趙澎湃

　　近日，吉林省長春市某環(huán)評機構(gòu)因編制環(huán)境影響評價報告表時“隱瞞項目已實際開工建設(shè)”等相關(guān)問題受到生態(tài)環(huán)境部門處罰，不僅被沒收違法所得、處以罰款，更被要求“禁止從事環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表編制工作”。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部門的處罰是5月底做出的，而該環(huán)評機構(gòu)已于5月初申請辦理了工商注銷。這意味著，生態(tài)環(huán)境部門做出處罰時，該環(huán)評機構(gòu)事實上已喪失了被處罰的主體資格，后續(xù)禁止性行為處罰已然落空。

　　誠然，公司的設(shè)立和注銷是國家法律賦予企業(yè)的基本權(quán)利。特別是在國家推進“放管服”改革的背景下，一些企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷等變得越來越容易。這客觀上也成為不少企業(yè)規(guī)避法律責任風險的一種手段。某種意義上，這也是當前第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假行為禁而不絕的重要原因。一旦公司發(fā)生違法行為，換個馬甲繼續(xù)經(jīng)營，絲毫不影響相關(guān)人員在市場上繼續(xù)圈錢。

　　此類行為絕不可以坐視不管。當前，在持續(xù)保持對第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假行為高壓打擊態(tài)勢的同時，務(wù)必要采取有效措施，遏制企業(yè)的“金蟬脫殼”行為，確保環(huán)境處罰落到實處。

　　完善環(huán)境監(jiān)管法律制度，推動第三方環(huán)保服務(wù)單位與主要責任人員的同步監(jiān)管?，F(xiàn)有《環(huán)境影響評價法》盡管明確了建設(shè)單位以及環(huán)評編制相關(guān)責任人員的責任，規(guī)定了第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)的禁止性行為，但沒有明確對于第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)法定代表人、主要負責人等相關(guān)責任人員的處罰，這也為該類人員推動環(huán)保服務(wù)公司“金蟬脫殼”提供了便利。在后續(xù)立法中，有必要修訂和完善相關(guān)責任規(guī)定，杜絕此類漏洞。

　　筆者注意到，部分地區(qū)已在地方立法中進行了嘗試。《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》中規(guī)定了“對（第三方機構(gòu)）直接負責的主管人員和其他直接責任人員”的處理要求，客觀上將監(jiān)管范圍從“環(huán)評編制主持和編制人員”拓展至企業(yè)單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員等，為各地完善第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管制度提供了借鑒。

　　嚴格處罰決定執(zhí)行，推動環(huán)境監(jiān)管處罰落地見效。環(huán)境行政處罰是對環(huán)境違法行為的有效制裁和懲戒，行政處罰能否落到實處關(guān)系著環(huán)境監(jiān)管的成效。生態(tài)環(huán)境部門要從處罰前、處罰后兩個階段抓好處罰決定的執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部門一方面要強化與行政審批部門的聯(lián)動，涉及公司等非自然人主體的處罰案件，在案件立案調(diào)查過程中主動向?qū)徟块T推送信息，避免企業(yè)在處罰過程中提前注銷，造成“罰無此人”的尷尬。另一方面，要強化處罰后與法院、檢察等司法部門的聯(lián)動。針對部分公司通過注銷逃避處罰的行為，要主動向法院等部門申請強制執(zhí)行，通過司法部門的查封扣押、罰款追逃等手段，堅決避免相關(guān)第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)“人走債銷”的遁逃行為。

　　推進環(huán)保第三方服務(wù)的信用監(jiān)管，完善相關(guān)人員的信用評價。生態(tài)環(huán)境部已于2019年公布施行了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》以及《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）》等配套性文件。要把環(huán)境信用監(jiān)管作為環(huán)保第三方服務(wù)監(jiān)管的有效手段。要持續(xù)完善信用管理內(nèi)容，結(jié)合國家規(guī)定，推動環(huán)保第三方服務(wù)單位、法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員等相關(guān)人員的全鏈條管理，避免形成第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)管理的真空。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當結(jié)合環(huán)評審批、執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰等工作，抓好第三方環(huán)保服務(wù)信息的歸集，確保第三環(huán)保服務(wù)機構(gòu)和重點人員“應(yīng)評盡評”。

　　環(huán)保信用評價的成效關(guān)鍵在于信用結(jié)果的運用。要推動第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)信用評價結(jié)果與企業(yè)市場經(jīng)營行為相掛鉤，強化對環(huán)保第三方服務(wù)機構(gòu)重點人員的終身信用管理，定期在本區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)布第三方機構(gòu)及重點人員信用評價結(jié)果，不斷擠壓弄虛作假第三方機構(gòu)以及相關(guān)責任人員的生存空間，引導(dǎo)社會企業(yè)選擇信用行為佳、信用評價結(jié)果好的第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，持續(xù)提升第三方服務(wù)質(zhì)量。

　　“金蟬脫殼”不過是現(xiàn)有企業(yè)在監(jiān)管制度尚不夠健全的當下玩的一出小把戲。各地生態(tài)環(huán)境部門要以此案為鑒，逐步完善監(jiān)管制度，抓好制度落實，不斷構(gòu)建健康有序的第三方服務(wù)市場。