高春明?馬志超

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移旨在通過(guò)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。甘肅資源能源富集、產(chǎn)業(yè)體系完備、開放空間廣闊、營(yíng)商環(huán)境良好、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，用電成本以及土地、勞動(dòng)力、用能等要素配置具有比較優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。我們要進(jìn)一步以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，緊緊圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，緊扣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　加快放大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新優(yōu)勢(shì)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推動(dòng)工業(yè)投資增長(zhǎng)的重要途徑。我省的石化、鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)在全國(guó)舉足輕重，新能源、裝備制造、新材料、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。一是要持續(xù)打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)新能源及新能源裝備制造基地，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光大省向風(fēng)光強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)做優(yōu)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)已培育形成的石油化工裝備、電工電氣裝備、新能源裝備、高檔數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)鏈條提質(zhì)增效，培育初步構(gòu)建的蘭州石油化工裝備、天水電工電氣裝備、酒泉新能源裝備等特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。二是立足資源優(yōu)勢(shì)和化工、冶金有色、新能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦化工新材料、冶金有色新材料、新能源裝備制造、特色農(nóng)產(chǎn)品加工及生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大和集群培育，搭建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作交流平臺(tái)，開展專題對(duì)接，為甘肅加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入新動(dòng)能。三是進(jìn)一步放大蘭州大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)科院、蘭州生物所、航天科技集團(tuán)510所等高?？蒲性核鶅?yōu)勢(shì)，放大提升石油化工、冶金有色、核技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域較強(qiáng)的工程化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，新能源、新材料、先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域扎實(shí)的研發(fā)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

　　拓展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新空間。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。一是按照合理布局、準(zhǔn)確定位、完善功能、整合資源的思路，重點(diǎn)建設(shè)一批具有新型產(chǎn)業(yè)化特色的園區(qū)，增強(qiáng)要素聚集能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提供空間載體。二是優(yōu)化園區(qū)布局。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化，按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、經(jīng)營(yíng)集約的思路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效工程，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，推動(dòng)形成定位準(zhǔn)確、專業(yè)化特色顯著、全產(chǎn)業(yè)鏈培育的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是提升承載能力。突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)壯大發(fā)展功能，切實(shí)加快園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，配套完善水電路氣房，引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高園區(qū)的承載能力。向園區(qū)合理下放審批監(jiān)管事項(xiàng)，組建或引入投融資運(yùn)營(yíng)公司。圍繞市州產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，緊盯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招引配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。四是建設(shè)“飛地園區(qū)”。按照新一輪西部大開發(fā)扶持政策，推進(jìn)東西部合作，加強(qiáng)省級(jí)政府間的協(xié)調(diào)推動(dòng)，探索推動(dòng)園區(qū)托管，實(shí)行一區(qū)多園發(fā)展模式，推動(dòng)張掖市與溫州、武威與無(wú)錫合作共建“飛地經(jīng)濟(jì)”零碳產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)資源共享、配置優(yōu)化，促進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

　　做優(yōu)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。進(jìn)一步落實(shí)“一項(xiàng)一策”“一企一策”重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)行政審批、要素供給、權(quán)益維護(hù)等方面的服務(wù)質(zhì)效監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決企業(yè)和項(xiàng)目合理訴求，保障把產(chǎn)業(yè)承接穩(wěn)、留得住、發(fā)展好。一是提高思想認(rèn)識(shí)。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等創(chuàng)新試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。此外，學(xué)習(xí)借鑒中要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)開展首創(chuàng)性、差異化改革創(chuàng)新，著力打造有甘肅特色的營(yíng)商環(huán)境品牌。二是完善配套措施。省直相關(guān)部門要努力提升數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用深度；對(duì)需要完善調(diào)整的政府規(guī)章或規(guī)范性文件的，要按照程序適時(shí)修訂或調(diào)整；對(duì)涉及管理方式、管理權(quán)限、管理層級(jí)調(diào)整的改革事項(xiàng)，要夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐項(xiàng)明確監(jiān)管措施，推進(jìn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。三是強(qiáng)化督促檢查。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)梳理、宣傳推介我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)形成人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

　　做強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新隊(duì)伍。立足新階段、貫徹新理念、應(yīng)對(duì)新變革，實(shí)現(xiàn)人才工作供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，要圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“人才鏈”，以產(chǎn)業(yè)聚人才、以人才促創(chuàng)新，推動(dòng)人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度匹配、深度融合，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)“雙向奔赴”。一是圍繞“產(chǎn)業(yè)地圖”精準(zhǔn)引才。聚焦我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，建立產(chǎn)業(yè)人才信息庫(kù)，繪制“產(chǎn)業(yè)地圖+人才地圖”，同步實(shí)施項(xiàng)目引才、智庫(kù)引才，精準(zhǔn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托“鄉(xiāng)情紐帶”同步招才。組建人才孵化聯(lián)盟，依托駐外人才工作站等協(xié)同開展“雙招雙引”，推動(dòng)項(xiàng)目回移、資金回流、技術(shù)回引，引導(dǎo)重點(diǎn)人才跟著企業(yè)項(xiàng)目走。激活“人才飛地”高效聚才。大力推廣“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“總部+基地”的人才飛地模式，推動(dòng)企業(yè)在成都、重慶等地區(qū)建設(shè)“飛地”研發(fā)試點(diǎn)中心，集聚高端人才，轉(zhuǎn)化科技成果。二是協(xié)同育才強(qiáng)素質(zhì)。搭建“政校企”協(xié)同育人平臺(tái)，聯(lián)合省內(nèi)高校與本土龍頭企業(yè)實(shí)施“雙元制”教學(xué)，培養(yǎng)“雙師型”人才，為企業(yè)“訂單式”輸送技術(shù)技能人才。優(yōu)化結(jié)構(gòu)促提升，推動(dòng)職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，新設(shè)面向產(chǎn)業(yè)一線的專業(yè)，組建起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)群，把專業(yè)建在需求鏈上，實(shí)現(xiàn)人才供給端與產(chǎn)業(yè)需求端的“同頻共振”。三是堅(jiān)持政策賦能，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定專項(xiàng)政策，給予引才補(bǔ)助，支持“一事一議”“一人一策”，為人才發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支撐。堅(jiān)持金融賦能，助力人才創(chuàng)業(yè)保障。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，優(yōu)化人才服務(wù)生態(tài)。推出掌上人才綠卡服務(wù)平臺(tái)，選派人才服務(wù)專員，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的定向服務(wù)機(jī)制，為人才提供個(gè)性化“保姆式”服務(wù)，統(tǒng)籌解決子女入學(xué)、配偶就業(yè)等“關(guān)鍵小事”。

　　作者單位：省經(jīng)濟(jì)研究院