馬志超

　　政府投資引導(dǎo)基金作為社會(huì)資本與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的催化劑，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、加快產(chǎn)業(yè)聚集具有重要導(dǎo)向作用。我們要強(qiáng)化財(cái)政政策資源集成，用足用活金融工具，加快構(gòu)建“財(cái)政＋金融”模式，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，撬動(dòng)金融資源和社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力打造多層次、多渠道、多元化的投融資服務(wù)體系，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　引進(jìn)和培育各類基金。一是引入頭部基金。積極對(duì)接國(guó)內(nèi)重點(diǎn)基金相關(guān)產(chǎn)品來(lái)甘注冊(cè)登記，引導(dǎo)投資項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)入甘落地。對(duì)新設(shè)或遷入的基金，有實(shí)際投資項(xiàng)目的，按其實(shí)繳到位注冊(cè)資本或?qū)嶋H募集到位資金的一定比例給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。二是培育本土基金。推動(dòng)財(cái)政、國(guó)資、銀團(tuán)、社會(huì)資本四種渠道齊發(fā)力，做大基金規(guī)模，完善基金運(yùn)作機(jī)制，合力破解資金要素制約，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目招引的支撐作用。支持行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、高校、科研院所等聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)發(fā)起或參與設(shè)立風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。三是高質(zhì)量建設(shè)基金集聚區(qū)。鼓勵(lì)和支持有條件的市州、園區(qū)建設(shè)風(fēng)投創(chuàng)投園區(qū)（街區(qū)）、基金小鎮(zhèn)、創(chuàng)投大廈等創(chuàng)業(yè)投資集聚示范區(qū)，制定專項(xiàng)扶持政策，提供全方位“一站式”服務(wù)，吸引風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)入駐。四是加強(qiáng)基金統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全基金報(bào)表體系，及時(shí)了解掌握省級(jí)政府引導(dǎo)基金、市州政府引導(dǎo)基金和市場(chǎng)基金投資方向、投資規(guī)模和現(xiàn)狀，引導(dǎo)招商部門(mén)積極對(duì)接各類基金。

　　創(chuàng)新基金招引模式。一是組建基金招商聯(lián)盟。組建基金招商聯(lián)盟，形成我省基金招商矩陣。聯(lián)盟成員由股權(quán)投資機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng)或組織推薦。申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)應(yīng)在行業(yè)內(nèi)具有較高知名度、具備專業(yè)資本運(yùn)作能力和豐富產(chǎn)業(yè)整合資源經(jīng)驗(yàn)、未發(fā)生違法違規(guī)行為。聯(lián)盟為成員單位提供項(xiàng)目、資源信息對(duì)接服務(wù)。二是創(chuàng)新財(cái)政投入方式。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政涉企補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等資金，在使用方向不變的前提下，創(chuàng)新投入方式，強(qiáng)化與銀行貸款、融資擔(dān)保、基金投資、融資租賃等金融工具的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效撬動(dòng)社會(huì)資本等全面跟進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。三是組織基金投資活動(dòng)。不定期組織舉辦論壇活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)投資對(duì)接會(huì)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和投資經(jīng)驗(yàn)交流與平臺(tái)推介、項(xiàng)目路演、對(duì)接洽談、簽約等活動(dòng)。四是鼓勵(lì)各類基金引入招商項(xiàng)目。鼓勵(lì)在甘注冊(cè)的各類基金引導(dǎo)其投資的省外實(shí)體企業(yè)遷入。省、市重大項(xiàng)目或社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目，可按照“一企一策”給予基金管理人獎(jiǎng)勵(lì)。

　　優(yōu)化基金導(dǎo)入流程。一是打造“1+N”產(chǎn)業(yè)招商基金集群。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資需求，兼顧財(cái)政統(tǒng)籌資金資源的最大可能，不斷創(chuàng)新豐富“財(cái)政＋金融”模式，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，逐步形成“1＋N”財(cái)政金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。通過(guò)與市州、園區(qū)捆綁、頭部機(jī)構(gòu)合作、產(chǎn)業(yè)方向結(jié)合的方式，由其參與投資N支行業(yè)母基金、子基金、專項(xiàng)子基金等，聚力項(xiàng)目招引和產(chǎn)業(yè)培育。二是創(chuàng)新招商子基金設(shè)立模式。加快母基金投資布局，運(yùn)用新型基金參股模式，多種運(yùn)作機(jī)制合作，廣泛吸引社會(huì)資本，形成“基金+資源”“基金+產(chǎn)業(yè)”“基金+園區(qū)”“鏈主企業(yè)+產(chǎn)業(yè)基金+龍頭項(xiàng)目”等運(yùn)作機(jī)制，按照基金雙向賦能的工作思路，強(qiáng)化基金引投能力，撬動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)基金參與項(xiàng)目招引。三是建立基金服務(wù)平臺(tái)。線上線下融合，加強(qiáng)基金招商服務(wù)。以數(shù)字化改革為牽引，多渠道、多平臺(tái)展示各類基金的基本情況、投資領(lǐng)域、投資案例。各地在線上發(fā)布項(xiàng)目信息，提出基金需求意向，同時(shí)基金公司在線上發(fā)布擬投資的項(xiàng)目信息。線下根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)總體布局，推薦市州與基金公司開(kāi)展對(duì)接。對(duì)基金推薦項(xiàng)目納入項(xiàng)目全流程跟蹤服務(wù)。

　　加強(qiáng)基金各級(jí)聯(lián)動(dòng)。一是聚焦我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。緊盯短板弱項(xiàng)和瓶頸制約，加強(qiáng)財(cái)政政策與金融工具的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新扶持與服務(wù)方式，匯聚財(cái)政金融合力，精準(zhǔn)“滴灌”實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是推動(dòng)“政府＋市場(chǎng)”同向發(fā)力。盤(pán)活整合國(guó)有資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌配置財(cái)政政策資金，打造財(cái)政金融政策工具包，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是整合盤(pán)活存量基金。分類清理整合現(xiàn)有政府投資基金，分散管理、同質(zhì)低效的財(cái)政出資有序退出，清理整合后的財(cái)政出資整體納入“財(cái)政＋金融”政策體系，發(fā)揮“資金池”作用，滾動(dòng)投資，循環(huán)使用。四是加強(qiáng)省、市、縣招商項(xiàng)目會(huì)商。加強(qiáng)基金聯(lián)盟與各縣市區(qū)、園區(qū)在基金組建、招商引資、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、人才培養(yǎng)等方面的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，形成投資合力。各市州、園區(qū)重大項(xiàng)目招引需要基金參與合作，由基金招商聯(lián)盟立即會(huì)商研判，提出意見(jiàn)。五是優(yōu)化辦理流程。提速增效工商登記注冊(cè)服務(wù)，推進(jìn)“不見(jiàn)面辦理”“一站式”落地及獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)服務(wù)。

　　建立健全保障機(jī)制。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)同，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)基金引進(jìn)項(xiàng)目配套政策支持體系和管理服務(wù)體系。二是完善基金投資績(jī)效考評(píng)體系。研究建立符合基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)規(guī)定的國(guó)資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管考核機(jī)制。堅(jiān)持政策目標(biāo)導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，完善績(jī)效考評(píng)體系。重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)母基金支持重大項(xiàng)目落地、行業(yè)龍頭企業(yè)重大資本招商、新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展等。建立產(chǎn)業(yè)基金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，將基金規(guī)模，基金招引項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量，基金投資項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量，與國(guó)家、省和縣（市、區(qū)）、園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金聯(lián)動(dòng)程度，14條產(chǎn)業(yè)鏈專班引進(jìn)的項(xiàng)目獲投情況以及推薦有效招商項(xiàng)目數(shù)納入基金考核。強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為基金存續(xù)、計(jì)提管理費(fèi)的重要依據(jù)。三是打造專業(yè)化投資團(tuán)隊(duì)。加大基金投資運(yùn)作管理人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)自主培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、公開(kāi)選聘等方式招引一批專業(yè)基金投資人才，加快打造一支懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)、懂投資的國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的基金投資人才隊(duì)伍。

　　作者單位：省經(jīng)濟(jì)研究院