甘肅省人民檢察院檢察長 沈 澗

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

2023年，在省委和最高檢堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會有力監(jiān)督下，全省檢察機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實省十四屆人大一次會議決議，聚焦強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，守正創(chuàng)新、能動履職，推動全省檢察工作現(xiàn)代化開好局起好步，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅提供了有力司法保障。

一、以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，始終確保檢察工作正確方向

牢牢把握“檢察機(jī)關(guān)是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)”定位，始終把講政治作為第一位要求，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，擦亮新時代新征程檢察機(jī)關(guān)的鮮明政治底色。全覆蓋開展黨的二十大精神培訓(xùn)，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實推進(jìn)“三抓三促”行動、“鑄忠誠警魂”活動，舉辦全員政治輪訓(xùn)班、專題讀書班、理論研討會、英模報告會、干警大講堂，推進(jìn)“十二項檢察行動”，深入開展檢視整改，形成16項制度成果。把調(diào)查研究作為組織開展主題教育、“三抓三促”行動和謀劃推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)，圍繞29個重點課題深入調(diào)研，集中解決制約檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的法律監(jiān)督理念、體系、機(jī)制、能力方面的重大問題，系統(tǒng)部署全省檢察工作現(xiàn)代化推進(jìn)目標(biāo)、內(nèi)在要求、重點任務(wù)、方法舉措，形成推進(jìn)全省檢察工作現(xiàn)代化“1273”工作思路，制定“甘肅檢察工作進(jìn)入全國第一方陣”三年總體方案，推動全省檢察工作加快發(fā)展。

二、以維護(hù)公平正義為目標(biāo)，高質(zhì)效辦好每一個案件

聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，切實維護(hù)公平正義。

刑事檢察“求極致”，更加注重彰顯公平正義，以個案公正引領(lǐng)社會公正。批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人9664人，提起公訴27417人。監(jiān)督立案、撤案739件，追捕、追訴漏犯1094人，糾正偵查活動違法2753件，同比分別上升20.8%、44.9%和131.9%。提出抗訴125件，法院已改判、發(fā)回重審86件。

民事檢察“出精品”，更加注重對典型案件提出抗訴，推動法治社會建設(shè)。辦理民事檢察監(jiān)督案件1322件，對認(rèn)為確有錯誤的依法提出抗訴和再審檢察建議280件。對民事審判和執(zhí)行活動中的違法情形發(fā)出檢察建議1148件。檢察環(huán)節(jié)促成民事和解204件。監(jiān)督虛假訴訟540件。

行政檢察“求突破”，更加注重通過“穿透式”監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。辦理行政檢察監(jiān)督案件618件，對認(rèn)為確有錯誤的依法提出抗訴和再審檢察建議。對行政違法行為提出檢察建議127件。促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解133件。

公益訴訟檢察“創(chuàng)名片”，更加注重回應(yīng)群眾關(guān)切，當(dāng)好公益代表。立案辦理公益訴訟4733件。發(fā)出訴前檢察建議3545件，回復(fù)整改率98.7%；提起公益訴訟457件，法院已審結(jié)359件，全部得到裁判支持。立案辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟492件，“國財國土”保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟488件，文物和文化遺產(chǎn)、軍事國防、英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟110件。

檢察偵查“開新局”，更加注重嚴(yán)格規(guī)范辦案，純潔司法隊伍。立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪47人，同比上升113.6%。

監(jiān)督辦案“重規(guī)范”，更加注重解決突出問題，構(gòu)建長效機(jī)制。全面清理糾正不批準(zhǔn)逮捕、存疑不起訴、撤回起訴、判決無罪案件辦理以及政策把握與法律適用中存在的突出問題，舉一反三，制定嚴(yán)格辦理法定刑三年以上不批準(zhǔn)逮捕不起訴案件的規(guī)定等7項業(yè)務(wù)規(guī)范性文件。全面準(zhǔn)確落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法決定不批準(zhǔn)逮捕5348人、不起訴13379人。全面清理糾正超法定期限辦案、重大事項拖延工作期限問題，完善超期預(yù)警、流程監(jiān)督機(jī)制。依法督促公安、法院清理糾正長期掛案、久拖不決案件。與省法院召開工作會商會，推動解決“兩院”工作中的普遍性、長遠(yuǎn)性、協(xié)同性問題，形成5項制度。

三、以服務(wù)大局為中心，能動服務(wù)中國式現(xiàn)代化甘肅實踐

著眼服務(wù)中國式現(xiàn)代化這個最大政治和高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，部署推進(jìn)“七個更有力”，全方位服務(wù)保障甘肅現(xiàn)代化建設(shè)。

更有力維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。扎實開展主動創(chuàng)穩(wěn)行動，堅持治罪與治理并重。系統(tǒng)研判我省涉國家安全犯罪動向特點，主動協(xié)同公安機(jī)關(guān)深化防范打擊暴恐專項行動。深入研判當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪多發(fā)態(tài)勢，主動配合公安機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項行動，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)犯罪6369人。精準(zhǔn)研判刑事犯罪輕罪化趨勢，主動加強(qiáng)對醉駕、破壞國家保護(hù)野生動植物資源等輕罪處理的理論研究和司法實踐探索，推動完善輕罪治理體系。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，起訴涉黑涉惡犯罪24件209人。積極參與搶險救災(zāi)，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

更有力促進(jìn)優(yōu)化營商法治環(huán)境。組織開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，推出36項檢察舉措。起訴侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪990人、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪552人、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪152人。開展“千人進(jìn)萬企”大走訪活動，走訪企業(yè)6020家，幫助解決涉法涉訴問題531個。穩(wěn)妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，辦理合規(guī)審查案件74件，43名責(zé)任人被依法不起訴，14名責(zé)任人被從輕判處緩刑。隴南、武威市檢察院設(shè)立法治化營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心，為企業(yè)解憂紓困。

更有力服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)。鞏固拓展西北五省區(qū)服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”檢察協(xié)作機(jī)制。省檢察院出臺意見，推出20條舉措，以檢察履職服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)。蘭州市檢察院聯(lián)合金城海關(guān)等7家單位簽署司法協(xié)作備忘錄，設(shè)立“檢察服務(wù)聯(lián)絡(luò)站”，合力保障口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、武威市檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)作配合機(jī)制，共同服務(wù)區(qū)域融合發(fā)展。

更有力服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興。起訴制售假冒偽劣農(nóng)資等危害“三農(nóng)”犯罪5179人，糧食購銷領(lǐng)域以次充好、以陳頂新、虛假損耗等“靠糧吃糧”犯罪39人，加強(qiáng)訴源治理。聯(lián)合相關(guān)部門開展“耕地質(zhì)量保護(hù)與提升”行動。深化種業(yè)司法保護(hù)，張掖市玉米種業(yè)檢察保護(hù)“檢護(hù)農(nóng)芯”工作被中央電視臺直播報道。加大農(nóng)村道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域檢察監(jiān)督，督促解決超速超載、執(zhí)法不規(guī)范等問題。助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，辦理農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面公益訴訟1364件。深入推進(jìn)“結(jié)對幫扶·愛心甘肅”工程建設(shè)，“一對一”做好扶孤、助殘、濟(jì)困等結(jié)對關(guān)愛工作。持續(xù)抓實幫扶兩當(dāng)縣工作。

更有力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。省檢察院與四川、青海省檢察院建立黃河上游甘青川水源涵養(yǎng)區(qū)司法共護(hù)協(xié)作機(jī)制，白銀、定西、平?jīng)龅鹊貦z察機(jī)關(guān)與相鄰?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)建立黃河干支流、六盤山、秦嶺等生態(tài)保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制，共同解決“上下游不同步、左右岸不同行”問題。省檢察院在最高檢服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇、全國濕地保護(hù)公益訴訟研討會上作了大會交流發(fā)言。

更有力做實民生檢察工作。部署開展“保安康、筑幸?！睂ｍ椈顒印Ｆ鹪V制售有毒有害食品、假冒偽劣藥品犯罪，聯(lián)合相關(guān)主管部門專項整治寄遞毒品、非法行醫(yī)、虛假廣告等行業(yè)亂象。加強(qiáng)未成年人綜合保護(hù)，向嚴(yán)重失職監(jiān)護(hù)人發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令1015份，督促相關(guān)單位對不落實侵害未成年人強(qiáng)制報告制度的294人進(jìn)行追責(zé)。助力弱勢群體維權(quán)依法支持起訴1876件，幫助4813名農(nóng)民工追回欠薪5853萬元。向758名生活困難的被害人及其近親屬發(fā)放司法救助金1439萬元。開展信訪矛盾源頭治理、信訪積案專項清理，發(fā)揮控告申訴檢察反向?qū)徱暪δ?，倒逼?yán)格規(guī)范司法。慶陽市“馬錫五式檢察工作室”被最高檢評為“為民辦實事”實踐活動優(yōu)秀團(tuán)隊。

更有力助推反腐敗斗爭。聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委出臺紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與法律監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)實施辦法，受理各級監(jiān)委移送起訴職務(wù)犯罪439人，決定逮捕134人，起訴330人，其中廳級10人、處級38人。堅持受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪111人。

四、以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強(qiáng)檢察工作發(fā)展后勁

堅持整體思維、問題導(dǎo)向，通過改革強(qiáng)動力、創(chuàng)新增活力、數(shù)字挖潛力。

深入推進(jìn)檢察改革。認(rèn)真謀劃推進(jìn)新一輪檢察改革，堅持“四個對照”，建立22項改革任務(wù)清單，逐一推進(jìn)落實。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，制定實施細(xì)則和辦法，構(gòu)建明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、追責(zé)的制度體系，真正讓“承辦人決定、決定人負(fù)責(zé)”，倒逼司法責(zé)任落實、辦案質(zhì)量提升。統(tǒng)籌推進(jìn)礦區(qū)、林區(qū)、鐵路運(yùn)輸檢察院改革，促進(jìn)全面理順體制、有效盤活資源、更好發(fā)揮作用。

著力推進(jìn)檢察實踐創(chuàng)新。部署開展“實踐課題帶動工作創(chuàng)新”活動，著力打造特色亮點工作。檢察偵查、涉案企業(yè)合規(guī)不起訴、檢察宣傳文化等多項實踐經(jīng)驗在全國交流發(fā)言，39篇創(chuàng)新課題論文在國家核心期刊發(fā)表。天水市檢察院創(chuàng)立的“能動履職助力矛盾風(fēng)險防控工作法”入選全國104個“楓橋式工作法”先進(jìn)典型。

加快推進(jìn)實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略。出臺全省數(shù)字檢察建設(shè)意見，上線運(yùn)行全省檢察大數(shù)據(jù)平臺、建模管理平臺，組織研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型129個，應(yīng)用后批量發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索9600余條。定西市檢察院構(gòu)建酒駕執(zhí)法類線索核查模型，發(fā)現(xiàn)線索69條，立案查處數(shù)據(jù)造假、勾兌血樣等徇私枉法犯罪10人。

五、以自身建設(shè)為保障，持續(xù)夯實檢察工作基層基礎(chǔ)

一體推進(jìn)激勵擔(dān)當(dāng)作為與從嚴(yán)管理監(jiān)督，讓求真務(wù)實、擔(dān)當(dāng)實干成為新時代新征程檢察人員的鮮明履職特征。

加強(qiáng)班子建設(shè)。健全選育管用機(jī)制，推動班子優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加大交流、強(qiáng)化儲備、增強(qiáng)能力。配合黨委調(diào)整省、市級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層檢察院檢察長38名。全省三級檢察院入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案14119件，檢察長列席審委會會議338人次。

提升業(yè)務(wù)素能。開展“我學(xué)·我思·我行”活動，建立“傳學(xué)講學(xué)、以傳促行”機(jī)制，分級分類培訓(xùn)檢察人員1.2萬人次。深入推進(jìn)檢校合作，舉辦全省“十佳公訴人”等業(yè)務(wù)競賽，開展檢察官與監(jiān)察官、法官、警官、律師同堂培訓(xùn)，針對重罪檢察疑難問題等司法實務(wù)開展微課教學(xué)、研討交流。

深化從嚴(yán)治檢。持續(xù)完善檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)“三不腐”機(jī)制。認(rèn)真開展“明規(guī)守紀(jì)”專題教育，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。堅決支持配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。狠抓“三個規(guī)定”落實。開展省檢察院機(jī)關(guān)和直屬單位內(nèi)部審計，及時堵漏建制。

打牢基層基礎(chǔ)。助力強(qiáng)省會行動，出臺14項措施，支持蘭州市檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。著眼民族地區(qū)，制定專門方案，精準(zhǔn)幫扶臨夏、甘南州檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌解決了部分基層檢察院基礎(chǔ)和信息化建設(shè)滯后、公務(wù)用車配置失衡等長期存在的困難。

過去一年，我們推動全省各項檢察工作不斷規(guī)范完善，取得新的成績。最高檢考核設(shè)定的14項通報值指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。同時，自我加壓，創(chuàng)設(shè)“影響力指標(biāo)”，激勵各級院各部門創(chuàng)新創(chuàng)造、培樹品牌。67項工作成效被最高檢信息簡報刊發(fā)推廣，13項工作在全國有關(guān)會議上作大會交流發(fā)言，19個案例被評為全國典型案例，87個集體和72名個人獲省級以上表彰。國家級媒體刊發(fā)我省檢察工作132篇，其中《檢察日報》頭版75篇。省檢察院在平安甘肅建設(shè)、法治甘肅建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨建工作考核中分別被評為“優(yōu)秀”和“好”等次。

以上這些成績的取得，根本在于習(xí)近平總書記和黨中央為政法工作、檢察工作掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平法治思想科學(xué)指引；得益于省委和最高檢堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省人大及其常委會有力監(jiān)督、省政府大力支持、省政協(xié)民主監(jiān)督；離不開各位代表、各位委員和社會各界的關(guān)心、支持和幫助。在此，我代表省檢察院向各位代表、各位委員致以崇高敬意和衷心感謝！

2024年，全省檢察機(jī)關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，聚焦“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督”這個主題，錨定“進(jìn)入全國第一方陣”這個目標(biāo)，在“深化提升、狠抓落實”上下功夫求實效，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的甘肅檢察實踐。一是旗幟鮮明講政治。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)鞏固深化主題教育、“三抓三促”行動成果，推動在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得更大成效。二是能動服務(wù)促發(fā)展。圍繞全省工作大局，在主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)、優(yōu)化營商環(huán)境、推動新型工業(yè)化、服務(wù)科技創(chuàng)新、促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面能動履職、精準(zhǔn)發(fā)力，全力做好檢察環(huán)節(jié)保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展、防風(fēng)險各項工作。三是精耕主業(yè)提質(zhì)效。強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，完善民事、行政訴訟監(jiān)督機(jī)制，精準(zhǔn)規(guī)范公益訴訟檢察，積極推進(jìn)檢察偵查專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊伍建設(shè)，擦亮檢察機(jī)關(guān)“金字招牌”。四是司法為民辦實事。聚焦人民群眾急難愁盼，加強(qiáng)民生司法保障，加大食藥安全、特殊群體保護(hù)、未成年人保護(hù)、行政爭議實質(zhì)性化解等方面的監(jiān)督辦案力度，做實可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。五是打牢基礎(chǔ)強(qiáng)支撐。用好改革關(guān)鍵一招，為檢察工作現(xiàn)代化增強(qiáng)動力活力；堅持全面從嚴(yán)治檢，深化政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，實施隊伍建設(shè)“六大工程”，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。

各位代表，志不求易，事不避難。我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、最高檢堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實本次會議精神，自信自強(qiáng)，敢作善為，向著既定目標(biāo)忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅作出新的更大貢獻(xiàn)！