◆鄭穎 楊明生 李金亮

　　隨著城市化進(jìn)程的加快和人們生活水平的提高，餐廚垃圾產(chǎn)生量也在不斷增長(zhǎng)。如何有效處理餐廚垃圾、改善人居環(huán)境，是全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。筆者在鄂西北部分中小城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地在推進(jìn)餐廚垃圾治理過(guò)程中，由于統(tǒng)籌謀劃不夠、資金投入不足、建設(shè)管理滯后等原因，餐廚垃圾分類排放、收集、運(yùn)輸及處理全流程的行動(dòng)不夠協(xié)調(diào)，餐廚垃圾治理始終處在低效運(yùn)行狀態(tài)，成效難言可觀，表現(xiàn)在：

　　一是清收效率低下。從清收模式看，運(yùn)輸車(chē)巡回清運(yùn)模式回收效率較高，但由于投放點(diǎn)設(shè)置不夠合理、設(shè)施不夠完善、操作不夠便民，居民接受程度不高；從收運(yùn)機(jī)制來(lái)看，政府補(bǔ)貼是維系餐廚垃圾處理系統(tǒng)運(yùn)行的強(qiáng)力支撐，市場(chǎng)化回收處置機(jī)制尚未形成，因此，處置企業(yè)對(duì)收運(yùn)餐飲剩余物的積極性不夠。從居民意識(shí)看，居民對(duì)餐廚垃圾的危害認(rèn)識(shí)不足，回收意識(shí)不強(qiáng)，往往把餐廚垃圾與其他垃圾一起棄而不理。

　　二是治理效益低下。餐廚垃圾處理多為填埋、焚燒、發(fā)酵、堆肥等處理方式，工藝運(yùn)營(yíng)成本高，處理后得到的副產(chǎn)品可利用價(jià)值低。大部分餐廚垃圾處理企業(yè)對(duì)餐廚垃圾處理并不徹底，餐廚垃圾液體部分仍需要城市污水處理系統(tǒng)處理。一些餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)投運(yùn)后，長(zhǎng)期處于“吃不飽”“吃不好”狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)不了盈虧平衡點(diǎn)，相較于較大的前期投入，實(shí)現(xiàn)盈利較為困難。

　　三是管理效率低下。在中小城市，成規(guī)模餐飲業(yè)者占少數(shù)，小餐飲店占多數(shù)，日常監(jiān)管難度較大。經(jīng)過(guò)整治，民間餐廚垃圾收運(yùn)并未絕跡，僅分揀回收“地溝油”仍然有利可圖；監(jiān)管信息平臺(tái)尚需建立健全，暫難實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置等相關(guān)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控。執(zhí)法部門(mén)查處擅自從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理等行為時(shí)，往往因?yàn)檫`法行為多發(fā)生在半夜、凌晨等執(zhí)法力量薄弱時(shí)段，時(shí)間不確定、行為隱蔽而執(zhí)法效果不理想。

　　餐廚垃圾是中小城市主要的生活垃圾。有專家估算，餐廚垃圾在城市生活垃圾中的占比超過(guò)40%。強(qiáng)化餐廚垃圾治理事關(guān)城市生態(tài)環(huán)境、居民身體健康、城市高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾治理提質(zhì)增效，需要精治善管。筆者有如下建議。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。完善餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃，有序建設(shè)餐廚垃圾資源化處理設(shè)施，逐步提高餐廚垃圾集中收運(yùn)處置效率。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”原則，建立完善餐廚垃圾付費(fèi)收運(yùn)處置機(jī)制。建立餐廚垃圾處理PPP運(yùn)行模式，企業(yè)與居民用戶付費(fèi)不足以覆蓋餐廚垃圾源頭處理成本的，可建立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，出臺(tái)政府采購(gòu)、補(bǔ)貼、減免稅收等辦法，采取補(bǔ)貼或直接投資參股等措施。

　　強(qiáng)化技術(shù)開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)餐廚垃圾中“油、水、渣”分離或“餐廚垃圾生物處理”等技術(shù)的應(yīng)用研究，提高餐廚垃圾處置能力和工藝水平，保障各類污染得到妥善處理；探索餐廚垃圾處置后的殘?jiān)?、廢液等廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用途徑，因地制宜建立起具有可操作性、可推廣復(fù)制、適合地域餐廚垃圾特性的餐廚垃圾治理模式，推動(dòng)餐廚垃圾源頭分流、實(shí)際減量和資源化利用。

　　強(qiáng)化源頭治理。要求餐飲單位設(shè)置符合規(guī)定的油水分離裝置或者油水隔離池等設(shè)施，單獨(dú)設(shè)置收集容器。加強(qiáng)食品加工、餐飲服務(wù)單位餐廚垃圾臺(tái)賬、轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單的規(guī)范管理，及時(shí)掌握餐廚垃圾變化情況，確保餐廚垃圾“應(yīng)收盡收”。優(yōu)化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，合理安排收運(yùn)頻次、時(shí)間和路線，推廣“車(chē)載桶裝、換桶直運(yùn)”和定點(diǎn)定時(shí)、錯(cuò)峰收運(yùn)方式。加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛管理，密閉運(yùn)輸，防止造成二次污染。

　　強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾管理各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，確保餐廚垃圾處理流向清晰、明確、可查，同時(shí)做好其他化工油脂利用生產(chǎn)等流向管理。加強(qiáng)執(zhí)法保障，強(qiáng)化日常監(jiān)管，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生單位未經(jīng)許可擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)處置、餐廚垃圾處理單位違法排污、食品生產(chǎn)者以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食用油或食品生產(chǎn)加工等違法行為，保障餐廚垃圾收運(yùn)處置有序進(jìn)行。

　　作者單位：鄭穎，湖北省宜城市公路管理局；楊明生，湖北省宜城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；李金亮，湖北省宜城市城管執(zhí)法局