日前，在司法部舉辦的全國(guó)社區(qū)矯正工作培訓(xùn)會(huì)議上，我省作經(jīng)驗(yàn)交流，全面介紹了甘肅在深入推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的工作情況及成效經(jīng)驗(yàn)。

社區(qū)矯正作為中國(guó)特色非監(jiān)禁刑事執(zhí)行方式，承擔(dān)著保平安、護(hù)穩(wěn)定、促和諧重要使命職責(zé)。

今年7月1日是《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》實(shí)施三周年。3年來(lái)，我省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通過(guò)建立機(jī)制制度，完善執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，確保社區(qū)矯正執(zhí)行到位、落到實(shí)處，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

我省堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)、黨建保障貫穿于社區(qū)矯正工作全過(guò)程，把社區(qū)矯正工作嵌入全面依法治省和司法行政工作大局，推動(dòng)社區(qū)矯正成為平安甘肅建設(shè)的一道重要“防火墻”。

近年來(lái)，我省依法建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)，完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施、有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正工作的職能作用。建立具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)具有執(zhí)法主體資格的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前已組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)82個(gè)，與受委托的1383個(gè)司法所，共同開(kāi)展社區(qū)矯正執(zhí)法工作，為預(yù)防和減少重新犯罪夯實(shí)了組織保障。

推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法

監(jiān)督管理是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)任務(wù)，事關(guān)社區(qū)矯正工作的底線安全。

我省探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面實(shí)施“分類管理、個(gè)別化矯正”，根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的性別、年齡、心理特點(diǎn)、健康狀況、犯罪原因、犯罪類型、犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)等情況，制定個(gè)性化矯正方案，不斷強(qiáng)化教育矯正的針對(duì)性、靶向性。

為規(guī)范執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，省司法廳出臺(tái)《甘肅省省市縣三級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和受委托司法所權(quán)責(zé)清單》，依法依規(guī)設(shè)定省市縣三級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和受委托司法所的權(quán)力內(nèi)容、實(shí)施依據(jù)和責(zé)任事項(xiàng)，確保每項(xiàng)權(quán)責(zé)于法有據(jù)、依法設(shè)置，堅(jiān)決杜絕在法定之外設(shè)定職權(quán)、在清單之外行使權(quán)力。

清單明確了，如何真正起到實(shí)效？我省開(kāi)展全省學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)各級(jí)社區(qū)矯正執(zhí)法人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，并編印社區(qū)矯正工作手冊(cè)，內(nèi)容涵蓋業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章等，明確執(zhí)法要求，細(xì)化執(zhí)法程序，成為全省社區(qū)矯正業(yè)務(wù)開(kāi)展的全流程“使用說(shuō)明書”，為全省社區(qū)矯正工作人員嚴(yán)格執(zhí)法劃定了“硬杠杠”。

實(shí)現(xiàn)多元共治

今年初，酒泉市、白銀市白銀區(qū)、慶陽(yáng)市合水縣、天水市秦州區(qū)相繼舉行社區(qū)矯正教育基地、就業(yè)基地、公益勞動(dòng)基地揭牌儀式。

隨著“三類基地”的建成投入使用，進(jìn)一步創(chuàng)造環(huán)境幫助社區(qū)矯正對(duì)象重塑自我，更好地融入社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。

近年來(lái)，我省各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，創(chuàng)新教育幫扶措施，全力推進(jìn)社區(qū)矯正教育基地、就業(yè)基地、公益活動(dòng)基地等“三類基地”建設(shè)，為全省社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。目前，全省已建成社區(qū)矯正教育基地184個(gè)、就業(yè)基地158個(gè)、公益活動(dòng)基地549個(gè)。

社區(qū)矯正“三類基地”的成立，是深入貫徹落實(shí)“管理監(jiān)督是基礎(chǔ)，教育幫扶是核心”的具體舉措，是不斷提升社區(qū)矯正對(duì)象教育幫扶工作質(zhì)效的有效實(shí)踐。省司法廳社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)侯小平說(shuō)：“我們將積極拓展教育幫扶載體、豐富教育幫扶措施，激發(fā)社區(qū)矯正對(duì)象的社會(huì)責(zé)任感，為社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)提供有效途徑，全力筑牢社區(qū)矯正安全防線?！?/span>

實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正多元共治，村（居）民委員會(huì)必不可少。

今年，省司法廳、省民政廳經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于村（居）民委員會(huì)依法協(xié)助做好社區(qū)矯正工作的工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確了村（居）民委員會(huì)協(xié)助參與社區(qū)矯正工作的具體事項(xiàng)和主要內(nèi)容，切實(shí)將社區(qū)矯正納入基層社會(huì)治理體制，促進(jìn)和規(guī)范村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好社區(qū)矯正。

教育幫扶是社區(qū)矯正工作的核心。我省各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育，定期開(kāi)展心理狀況測(cè)試和心理輔導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正對(duì)象就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。通過(guò)開(kāi)展各類技能培訓(xùn)、就業(yè)就學(xué)指導(dǎo)等，組織引導(dǎo)各類社區(qū)矯正對(duì)象有針對(duì)性地修復(fù)犯罪行為損害的社會(huì)關(guān)系，順利融入社會(huì)。

建優(yōu)教育幫扶體系

今年2月初，“甘肅省社區(qū)矯正第一課”視頻課程上線，為全省入矯教育工作開(kāi)展提供了一種新模式。

近年來(lái)，我省多舉措開(kāi)展教育矯治，通過(guò)入矯階段的行為規(guī)范教育，矯中階段的法治道德、心理健康和就業(yè)技能教育，解矯階段的社會(huì)適應(yīng)和回歸指導(dǎo)教育，系統(tǒng)性、針對(duì)性地改變社區(qū)矯正對(duì)象犯罪心理和行為惡習(xí)，使社區(qū)矯正對(duì)象更加直觀、深刻地認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正，走好重塑“第一步”。

就業(yè)是最大的民生，我省各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，千方百計(jì)為社區(qū)矯正對(duì)象開(kāi)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，以便能夠順利解決社區(qū)矯正對(duì)象的就業(yè)問(wèn)題。

我省綜合采取思想上“扶”志、發(fā)展上“扶”業(yè)、產(chǎn)業(yè)上“扶”技、經(jīng)濟(jì)上“扶”資等措施，優(yōu)先為社區(qū)矯正對(duì)象積極開(kāi)展技能培訓(xùn)、主動(dòng)推介就業(yè)信息、搭建過(guò)渡就業(yè)平臺(tái)，助力社區(qū)矯正對(duì)象通過(guò)自身努力收獲更多工作機(jī)會(huì)及社會(huì)認(rèn)同感，從而更好地融入社會(huì)，減少和預(yù)防重新違法犯罪。

信息化助力提質(zhì)增效

近年來(lái)，我省加快推進(jìn)全省“智慧矯正”建設(shè)，投入280萬(wàn)元對(duì)“全省社區(qū)矯正信息化管理平臺(tái)”進(jìn)行全面升級(jí)改造，建成信息管理、監(jiān)管定位、教育矯正、遠(yuǎn)程督察、應(yīng)急指揮、分析統(tǒng)計(jì)、自助矯正、心理測(cè)評(píng)“八位一體”的智慧矯正管理平臺(tái)。同時(shí)依托政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與法院、檢察院、公安、監(jiān)獄之間執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同，有效防止了社區(qū)矯正對(duì)象漏管情況的發(fā)生。

我省搭建全省社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，工作人員可根據(jù)自身需求進(jìn)行“點(diǎn)餐式”學(xué)習(xí)，將線下集中教育轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上遠(yuǎn)程教育。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)社區(qū)矯正中心提檔升級(jí)，推進(jìn)縣區(qū)“智慧矯正中心”建設(shè)。加快推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，積極推進(jìn)鑄魂、育人、肅紀(jì)“三大舉措”，推行“持證上崗、亮證執(zhí)法”，規(guī)范和保障社區(qū)矯正工作人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)矯正在主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、維護(hù)全省社會(huì)和諧穩(wěn)定中的關(guān)鍵作用。

據(jù)介紹，我省將以“三抓三促”行動(dòng)為抓手，深入推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，在強(qiáng)化監(jiān)管教育、提高執(zhí)法水平、凝聚工作合力、打造智慧矯正等方面多管齊下，全面推動(dòng)社區(qū)矯正工作提質(zhì)增效，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局服務(wù)新發(fā)展格局。（記者崔亞明）