陳潤羊

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。政府工作報(bào)告提出，“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局?！蔽覀円涌旖⒔∪珔^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。以構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局為引領(lǐng)，以蘭州新區(qū)等國家級和省級開發(fā)區(qū)為創(chuàng)新動力源，積極推動蘭西城市群建設(shè)，加強(qiáng)與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和關(guān)中平原城市群建設(shè)溝通合作，加快天水、酒泉等區(qū)域性中心城市建設(shè)。以融入高質(zhì)量共建“一帶一路”為牽引，推進(jìn)向西開放，通過高水平開放助力高質(zhì)量發(fā)展。積極對接西部陸海新通道建設(shè)，深入推進(jìn)甘川陜、陜甘寧等省際交界地帶的區(qū)域合作，進(jìn)一步深化東西部協(xié)作發(fā)展，積極推動西部大開發(fā)形成新格局，推動落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略。

　　加快構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局。深入實(shí)施強(qiáng)省會行動，積極學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，著力優(yōu)化蘭州新區(qū)管理體制，深化改革、擴(kuò)大開放。河西走廊經(jīng)濟(jì)帶以河西地區(qū)的五個(gè)地級市為引領(lǐng)，發(fā)展壯大清潔能源、新材料和特色高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，各個(gè)縣區(qū)按照主體功能進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展。隴東南經(jīng)濟(jì)帶借助國家“東數(shù)西算”樞紐和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，打造綜合能源和先進(jìn)裝備制造基地，以數(shù)字技術(shù)賦能高質(zhì)量發(fā)展，縮小時(shí)空距離，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的輸出。黃河上游生態(tài)功能帶以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，突出水源涵養(yǎng)和水土保持等生態(tài)功能定位，推進(jìn)省內(nèi)外的流域生態(tài)補(bǔ)償，在生態(tài)文明建設(shè)方面積極探索，筑牢生態(tài)安全的根基。

　　積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。引入職業(yè)經(jīng)理人、市場化運(yùn)作等新型模式，深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。省內(nèi)各市縣之間協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“產(chǎn)業(yè)飛地”，達(dá)成稅收分成、經(jīng)濟(jì)核算歸屬等協(xié)議，建設(shè)各有特色并功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，共同承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托東西部協(xié)作發(fā)展機(jī)制，借助天津、山東等東部沿海地區(qū)的技術(shù)、人才、資金等優(yōu)勢要素以及國際貿(mào)易渠道，根據(jù)需要，在本地共建開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，積極探索在沿海地區(qū)設(shè)立研發(fā)、孵化、人才等“反向飛地”，多方合作打造科研創(chuàng)新、人才引育、干部晉升、產(chǎn)業(yè)合作、模式創(chuàng)新等“制度飛地”，以充分發(fā)揮各自所長，推動實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　促進(jìn)都市圈同城化和城市群一體化發(fā)展。以蘭州為核心的都市圈，重在推進(jìn)蘭州白銀的同城化發(fā)展，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一銜接的制度體系，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位競爭，協(xié)力提高作為全省創(chuàng)新制度策源地、高質(zhì)量發(fā)展動力源的作用。深化蘭西城市群建設(shè)，重在構(gòu)建融區(qū)內(nèi)開放、區(qū)際開放和國際開放為一體的體制機(jī)制，深化區(qū)域的分工合作。創(chuàng)建蘭州與西寧之間、臨夏與海東之間等地級市以及紅古與民和、積石山與循化等縣域合作示范區(qū)，聯(lián)手推動跨境貿(mào)易、保稅物流、特色產(chǎn)品、文化旅游等領(lǐng)域的合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。天水、平?jīng)?、慶陽的相關(guān)區(qū)縣，積極對接關(guān)中平原城市群，深化在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、干部掛職與互派、科技研發(fā)、人文歷史挖掘、文化旅游等方面的合作與交流。

　　加強(qiáng)區(qū)域性中心城市建設(shè)。在都市圈和城市群之外，要加強(qiáng)以酒泉等為代表的區(qū)域性中心城市建設(shè)，以地級市為單元，縣域可開展次區(qū)域合作。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引要素進(jìn)入，提高城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。打造開發(fā)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，不斷補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，提高人口和產(chǎn)業(yè)的資源環(huán)境承載力。充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提供公共服務(wù)等方面的作用。

　　推進(jìn)省際交界區(qū)域合作。以甘川陜、陜甘寧等省際交界區(qū)域合作為先導(dǎo)，帶動建立跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化西部陸海新通道省際協(xié)商合作，打破行政邊界限制，暢通要素流動通道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化和社會聯(lián)系。以隴南、天水與巴中、廣元、綿陽、達(dá)州，漢中、寶雞等作為甘川陜省際交界區(qū)域合作的空間范圍，以慶陽、平?jīng)雠c延安、榆林，吳忠、固原作為陜甘寧省際交界區(qū)區(qū)域合作的地域單元，探索建立合作共建、利益共享的機(jī)制。建立跨省城市政府間常態(tài)化的聯(lián)席會議制度，完善省際會商制度，明確合作的機(jī)構(gòu)、職能、議事規(guī)則等。根據(jù)省際交界區(qū)域與革命老區(qū)、民族地區(qū)疊加重合的特點(diǎn)，開展紅色文化教育、紅色旅游、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面的深度合作。

　　作者為蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授