為規(guī)范政府投資行為，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府投資管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，依據(jù)《政府投資條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和有關(guān)法律、法規(guī)，省發(fā)展改革委制定了《甘肅省政府投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）），于3月6日由省政府辦公廳以甘政辦發(fā)〔2020〕21號文件印發(fā)實施。為進一步推動新出臺政府規(guī)章的貫徹實施，近期，省發(fā)展改革委就《辦法》主要內(nèi)容進行了解讀說明。

    “中國·甘肅”門戶網(wǎng)站：《辦法》是在什么背景下出臺的，有什么必要性？

    陶正茂：近年來，省委、省政府部署實施了一大批政府投資項目，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐，但一些問題和矛盾也隨之暴露出來，影響了政府投資質(zhì)量和效益。同時，2015年我省大力推動“放管服”改革以來，政府投資管理模式和制度發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行的《甘肅省政府投資項目管理辦法》已不能滿足實際需要，急需出臺政府投資管理新制度。2019年7月1日，國務(wù)院頒布實施《政府投資條例》，為我省提供了根本遵循，今年出臺甘肅省政府投資管理新制度的條件已經(jīng)成熟。

    “中國·甘肅”門戶網(wǎng)站：《辦法》的出臺對全省投資項目管理有什么重要意義？主要特點是什么？

    陶正茂：《辦法》的出臺對全省投資項目管理有著較為深遠(yuǎn)的影響，主要有6個特點。一是《辦法》形成了全省投資管理制度化的完整框架。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，我省2017年7月19日出臺《甘肅省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2017〕123號）；2018年12月25日出臺《甘肅省黨政機關(guān)事業(yè)單位辦公用房管理實施辦法》（甘辦發(fā)〔2018〕82號）。此次《甘肅省政府投資管理辦法》的出臺，使我省各類投資項目的管理和有關(guān)專門領(lǐng)域的管理均有了規(guī)范性文件依據(jù)。

    二是《辦法》堅持了市場配置資源的決定性作用。政府投資必須堅持“有所為、有所不為”，主要投向市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項目為主，不與市場主體爭利；安排政府投資資金時，平等對待各類投資主體，不設(shè)置歧視性條件，不干擾市場公平競爭。發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向公共領(lǐng)域，有效激發(fā)社會投資活力。

    三是《辦法》體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和補短板的迫切要求。政府投資資金主要用于社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步和創(chuàng)新發(fā)展、社會管理、國家安全等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域政府負(fù)有供給責(zé)任和義務(wù)，也是我省當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展迫切需要加快補齊的短板領(lǐng)域。政府投資將對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)起到關(guān)鍵性作用，并為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

    四是《辦法》適應(yīng)了中央和全省大力推進“放管服”改革新形勢。政府投資項目依托甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺實行網(wǎng)上審批、并聯(lián)辦理，對縣級以上黨委和政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分?jǐn)U建、改建項目以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，在依法依規(guī)原則下，可以開辟“綠色通道”，簡化需要報批的文件和審批程序。

    五是《辦法》貫徹了黨中央防范化解政府債務(wù)風(fēng)險的決策部署。政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)，堅持量力而行，嚴(yán)控地方政府債務(wù)，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措資金，不得由施工單位墊資建設(shè)。同時，嚴(yán)格控制投資概算，政府投資項目原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資的，按照“先評估、后定責(zé)、再調(diào)整”的原則進行處理，如項目單位擅自增加投資，將嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

    六是《辦法》健全了政府投資全方位全過程管理制度。從謀劃、儲備、決策、實施、監(jiān)管、竣工、驗收、后評價等全生命周期加強政府投資項目監(jiān)督管理，前后延伸至項目建設(shè)依據(jù)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和項目建成后的財務(wù)、資產(chǎn)處理；左右銜接至其他部門的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等公共管理事務(wù)，形成了一個完整的、立體的政府投資管理鏈條。

    “中國·甘肅”門戶網(wǎng)站：《辦法》基本框架是什么，各篇章都有哪些主要內(nèi)容？

    陶正茂：《辦法》嚴(yán)格對照《政府投資條例》七章39條規(guī)定，進一步細(xì)化明確各項條款，確保合法合規(guī)，更具可操作性、實用性和精準(zhǔn)性。《辦法》共分七章、62條。第一章總則，分為11條，主要闡述制定《辦法》的目的，明確了政府投資的定義和范圍、使用領(lǐng)域和原則、投資類型、法人制和代建制管理、工程咨詢服務(wù)和在線平臺應(yīng)用等內(nèi)容。明確規(guī)定縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為政府投資主管部門。第二章政府投資決策，分為16條，主要明確政府投資統(tǒng)籌管理、項目生成和要素保障等內(nèi)容，對項目建議書、可研報告、初步設(shè)計審批程序、權(quán)限劃分和審批時限等作了詳細(xì)規(guī)定。第三章政府投資年度計劃，分為10條，主要明確政府投資年度計劃內(nèi)容、申報條件、安排原則、資金申請和審查重點，以及財政預(yù)算、資金績效、省預(yù)算內(nèi)基建資金管理等內(nèi)容。第四章政府投資項目實施，分為12條，主要對項目招投標(biāo)、合同、開工、變更、工期、竣工驗收、財務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)、后評價等實施階段各環(huán)節(jié)作了規(guī)定。重點明確項目投資概算控制責(zé)任主體，以及超概算調(diào)整的原則和程序等。第五章監(jiān)督管理，分為8條，主要規(guī)定了政府投資項目建設(shè)全過程中，項目單位、投資主管部門、財政審計部門、行業(yè)主管部門以及其他部門監(jiān)督職責(zé)，并明確了項目信息共享和公開、信息監(jiān)督等其他事項。第六章責(zé)任追究，分為4條，主要明確了政府投資項目審批部門、項目單位法律責(zé)任，以及預(yù)算執(zhí)行責(zé)任和刑事責(zé)任等。第七章附則，1條，主要對辦法施行期限作了說明。

    “中國·甘肅”門戶網(wǎng)站：什么是政府投資？政府投資資金主要投向哪些領(lǐng)域？

    陶正茂：《辦法》第二條、第三條規(guī)定，政府投資，是指使用預(yù)算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。政府投資資金投向市場不能有效配置資源，需要政府支持的公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。主要包括：社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步和創(chuàng)新發(fā)展、社會管理、國家安全，以及符合國家和我省有關(guān)規(guī)定的其他需要支持的公共領(lǐng)域項目。

    “中國·甘肅”門戶網(wǎng)站：政府投資方式有哪些？

    陶正茂：《辦法》第六條規(guī)定，政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。具體分4類：

    一是直接投資，是指使用政府投資資金，以財政撥款形式，由政府作為投資主體直接組織建設(shè)。對于政府事權(quán)范圍內(nèi)的非經(jīng)營性項目，主要采取直接投資方式。直接投資所形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進行管理。

    二是資本金注入，是指使用政府投資資金作為項目全部或者部分資本金，由政府作為直接投資主體或主體之一組織建設(shè)。資本金注入所形成的對應(yīng)資產(chǎn)屬于國有資本，由政府授權(quán)的有關(guān)部門或者其他機構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。

    三是投資補助，是指使用政府投資資金對符合條件的項目按一定限額或比例安排投資補助。投資補助所形成的對應(yīng)資產(chǎn)屬于項目法人。

    四是貸款貼息，是指使用政府投資資金對符合條件的項目使用的中長期貸款給予貸款利息補貼。貸款貼息所形成的對應(yīng)資產(chǎn)屬于項目法人。

    “中國·甘肅”門戶網(wǎng)站：政府投資項目都要辦理哪些前期手續(xù)？

    陶正茂：《辦法》第十五條規(guī)定，政府投資項目應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，報有關(guān)部門依次審批。對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

    “中國·甘肅”門戶網(wǎng)站：各級政府投資項目審批權(quán)限是怎么劃分的？

    陶正茂：《辦法》第二十三條規(guī)定，政府投資項目根據(jù)隸屬關(guān)系、建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省、市（州）、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)、甘肅場區(qū)、縣（市、區(qū)）投資主管部門、行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。主要分三個層面：

    一是國家層面，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由國務(wù)院投資主管部門或其他有關(guān)部門審批（查）的項目，按程序報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

    二是省級層面，對于省屬限額以上政府投資項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告，省級行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計及概算；對于省屬限額以下政府投資項目，由省級行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計及概算。省屬政府投資項目限額劃分按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    三是市縣層面，對于隸屬市州、蘭州新區(qū)、甘肅礦區(qū)、甘肅場區(qū)、縣（市、區(qū)）的政府投資項目，按照同級政府規(guī)定的職責(zé)分工和審批權(quán)限，由投資主管部門或者其他行業(yè)主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。

    另外，黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)項目審批權(quán)限嚴(yán)格按照國家和省委、省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，新建和維修改造辦公用房項目一律實行審批制。對于交通等領(lǐng)域政府投資項目，以及政府投資資本金注入項目的審批權(quán)限，國家和省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    “中國·甘肅”門戶網(wǎng)站：什么樣的政府投資項目可以享受“綠色通道”？

    陶正茂：《辦法》第二十四條規(guī)定，對3類政府投資項目，在依法依規(guī)原則下，可以開辟“綠色通道”，簡化需要報批的文件和審批程序：

    一是對縣級以上黨委和政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分?jǐn)U建、改建項目以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以不審批項目建議書。

    二是對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單且資金已落實的項目，可以不審批可行性研究報告，直接審批初步設(shè)計及概算或?qū)嵤┓桨浮?/span>

    三是為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、生態(tài)環(huán)境事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要緊急建設(shè)的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計）應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計深度。

    “中國·甘肅”門戶網(wǎng)站：政府投資項目概算管理有什么具體規(guī)定？

    陶正茂：《辦法》第四十二條、四十三條規(guī)定，政府投資項目嚴(yán)格遵循“估算控制概算，概算控制決算”的原則，實行全過程投資控制。項目法人（單位）是投資控制的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全過程的投資管理。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定程序履行報批手續(xù)，按照“先評估、后定責(zé)、再調(diào)整”的原則進行處理。

    一是因國家政策調(diào)整、價格上漲等原因確需增加投資概算，且不涉及追加政府投資資金、不涉及增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案的，原初步設(shè)計及概算審批部門可以直接核定調(diào)整概算。

    二是因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化以及線性工程變更部分選址等原因確需增加投資概算，且不涉及追加政府投資資金的，項目法人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批初步設(shè)計及概算。

    三是符合以上兩款規(guī)定的情形中，調(diào)整投資概算需要追加政府投資資金的，項目法人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)能力的設(shè)計機構(gòu)編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報原初步設(shè)計及概算審批部門核定。原審批部門經(jīng)專業(yè)評審后作出是否同意核定調(diào)整概算的決定。其中，追加政府投資資金超過原核定概算10%及以上的，原則上應(yīng)先進行審計，并報經(jīng)本級人民政府同意。

    “中國·甘肅”門戶網(wǎng)站：甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺在管理政府投資項目中發(fā)揮什么作用？

    陶正茂：《辦法》第十一條規(guī)定，甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺是政府投資管理的綜合應(yīng)用平臺。各級各部門應(yīng)當(dāng)依托在線平臺開展政府投資項目規(guī)劃、儲備、審批、計劃編制、調(diào)度監(jiān)管等全過程管理工作。除涉及國家秘密的項目外，項目法人在開展政府投資項目前期工作前，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺獲取作為唯一身份標(biāo)識的項目代碼。各審批部門在受理投資項目審批事項時，應(yīng)當(dāng)首先查驗項目是否具有項目代碼，通過在線平臺核驗項目代碼真實性，并使用項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。對沒有代碼、未通過代碼核驗的項目，不得受理并告知項目法人。