◆付全凱 徐怒潮 丁貞玉

　　長期以來，許多地方在處置建筑垃圾過程中，存在違法違規(guī)傾倒、堆填，導致污染環(huán)境、破壞生態(tài)等問題。為推動建筑垃圾規(guī)范化管理，筆者提出以下建議。

　　一是完善法規(guī)制度體系。當前，各地建筑垃圾管理的法規(guī)制度體系不夠完善，部分地區(qū)的部分定責標準或執(zhí)行機制缺乏權威或沒有依據(jù)，導致建筑垃圾管理粗放。環(huán)境衛(wèi)生（設施）專項規(guī)劃或缺失，或沒有充分銜接現(xiàn)行的其他規(guī)劃，造成環(huán)境衛(wèi)生（設施）專項規(guī)劃的推進阻力較大。建議建立健全建筑垃圾管理法律法規(guī)制度體系，啟動環(huán)境衛(wèi)生（設施）專項規(guī)劃制修訂工作，并充分論證其科學性和合理性，注意加強環(huán)衛(wèi)專項設施與現(xiàn)行其他規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。

　　二是推進基礎設施建設。當前，建筑垃圾的轉運調配場和資源化利用場等環(huán)衛(wèi)基礎設施的政府投資相對不足，部分市縣仍未建成規(guī)范的建筑垃圾消納處置或資源利用設施，導致現(xiàn)有的轉運調配和消納處置能力嚴重不足。建議要加大對建筑垃圾消納處置或資源利用市場建設的金融支持力度，充分保障環(huán)衛(wèi)基礎設施資金投入，推進環(huán)衛(wèi)基礎設施設計、建設和運行維護，穩(wěn)步提高建筑垃圾的消納處置能力，并統(tǒng)籌組織搭建建筑垃圾信息化管理平臺，通過信息化和數(shù)字化等手段，賦能建筑垃圾全過程監(jiān)督管理。

　　三是完善技術規(guī)范體系。建筑垃圾管理的技術規(guī)范、指南辦法等指導性文件缺失，造成相關部門針對建筑垃圾管理工作無規(guī)可依、無據(jù)可查的問題。可充分依據(jù)地方法規(guī)制度和環(huán)境衛(wèi)生（設施）專項規(guī)劃，組織編制并發(fā)布一套完善的建筑垃圾監(jiān)管管理和污染防治技術規(guī)范指導文件，規(guī)范建筑垃圾處理處置和資源利用項目的工程建設、運行監(jiān)管等工作。

　　四是尋找建筑垃圾資源化利用出路。當前合法合規(guī)的消納處置能力不足，加之監(jiān)管力度不足，導致建筑垃圾隨意傾倒、違法填埋，甚至與生活垃圾、工業(yè)固廢或危險廢物混合堆填，影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量。針對這些問題，特別是存量建筑垃圾或混合垃圾，可參照衛(wèi)星歷史影像等資料，開展污染隱患系統(tǒng)排查，基于風險等級建立管控臺賬，有序推進存量建筑垃圾或混合垃圾堆填場地環(huán)境管理相關工作。此外，積極探索建筑垃圾或混合垃圾再生資源利用工藝，科學論證資源利用過程的環(huán)境風險，有序推進項目示范與案例實踐，為建筑垃圾資源化利用提供思路。

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院