編者按：“十三五”以來(lái)，平?jīng)鍪徐o寧縣充分發(fā)揮以工代賑政策、資金效用，積極發(fā)揮“賑”的作用，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，累計(jì)實(shí)施道路交通、農(nóng)田水利、人居環(huán)境改善等以工代賑項(xiàng)目67項(xiàng)（其中示范工程6項(xiàng)），完成中央預(yù)算內(nèi)投資3728萬(wàn)元，財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑投資2999萬(wàn)元，為順利完成脫貧攻堅(jiān)，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極作用。

    一、系好“連環(huán)扣”，嚴(yán)把前期手續(xù)關(guān)。緊扣項(xiàng)目前期各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“早走一步”，做到工作完備。在謀劃環(huán)節(jié)，按照政策支持方向，嚴(yán)格篩選論證，建立全縣以工代賑項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，在庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量動(dòng)態(tài)保持在30項(xiàng)以上。在啟動(dòng)環(huán)節(jié)，發(fā)改局委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目可研或?qū)嵤┓桨?。?xiàng)目前期費(fèi)用，由縣財(cái)政全額保障。在申報(bào)環(huán)節(jié)，圍繞全縣中心工作和群眾“急難愁盼”，從儲(chǔ)備庫(kù)遴選5—10個(gè)項(xiàng)目，完成可研或方案審批，積極向省、市申報(bào)。在審批環(huán)節(jié)，對(duì)有望下達(dá)投資項(xiàng)目，完成初設(shè)編制審批。對(duì)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，完成施工圖審查，達(dá)到臨建狀態(tài)，確保計(jì)劃下達(dá)后立即開(kāi)工建設(shè)。

    二、壓實(shí)“責(zé)任鏈”，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。緊牽項(xiàng)目涉及各主體，壓實(shí)“六方責(zé)任”，確保工程質(zhì)量。壓實(shí)主管部門(mén)責(zé)任，發(fā)改局做到項(xiàng)目開(kāi)工、建設(shè)、竣工“三到現(xiàn)場(chǎng)”；不定時(shí)深入工地，查看進(jìn)度質(zhì)量，解決困難問(wèn)題。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，發(fā)改局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等建設(shè)單位簽訂管理合同，建設(shè)單位成立工程推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好協(xié)調(diào)、督促、檢查和資料歸檔。壓實(shí)村級(jí)監(jiān)委責(zé)任，發(fā)揮村級(jí)監(jiān)委“主力軍”作用，對(duì)項(xiàng)目全程進(jìn)行監(jiān)督，避免基層矛盾和不穩(wěn)定因素發(fā)生。壓實(shí)施工單位責(zé)任，嚴(yán)格按方案、設(shè)計(jì)、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)施工，做好群眾務(wù)工組織和報(bào)酬發(fā)放；成立工程建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格跟班作業(yè)，嚴(yán)把施工質(zhì)量。壓實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)責(zé)任，全面實(shí)行監(jiān)理制，在重點(diǎn)工序環(huán)節(jié)，實(shí)行旁站監(jiān)理，防范工程質(zhì)量安全隱患。壓實(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任，對(duì)道路交通等示范工程，由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)評(píng)定，出具質(zhì)量鑒定報(bào)告。

    三、盯牢“時(shí)間點(diǎn)”，嚴(yán)把公告公示關(guān)。緊盯項(xiàng)目各重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全方位公告公示。計(jì)劃下達(dá)后，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，對(duì)投資計(jì)劃、投資規(guī)模、勞務(wù)報(bào)酬金額等內(nèi)容，通過(guò)縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示。項(xiàng)目開(kāi)工前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)、資金來(lái)源及金額等信息，在政務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄公示。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、群眾務(wù)工信息、勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等信息，在政務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄再次公示。工程竣工后，發(fā)改局提供統(tǒng)一模板，建設(shè)單位將內(nèi)容規(guī)模、群眾受益、管護(hù)主體等信息，設(shè)立永久性公示牌進(jìn)行公示。

威戎鎮(zhèn)北關(guān)威戎兩村道路建設(shè)及人居環(huán)境綜合整治以工代賑示范項(xiàng)目設(shè)立永久性公示牌

    四、擰緊“安全閥”，嚴(yán)把資金使用關(guān)。堅(jiān)持管好用好資金，確保安全規(guī)范運(yùn)行。及時(shí)下達(dá)指標(biāo)，項(xiàng)目資金到達(dá)縣財(cái)政后，發(fā)改局提出使用計(jì)劃，報(bào)縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（原脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)議審定。列明負(fù)面清單，中央資金全部用于新開(kāi)項(xiàng)目，全部支付工程費(fèi)用。嚴(yán)格將資金用于國(guó)家明文禁止的負(fù)面清單項(xiàng)目。落實(shí)配套資金，工程建設(shè)資金中央投資缺口部分，通過(guò)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金或統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金全額保障。加快支付進(jìn)度，項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，通過(guò)下發(fā)提醒函、警示函等形式，督促建設(shè)單位加快項(xiàng)目建設(shè)和資金支付進(jìn)度。嚴(yán)格預(yù)撥核銷(xiāo)，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式，招投標(biāo)完成后，預(yù)撥50%的項(xiàng)目資金，按工程量分期分批報(bào)賬，預(yù)留3%的質(zhì)保金。項(xiàng)目運(yùn)行一年后，對(duì)工程進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，無(wú)質(zhì)量問(wèn)題后撥付質(zhì)保金。

靜寧縣2020年以工代賑示范項(xiàng)目-甘溝鎮(zhèn)趙河橋建設(shè)工程

    五、織密“防護(hù)網(wǎng)”，嚴(yán)把報(bào)酬發(fā)放關(guān)。將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放擺在中心位置，嚴(yán)密組織群眾務(wù)工，及時(shí)足額支付報(bào)酬。嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)報(bào)酬占中央資金不得低于15%的硬要求，將勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放貫穿于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收全過(guò)程?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬868萬(wàn)元（其中向脫貧戶(hù)發(fā)放440萬(wàn)元，向易地搬遷戶(hù)發(fā)放113萬(wàn)元），占中央投資的比例達(dá)到16.7%。遴選儲(chǔ)備時(shí)，把組織群眾參與以工代賑工程建設(shè)、落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬作為必要條件，在可研或?qū)嵤┓桨钢袉卧O(shè)章節(jié)專(zhuān)門(mén)論證。分解計(jì)劃時(shí)，對(duì)“能用人工的盡量不用機(jī)械，能用當(dāng)?shù)厝罕姷谋M量不用專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍”進(jìn)行專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。實(shí)施過(guò)程中，簽訂承諾合同，建立統(tǒng)一臺(tái)賬，加強(qiáng)督促檢查，調(diào)度發(fā)放情況。

靜寧縣2021年治平鎮(zhèn)新集壑峴至胡家塬油路口道路硬化以工代賑項(xiàng)目 積極組織附近村民參與建設(shè)，同步開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)

    六、打好“組合拳”，嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。嚴(yán)格履行各項(xiàng)程序，分層抓好竣工驗(yàn)收。抓實(shí)工程自驗(yàn)，工程完工后，施工單位及時(shí)開(kāi)展自驗(yàn)，向建設(shè)單位提交經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見(jiàn)的竣工報(bào)告。抓實(shí)竣工初驗(yàn)，建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位成立驗(yàn)收組，制定具體方案，完成工程初驗(yàn)，提請(qǐng)全面驗(yàn)收。抓實(shí)全面驗(yàn)收，發(fā)改局制定驗(yàn)收方案，組織自然資源、財(cái)政、水利、交運(yùn)等相關(guān)部門(mén)，成立驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)計(jì)劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、竣工決算等進(jìn)行核驗(yàn)，召開(kāi)驗(yàn)收會(huì)議形成驗(yàn)收意見(jiàn)。抓實(shí)資料歸檔，實(shí)行一項(xiàng)一檔，將計(jì)劃批復(fù)、設(shè)計(jì)方案、施工資料、質(zhì)量鑒定、審計(jì)報(bào)告、影像資料等全過(guò)程資料整理歸檔，裝訂形成竣工資料匯編。抓實(shí)移交管護(hù)，對(duì)驗(yàn)收合格項(xiàng)目，填寫(xiě)工程移交表，移交建設(shè)單位。同時(shí)，制定后期管護(hù)制度，落實(shí)好維護(hù)措施，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

靜寧縣組織人員做好以工代賑實(shí)施項(xiàng)目后期管護(hù)