◆馬博張坤

　　近年來(lái)，中國(guó)憑借領(lǐng)先的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)和低成本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)上高歌猛進(jìn)，已經(jīng)在全球市場(chǎng)上占據(jù)了主導(dǎo)地位。中國(guó)的領(lǐng)先角色引發(fā)了美國(guó)對(duì)本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂和焦慮。在此背景下，美國(guó)政府采取了一系列限制性政策措施來(lái)遏制中國(guó)新能源車企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展。

　　首先，美國(guó)在補(bǔ)貼政策上對(duì)中國(guó)實(shí)施歧視性對(duì)待。自去年開始，美國(guó)相繼出臺(tái)了《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法案》《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》等，其中均包含了針對(duì)中國(guó)制造電動(dòng)車的差異化補(bǔ)貼條款，大幅削弱了中國(guó)新能源車型在美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

　　其次，美國(guó)加大了對(duì)中國(guó)新能源汽車的進(jìn)口限制。除了在補(bǔ)貼政策上歧視中國(guó)，美國(guó)政府還在原有對(duì)華301關(guān)稅基礎(chǔ)上，大幅提高了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)車、鋰電池、光伏電池等新能源產(chǎn)品的關(guān)稅水平，形成了較大的貿(mào)易壁壘。這不僅增加了中國(guó)新能源企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本，也阻礙了清潔能源技術(shù)在全球范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用。

　　最后，美國(guó)政府還頻繁以“國(guó)家安全威脅”和“產(chǎn)能過剩”等理由，對(duì)中國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行污名化。這些言論試圖渲染中國(guó)新能源車企業(yè)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成了潛在威脅，直接限制了中國(guó)新能源車在美銷售和運(yùn)營(yíng)的拓展。這顯然是將國(guó)家安全訴求凌駕于正常的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)之上的“泛安全化”行徑。

　　這些對(duì)華限制性政策與拜登政府在新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的承諾存在明顯矛盾。拜登曾承諾要通過大幅增加聯(lián)邦投資、制定更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)等方式，確保美國(guó)在新能源技術(shù)和電動(dòng)汽車領(lǐng)域保持全球領(lǐng)先地位。但目前美國(guó)政府所采取的對(duì)外限制措施卻與這一國(guó)內(nèi)承諾的目標(biāo)背道而馳。同時(shí)，拜登政府還承諾要重新引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出美國(guó)的貢獻(xiàn)。但美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)的各種限制客觀上阻礙了清潔能源技術(shù)在全球范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用，這顯然與這一國(guó)際承諾相悖。

　　從實(shí)際打壓和限制的效果來(lái)看，美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)主義和“泛安全化”政策不僅對(duì)中國(guó)新能源汽車的遏制效果有限，同時(shí)還可能“得不償失”，阻礙美國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拖累綠色能源轉(zhuǎn)型的步伐。一方面，中國(guó)新能源汽車的出口并不依賴美國(guó)市場(chǎng)。2023年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的電動(dòng)汽車直接出口額僅為3.68億美元，美國(guó)國(guó)內(nèi)的新能源汽車市場(chǎng)仍主要由本土品牌主導(dǎo)，中國(guó)產(chǎn)汽車的市場(chǎng)滲透率較低。另一方面，汽車是一個(gè)高度全球化且產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的行業(yè)，中國(guó)目前已經(jīng)幾乎獨(dú)立于美國(guó)的技術(shù)和原材料，主導(dǎo)著關(guān)鍵礦物和動(dòng)力電池等關(guān)鍵供應(yīng)鏈節(jié)點(diǎn)。美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)將更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)電動(dòng)汽車拒之門外，只會(huì)增加美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的成本，同時(shí)也無(wú)法像中國(guó)最初引進(jìn)特斯拉一樣對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成“鯰魚效應(yīng)”，不利于本土車企競(jìng)爭(zhēng)力的提升和本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的電氣化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，進(jìn)而拖累全球綠色能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。

　　目前，美國(guó)正在投入數(shù)以千億美元的資金發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，卻在實(shí)踐的過程中逐漸背離其目標(biāo)。美國(guó)的“保護(hù)主義”是一種以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)的狹隘做法，其并不利于推進(jìn)本國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)向清潔化轉(zhuǎn)型，也正在破壞全球自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙了世界經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，消解了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的共同努力。

　　美國(guó)政府之所以采取如此自相矛盾的政策，關(guān)鍵在于其本土新能源汽車產(chǎn)業(yè)全面落后于中國(guó)，導(dǎo)致其不得不對(duì)內(nèi)訴諸貿(mào)易保護(hù)主義手段來(lái)維護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，對(duì)外采用“泛安全化”手段壓制具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)市場(chǎng)。具體來(lái)說(shuō)，這源自于以下幾個(gè)方面的考慮：

　　第一，出于保持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)主導(dǎo)地位的需要。隨著中國(guó)新能源車企業(yè)在全球市場(chǎng)崛起，美國(guó)政府擔(dān)心本土產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、成本等方面徹底輸給中國(guó)，從而開始采取各種手段來(lái)限制中國(guó)企業(yè)，為其本土企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展保留市場(chǎng)空間。同時(shí)，拜登政府也著力于遏制中國(guó)在新能源車關(guān)鍵技術(shù)和零部件上不斷提升的主導(dǎo)地位，維護(hù)自身在這一戰(zhàn)略性領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和控制力。

　　第二，出于拜登政府在大選之下的選舉需求。清潔能源產(chǎn)業(yè)是賓夕法尼亞州、密歇根州、威斯康辛州等關(guān)鍵搖擺州選民關(guān)心的問題，同時(shí)這些也是汽車制造業(yè)的核心區(qū)域。因此，拜登政府試圖通過限制中國(guó)新能源車的進(jìn)入，對(duì)華展現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)，來(lái)滿足本國(guó)汽車制造業(yè)選民的預(yù)期訴求，以獲取和鞏固這些關(guān)鍵選民的政治支持。

　　最后，出于護(hù)持美國(guó)全球霸權(quán)的政治目的。拜登政府認(rèn)為務(wù)必要改變自身新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈高度依賴中國(guó)的現(xiàn)狀，在采取對(duì)華“保護(hù)主義”和“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策的同時(shí)，在美國(guó)盟友體系內(nèi)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，增強(qiáng)韌性。這也體現(xiàn)了其企圖利用關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)勢(shì)維護(hù)自身國(guó)際影響力和主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略考慮，是其遏制中國(guó)崛起、護(hù)持美國(guó)霸權(quán)的一種手段。

　　美國(guó)政府對(duì)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“保護(hù)主義”政策取向，反映了其在應(yīng)對(duì)氣候變化與維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益之間的深層次困境和博弈。它既源自本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和成本劣勢(shì)，也體現(xiàn)了美國(guó)在新興技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略野心，以及在選舉政治中的短期考慮。這一自相矛盾的政策無(wú)疑損害了全球環(huán)境治理的共同利益，也阻礙了清潔能源技術(shù)在全球范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用。面對(duì)美國(guó)的“保護(hù)主義”困局，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。

　　(作者馬博系南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員；張坤系南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院科研助理)