陳葆?謝曉斌

　　工業(yè)園區(qū)是實(shí)施強(qiáng)工業(yè)行動(dòng)、推進(jìn)新型工業(yè)化的主陣地，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的“排頭兵”。大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)放具有十分重要的意義。我們要立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，全力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐新篇章。

　　錨定發(fā)展任務(wù)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)園區(qū)必須把高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，貫穿在工業(yè)園區(qū)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，久久為功，持續(xù)用力。要在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，加快工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)升級(jí)”。堅(jiān)持創(chuàng)新，著力打造科技園區(qū)。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞實(shí)施高新技術(shù)、高成長(zhǎng)性、高附加值企業(yè)培育壯大行動(dòng)，加快培育一批知名科技型企業(yè)，引進(jìn)一批專精特新中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。把工業(yè)園區(qū)作為科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，加大科技創(chuàng)新平臺(tái)向園區(qū)布局，科技項(xiàng)目向園區(qū)傾斜，研發(fā)經(jīng)費(fèi)向園區(qū)投入，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、高校院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)，把孵化場(chǎng)所、眾創(chuàng)空間、中試基地、驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)在工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)儀器設(shè)備、創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，打造工業(yè)園就是科技園的良好生態(tài)。充分發(fā)揮各類科技創(chuàng)新平臺(tái)的作用，加快產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)“創(chuàng)新鏈”+“產(chǎn)業(yè)鏈”融合發(fā)展，促進(jìn)科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)一線，把科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)勁增量”。綠色發(fā)展，著力打造綠色園區(qū)。加快先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大綠色能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；加快形成科技含量高、資源能耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程清潔化，資源利用循環(huán)化、能源消耗低碳化、產(chǎn)品供給綠色化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化；推廣綠化美化工程，建設(shè)園林化工廠、生態(tài)化園區(qū)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向綠色轉(zhuǎn)型。數(shù)智賦能，著力打造智慧園區(qū)。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快培育智能化工廠、數(shù)字化車間，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化園區(qū)；運(yùn)用先進(jìn)適用新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造；積極推進(jìn)中小企業(yè)“上云用數(shù)”“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”，深入實(shí)施人工轉(zhuǎn)機(jī)械、機(jī)械轉(zhuǎn)自動(dòng)、單臺(tái)轉(zhuǎn)成套、數(shù)字轉(zhuǎn)智能工程；圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，鞏固提升集成電路封測(cè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)智能終端產(chǎn)業(yè)；加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等智能化改造應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向智能化發(fā)展。

　　積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求和強(qiáng)大動(dòng)力。要積極學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索有利于工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的良好機(jī)制。創(chuàng)新管理機(jī)制，推行“一區(qū)多園”模式。按照“原有隸屬關(guān)系、管理體制、日常統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅征收渠道等均保持不變”“市縣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、一縣一特色、功能互補(bǔ)、一體發(fā)展”的思路，加大縣區(qū)工業(yè)園區(qū)享受優(yōu)惠扶持政策和綜合管理權(quán)限，提高審批效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推動(dòng)有關(guān)政策落地見(jiàn)效，為推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推廣“管委會(huì)+開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司”模式。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、社會(huì)資本、第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等各類市場(chǎng)主體，參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持有實(shí)力的開(kāi)發(fā)建設(shè)主體對(duì)園區(qū)資產(chǎn)重組、調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引入民營(yíng)資本參與園區(qū)運(yùn)營(yíng)或工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)包干經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)“飛地園區(qū)”發(fā)展。依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)，深化與山東、天津、福建和央企的全面合作，結(jié)合“津隴共振興”“魯企走進(jìn)甘肅”等活動(dòng)，經(jīng)開(kāi)區(qū)及縣區(qū)工業(yè)園區(qū)謀劃建設(shè)“飛地園區(qū)”，持續(xù)推進(jìn)“甘肅資源+東部企業(yè)”“甘肅基地+東部總部”“甘肅制造+東部研發(fā)”“甘肅產(chǎn)品+東部市場(chǎng)”等多元合作模式，實(shí)現(xiàn)東西合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展動(dòng)能。

　　強(qiáng)化要素保障，增強(qiáng)承載能力。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)各類要素強(qiáng)有力保障。要全面落實(shí)扶持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，在強(qiáng)化要素保障上持續(xù)用力、協(xié)同發(fā)力，不斷提升園區(qū)綜合承載能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加大工業(yè)園區(qū)“七通一平”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)通路、供水、供氣、供電、供熱、排污、垃圾處理等公用基礎(chǔ)和生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化各類資金投入。將工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，在政府專項(xiàng)債券指標(biāo)分配中給予重點(diǎn)傾斜。支持縣區(qū)申請(qǐng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板國(guó)債項(xiàng)目。推動(dòng)政銀保企常態(tài)化長(zhǎng)效化對(duì)接，金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大信貸投放規(guī)模，創(chuàng)新推出金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房、中小企業(yè)孵化園等公共服務(wù)設(shè)施。強(qiáng)化土地集約利用。按照國(guó)土空間規(guī)劃，確保工業(yè)園區(qū)用地計(jì)劃。落實(shí)重大項(xiàng)目省級(jí)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)政策，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。落實(shí)入園企業(yè)退出制度，嚴(yán)格清理圈而不建、圈而緩建、圈而少建項(xiàng)目和“僵尸企業(yè)”，及時(shí)收回土地“騰籠換鳥(niǎo)”，進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，提高園區(qū)土地利用率。

　　作者分別為省政府參事室特約研究員、省電工技術(shù)學(xué)會(huì)高級(jí)工程師