中國經(jīng)濟導報記者|楊虹王斌

    “‘十三五’以來，甘肅省堅持‘省負總責、市州協(xié)調(diào)、縣抓落實’的工作機制，將全省49.9萬居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等‘一方水土養(yǎng)不好一方人’地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，搬遷到生存發(fā)展條件較好的地方，并通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、培訓、教育、社會保障等一系列幫扶措施，幫助擺脫貧困狀況、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧?！备拭C省發(fā)展改革委黨組成員、副主任翟建軍在11月21日舉行的甘肅省貧困縣摘帽退出新聞發(fā)布會上介紹說。

    易地扶貧搬遷作為“五個一批”精準扶貧脫貧工程之一，是按照“政府主導、群眾自愿”的原則，將居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)農(nóng)村貧困人口，搬遷到生存發(fā)展條件較好的地方，并通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、培訓、教育、社會保障等一系列幫扶措施，使其擺脫貧困狀況、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的綜合性措施。易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”、實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。

    甘肅是我國脫貧攻堅任務最重的省份，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深。黨的十八大以來，在黨中央國務院親切關懷下，在甘肅省各族人民不懈努力下，甘肅脫貧攻堅邁出堅實步伐，取得決定性成就。經(jīng)省脫貧攻堅領導小組2020年第十五次會議審定，批準鎮(zhèn)原縣、通渭縣、岷縣、宕昌縣、西和縣、禮縣、臨夏縣、東鄉(xiāng)縣退出貧困縣。至此，甘肅省75個貧困縣已全部摘帽退出。

    翟建軍表示，為了確保上述8個貧困縣如期高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷任務，甘肅省按照“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的總體目標，重點開展了以下四個方面的工作：

    一是堅持規(guī)范管理，強化組織實施。全面落實省級統(tǒng)一領導、市州協(xié)調(diào)推進、縣為責任主體的易地扶貧搬遷責任體系，確保項目規(guī)范有序?qū)嵤?。今年以來，針對安置區(qū)配套設施建設、后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、項目綜合竣工驗收等方面，對8個未脫貧縣易地扶貧搬遷工作實施掛牌督戰(zhàn)，在“黨組成員聯(lián)系市州、處室部門聯(lián)系縣區(qū)”工作機制基礎上，每個黨組成員再聯(lián)系一個未脫貧縣，全員動員，一線作戰(zhàn)，將督的機制轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)的力量，既發(fā)現(xiàn)問題，又與市縣共同研究解決問題，做到不留死角、不留盲點。10月中旬，組織6個核查組赴8個縣開展易地扶貧搬遷退出驗收實地核查工作，通過查看資料、入戶訪談等形式，對搬遷困難群眾政策落實、搬遷入住、住房質(zhì)量等進行全面核查。

    二是堅持因地制宜，強化科學選址。指導縣區(qū)堅持因地制宜，做到地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、洪澇災害威脅區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和永久基本農(nóng)田“四避開”，城鎮(zhèn)、中心村、園區(qū)和景區(qū)“四靠近”，鼓勵進城入鎮(zhèn)，將易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境改善等相結合，引導群眾逐步向城鎮(zhèn)有序搬遷，實現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移。比如，宕昌縣新城子上壩集中搬遷安置點是全縣易地扶貧搬遷安置點中地理位置最優(yōu)越、搬遷人數(shù)最多、規(guī)模最大的安置點，共搬遷安置兩河口鎮(zhèn)、官亭鎮(zhèn)、將臺鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困群眾708戶2750人，配套建設市民服務中心、黨群服務中心、幼兒園、衛(wèi)生室、電商中心、便民超市等配套設施，從根本上解決了貧困群眾的住房難、出行難、飲水難、就業(yè)難、看病難、上學難“六難”問題。

    三是堅持分類指導，強化產(chǎn)業(yè)基礎。督促指導市縣緊扣“一戶一策”，以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向，大力推廣“三變”模式，完善利益聯(lián)結機制，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，拓寬搬遷群眾增收渠道，努力實現(xiàn)“搬得出、有就業(yè)、逐步能致富”目標。比如，臨夏縣按照“設施農(nóng)業(yè)+易地搬遷”的發(fā)展模式，在靠近縣城、土橋集中安置點的中部川區(qū)和北塬灌區(qū)大力發(fā)展設施蔬菜和高原夏菜，目前種植面積達到7萬畝，搬遷群眾戶均增收2萬元以上，并新吸納搬遷群眾和貧困戶3000多人就業(yè)，有效解決了搬遷群眾持續(xù)增收的問題。

    四是堅持多措并舉，強化就業(yè)幫扶。將安置區(qū)作為開展有組織勞務輸轉(zhuǎn)服務的重點地區(qū)，落實財政獎補政策，按照“一對一、人盯人”的辦法，通過勞務輸轉(zhuǎn)、扶貧車間、公益崗位、以工代賑、政府投資項目就地吸納就業(yè)等措施，多渠道拓寬就業(yè)門路。目前，全省基本實現(xiàn)具備勞動能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡搬遷家庭至少1人就業(yè)的目標。比如，東鄉(xiāng)縣城南安置區(qū)戶均就業(yè)達到2人以上。同時，針對搬遷婦女就業(yè)問題，東鄉(xiāng)縣在安置區(qū)建成運行扶貧車間40個，吸納1000多名搬遷群眾就業(yè)，幫助婦女走上工作崗位，實現(xiàn)了既能照顧家庭又能務工增收的目的。

    通過一系列措施，經(jīng)過專項驗收，2020年摘帽退出的8個貧困縣11.05萬貧困人口易地扶貧搬遷建設任務全面完成，共建設（購置）安置住房2.4萬套。安置住房全部進行質(zhì)量驗收或安全鑒定，搬遷群眾基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，有勞動能力和就業(yè)意愿的建檔立卡搬遷家庭實現(xiàn)至少1人就業(yè)，達到易地扶貧搬遷退出驗收標準。“在各級各部門的共同努力下，隨著8個縣易地扶貧搬遷群眾實現(xiàn)脫貧，‘十三五’期間甘肅省49.9萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務全部完成，甘肅省共建成集中安置區(qū)1731個、安置住房11.4萬套，產(chǎn)業(yè)就業(yè)等幫扶措施基本落實到位，搬遷群眾的幸福感、獲得感和滿意度普遍提升，為進一步鞏固提升脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎，走出了一條符合甘肅實際的易地扶貧搬遷之路。”翟建軍說。