殷曉莉

　　制造業(yè)是工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，高端化、智能化、綠色化是制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)和方向。我們要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，切實(shí)加快甘肅制造業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

　　積極發(fā)展綠色低碳制造。一是建議加快出臺(tái)完善相關(guān)計(jì)劃。我省全面推進(jìn)裝備制造、有色冶金、石油化工、新能源等14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈綠色化改造，加快發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品等，加快推進(jìn)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)等綠色技術(shù)創(chuàng)新載體和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是建議強(qiáng)化能效標(biāo)桿管理。根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》要求，在鋼鐵、水泥、有色等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)碳達(dá)峰，統(tǒng)籌推進(jìn)省級(jí)碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，示范引領(lǐng)全省工業(yè)綠色低碳發(fā)展，鼓勵(lì)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)碳排放公共服務(wù)平臺(tái)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供服務(wù)支撐。三是建議支持各市（州）積極申請(qǐng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范項(xiàng)目。深度實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排，積極開展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地及骨干企業(yè)、工業(yè)資源綜合利用基地等。

　　堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。全面開展全省“兩高”項(xiàng)目評(píng)估檢查，對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行處置，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等要求，未履行相關(guān)審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法查處。同時(shí)，對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制目標(biāo)的新增能耗項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)能耗減量或等量替代措施，對(duì)明顯超出地方能耗“雙控”目標(biāo)、環(huán)境排放容量的項(xiàng)目，立即停止。

　　全面整治高耗低效企業(yè)。貫徹落實(shí)相關(guān)政策，制定完善我省制造業(yè)高耗低效企業(yè)分區(qū)域分行業(yè)指南，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用動(dòng)態(tài)排摸、分類建檔、閉環(huán)管理的方式，對(duì)制造業(yè)企業(yè)開展全面排查，摸清企業(yè)用地、用能、產(chǎn)出等情況，動(dòng)態(tài)更新全省高耗低效整治企業(yè)清單。嚴(yán)格按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等領(lǐng)域法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，對(duì)高耗低效企業(yè)開展合規(guī)檢查，制定整治提升方案，實(shí)施分類整治。對(duì)存在違法違規(guī)等行為的企業(yè)限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法處置。對(duì)其他高耗低效企業(yè)，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，實(shí)施“一企一方案”，對(duì)標(biāo)提升，達(dá)標(biāo)銷號(hào)。

　　統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)用地布局。結(jié)合《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》和新一輪國土空間規(guī)劃編制，提前謀劃統(tǒng)籌工業(yè)用地布局，聚焦批而未供、供而未用、用而未盡等問題，區(qū)分改造提升、政府收儲(chǔ)、生態(tài)復(fù)墾、轉(zhuǎn)型發(fā)展等類型，大力推進(jìn)低效工業(yè)用地連片整治和盤活利用。對(duì)閑置工業(yè)用地依法依規(guī)加快處置，對(duì)用而未盡工業(yè)用地具備獨(dú)立分宗條件的，由屬地政府協(xié)商收回，或依法轉(zhuǎn)讓給其他制造業(yè)投資主體。要優(yōu)化供地模式，強(qiáng)化項(xiàng)目遴選論證，對(duì)用地規(guī)模較大的項(xiàng)目實(shí)行規(guī)劃預(yù)留。進(jìn)一步完善全省“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)管控體系，全省新增工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)100%“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓。建議加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)投資監(jiān)管協(xié)議。探索參照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓基本要求，加強(qiáng)工業(yè)土地二級(jí)市場交易監(jiān)管，支持地方探索工業(yè)用地到期續(xù)簽履約機(jī)制。建議積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)新機(jī)制，加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有機(jī)更新和擴(kuò)容利用，推動(dòng)工業(yè)設(shè)備上樓，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高。

　　作者為省委黨校（甘肅行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授