務(wù)院機構(gòu)改革已進行了9次。值得關(guān)注的是，本次機構(gòu)改革非常強調(diào)中央對金融、科技等方面的全面領(lǐng)導(dǎo)。《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出，組建中央金融委員會、中央科技委員會。方案還明確，重新組建科學(xué)技術(shù)部；組建國家金融監(jiān)督管理總局作為國務(wù)院直屬機構(gòu)；中國證監(jiān)會調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)。
5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局在京正式掛牌。在“牌子”和機構(gòu)更替的背后，更重要的是政府職能的轉(zhuǎn)變。清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒解讀說，此次機構(gòu)改革后，各金融監(jiān)管機構(gòu)職責進一步明確，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證監(jiān)會各司其職。
除了行政體制改革，經(jīng)濟體制改革也是國務(wù)院常務(wù)會議的重要議題。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。5月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措，強調(diào)“要堅決打破思維定式、防止本位主義”，提出“針對重點領(lǐng)域的地方保護和市場分割突出問題開展專項治理”。6月5日，國家發(fā)展改革委副主任李春臨在國務(wù)院政策例行吹風會上表示，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既要針對突出問題集中開展專項治理，拆“籬笆”；又要進一步健全相關(guān)體制機制和配套制度，培育“土壤”。
2023年中央經(jīng)濟工作會議閉幕后，12月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進展的匯報，再次強調(diào)“要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉”。
業(yè)內(nèi)人士表示，一些重要的政策議題，可能會多次被提交到國務(wù)院常務(wù)會議進行討論部署，形成一條環(huán)環(huán)相扣、層層遞進的議題軌跡。透過這條議題軌跡，能看出重點領(lǐng)域改革“自上而下”與“自下而上”之間的完整回路。
“內(nèi)外貿(mào)一體化”，這一上世紀八九十年代提出的概念，正在被賦予全新的內(nèi)涵。近年來，浙江義烏批發(fā)零售一體化、線上線下一體化、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化的趨勢越來越明顯，為企業(yè)的發(fā)展提供了極大支撐。但由于國際、國內(nèi)市場在監(jiān)管體系、行業(yè)標準、貿(mào)易模式等領(lǐng)域的割裂，導(dǎo)致我國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)一體化融合不暢。
12月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究明確關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施。中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心助理研究員王光認為，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，是最根本的保障；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是實現(xiàn)路徑；加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，是實現(xiàn)場景。
2023年，我國的外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴峻。4月7日召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的政策措施，明確要想方設(shè)法穩(wěn)住對發(fā)達經(jīng)濟體出口，引導(dǎo)企業(yè)深入開拓發(fā)展中國家市場和東盟等區(qū)域市場；發(fā)揮好外貿(mào)大省穩(wěn)外貿(mào)主力軍作用。
4月23日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長王受文在國務(wù)院政策例行吹風會上解讀說，在穩(wěn)規(guī)模方面，努力創(chuàng)造貿(mào)易機會，穩(wěn)定重點產(chǎn)品貿(mào)易，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)；在優(yōu)結(jié)構(gòu)方面，優(yōu)化貿(mào)易方式，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。他表示，商務(wù)部將會同地方和有關(guān)部門，抓好政策落實，發(fā)揮好政策組合拳作用。
上述政策效果如何？12月13日，商務(wù)部部長助理唐文弘在2023-2024中國經(jīng)濟年會上稱，2023年以來，我國外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)取得新成效。10月以來，進出口月度增速轉(zhuǎn)正。第四季度是外貿(mào)的傳統(tǒng)旺季，預(yù)計全年有望實現(xiàn)正增長。
真正做到民有所盼政有所為
黨和政府一切工作的宗旨就是為民造福。習(xí)近平總書記在多個場合指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?/div>
猶記得3月13日，十四屆全國人大一次會議閉幕后，李強總理在記者會上回應(yīng)新一屆政府的工作重點時稱，將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量推動高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移深化改革開放。
“絕大部分老百姓不會天天盯著看GDP增長了多少，大家更在乎的是住房、就業(yè)、收入、教育、就醫(yī)、生態(tài)環(huán)境等身邊具體事。政府工作就是要貼近老百姓的實際感受去謀劃、推進，真正做到‘民有所盼、政有所為’。”李強在記者會上如是表示。
6月21日，寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)富洋燒烤店發(fā)生一起特別重大燃氣爆炸事故。6月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，寧夏銀川“6·21”特別重大燃氣爆炸事故“教訓(xùn)極為深刻”，并強調(diào)“要進一步強化安全生產(chǎn)重大風險和事故隱患排查整治，以‘時時放心不下’的責任感，抓實抓細工作落實，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全”，特別提到“燃氣、建筑施工、交通運輸”等重點行業(yè)領(lǐng)域。
安全生產(chǎn)是國務(wù)院常務(wù)會議上的常見話題。11月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，歲末年初各類事故易發(fā)多發(fā)，必須“嚴查密防各類風險隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全”。會議再次提出要緊盯“能源、建筑施工、交通運輸”等重點行業(yè)領(lǐng)域。
最近全國多地出現(xiàn)強雨雪強寒潮天氣，對群眾生產(chǎn)生活帶來較大影響。12月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對工作的重要指示精神，以“時時放心不下”的責任感抓好防范應(yīng)對處置。會議還強調(diào)，要做好能源保障和保暖保供，加強重要民生商品保供穩(wěn)價，確保人民群眾溫暖過冬、安全過冬。
保障能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，是事關(guān)國計民生的大事。在迎峰度夏、迎峰度冬關(guān)鍵期，國務(wù)院常務(wù)會議都要對能源電力安全保供工作作出部署。2023年入夏以來，全國多地用電負荷連續(xù)攀升，部分地區(qū)電力供需形勢嚴峻。7月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了迎峰度夏能源電力安全保供工作情況匯報，要求以“時時放心不下”的責任感做好能源電力保供工作。
政如農(nóng)工，日夜思之。心懷人民群眾，所以“時時放心不下”。7月下旬，正值我國“七下八上”主汛期。習(xí)近平總書記連續(xù)作出重要指示，親自部署、親自指揮。7月21日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，各地各有關(guān)部門要堅持人民至上、生命至上，以高度的政治責任感抓緊抓實防汛抗旱工作。8月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了當前防汛抗洪救災(zāi)情況匯報，并研究下一步做好防汛搶險救災(zāi)、群眾生活保障和災(zāi)后恢復(fù)重建工作舉措。
除了在這些特殊時點作出重要部署，新一屆政府還聚焦人民群眾急難愁盼。從強化學(xué)前教育法治保障到助學(xué)貸款延期，從未成年人網(wǎng)絡(luò)保護到發(fā)展老年人助餐服務(wù)，從醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管到社會保險經(jīng)辦立法，從社會救助到保障性住房建設(shè)……這些議題都體現(xiàn)了中央政府對保障和改善民生的高度重視。
本屆政府任期的五年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。過去9個多月時間里，新一屆政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠廣大人民，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時時放心不下”的責任意識，全力當好貫徹黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實干家，著力抓好重點任務(wù)落實，工作規(guī)范有序高效運轉(zhuǎn)，在新的起點上推動各項工作開好局、起好步。（中國發(fā)展改革報社記者 付朝歡）
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