備案審查制度是保障憲法法律實施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。如何把“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則落到實處？

近日，省十四屆人大常委會第八次會議聽取和審議了法工委關(guān)于2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告。報告顯示，去年以來，省人大常委會不斷加強(qiáng)制度能力建設(shè)，豐富審查方式方法，著力提升備案審查質(zhì)量水平，備案審查工作取得新進(jìn)展新成效。

落實工作要求，有件必備有備必審

開展規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)，是履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)的一項重要工作。過去一年，省人大常委會堅持問題導(dǎo)向，不斷提高規(guī)范性文件報備規(guī)范化水平，共收到報送備案的各類規(guī)范性文件95件，其中省政府規(guī)章和規(guī)范性文件64件、市（州）人大常委會決議決定等規(guī)范性文件18件、市（州）政府規(guī)章13件。

全面推進(jìn)有件必備——

省人大常委會法制工作委員會主任李高協(xié)介紹，法制工作委員會對收到的規(guī)范性文件按照規(guī)定逐件登記并進(jìn)行形式審查，對形式要件不齊全或不符合格式標(biāo)準(zhǔn)和要求的，堅決退回制定機(jī)關(guān)，并要求在限期內(nèi)重新報送。在報備主體上，按照“誰制定、誰報備”的原則，明確報備主體責(zé)任。同時，嚴(yán)格按照《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》規(guī)定的時限、格式等要求，及時向全國人大常委會和國務(wù)院備案審查信息平臺報送備案地方性法規(guī)、單行條例電子文本57件。

扎實推動有備必審——

省人大常委會依法履行審查職責(zé)，依照法律法規(guī)的規(guī)定和備案審查工作制度要求，不斷加大審查工作力度，對報送備案的各類規(guī)范性文件開展主動審查，實現(xiàn)“有備必審”。對存在較大疑難問題以及專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，通過咨詢立法顧問、備案審查專家，召開專家論證會等方式，在充分聽取專家學(xué)者的審查意見后予以研究解決。

“經(jīng)過多種形式的審查研究，對符合要求的規(guī)范性文件依法予以備案，沒有發(fā)現(xiàn)與憲法、法律相抵觸的情況，沒有接收到公民、組織提出的審查建議?！崩罡邊f(xié)說。

加強(qiáng)制度建設(shè)，讓備案審查有章可循

小智治事，大智治制。加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，是提升備案審查監(jiān)督實效、增強(qiáng)備案審查工作剛性的重要抓手。

去年，省人大常委會在修改《甘肅省地方立法條例》《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》和制定《甘肅省新時代提高地方立法質(zhì)量工作辦法》時，增加了備案審查相關(guān)內(nèi)容，初步形成具有甘肅地方特點(diǎn)的備案審查制度體系。

同時，主動適應(yīng)備案審查新形勢新任務(wù)新要求，認(rèn)真梳理總結(jié)近年來我省備案審查工作的實踐經(jīng)驗，健全完善規(guī)范性文件備案審查工作流程，促進(jìn)備案審查工作規(guī)范化開展。督促14個市（州）人大常委會和86個縣（市、區(qū)）人大常委會全面落實備案審查工作情況報告制度，實現(xiàn)備案審查在全省各級人大常委會“全面開花”。嚴(yán)格落實《甘肅省地方性法規(guī)動態(tài)清理辦法》，緊跟國家立法修法進(jìn)程，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等法規(guī)進(jìn)行了動態(tài)清理，綜合研究提出清理意見。

此外，省人大常委會積極探索巡回指導(dǎo)審查方式，在綜合運(yùn)用依申請審查、主動審查、專項審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式基礎(chǔ)上，在全國首創(chuàng)探索巡回指導(dǎo)審查方式。組織力量成立巡回指導(dǎo)審查組，定期或不定期開展巡回指導(dǎo)審查，研究解決規(guī)范性文件審查中的相關(guān)問題。去年以來，省人大常委會法工委負(fù)責(zé)人帶隊，分河西片、隴東片、隴南片，對32個縣（市、區(qū)）的103件規(guī)范性文件進(jìn)行了巡回指導(dǎo)審查，提出指導(dǎo)意見45條。

提升審查能力，“開門審查”聽取民聲

備案審查信息平臺建設(shè)是備案審查能力建設(shè)的重要抓手和載體。去年以來，省人大常委會持續(xù)提高備案審查工作信息化和智能化水平，一體推進(jìn)省人大常委會備案審查信息平臺優(yōu)化升級和法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

“備案審查信息平臺省市兩級優(yōu)化升級和縣級平臺建設(shè)工作已經(jīng)完成，法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫已經(jīng)上線運(yùn)行，并向社會公眾免費(fèi)開放。數(shù)據(jù)庫初步收錄全省各級各類規(guī)范性文件4800余件?！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會備案審查處處長鄭澤席說。

與此同時，如何借助外腦助推提升備案審查工作質(zhì)量和水平？

省人大常委會首次組建由11名省內(nèi)外知名專家組成的備案審查專家組，加強(qiáng)備案審查工作專業(yè)咨詢和智力支撐力度；借助立法聯(lián)系點(diǎn)推動備案審查工作融合發(fā)展，將規(guī)范性文件備案審查征求意見工作納入立法聯(lián)系點(diǎn)工作范圍，進(jìn)一步拓寬了人民群眾訴求表達(dá)渠道；借助高校深化備案審查實務(wù)與理論研究協(xié)同發(fā)展，與省司法廳、甘肅政法大學(xué)合作，共同舉辦“首屆規(guī)范性文件制發(fā)與備案審查黃河法治論壇”，為推動全國人大系統(tǒng)備案審查工作貢獻(xiàn)甘肅力量；支持西北師范大學(xué)法學(xué)院開設(shè)《立法與備案審查》課程，從學(xué)科建設(shè)方面推動備案審查工作。

“今年，我們將堅持深入踐行全過程人民民主重大理念，全面貫徹落實全國人大常委會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，落實全國人大常委會備案審查工作座談會精神，著力提升備案審查工作質(zhì)效?！编崫上f。（記者石丹丹）