甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第13號(hào)）

《甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決定》已由甘肅省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于2023年7月27日通過，現(xiàn)予公布，自2023年8月1日起施行。

甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)      

2023年7月27日             

為了深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，特作如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，全省各級(jí)各方面堅(jiān)定不移貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，著力優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大機(jī)遇，擁有廣闊舞臺(tái)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的潛力所在、希望所在。全省各級(jí)各方面要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”“三個(gè)沒有變”，把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重大任務(wù)，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)決破除不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，打破各種各樣的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”。健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作體系，完善政策措施和服務(wù)保障，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、大力提振民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心。深刻把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，真正把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，亮出支持自己人的鮮明態(tài)度，拿出支持自己人的具體舉措。加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性和可及性，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中遇到的問題，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐中最積極最活躍的生力軍。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題，保持定力、增強(qiáng)信心，抓住機(jī)遇、大膽發(fā)展，主動(dòng)融入“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局、“四強(qiáng)”行動(dòng)、“五量”文章，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、成長(zhǎng)更快、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。

三、持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。尊重契約精神，強(qiáng)化守約觀念，完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類合同，堅(jiān)決防止以換屆、規(guī)劃調(diào)整、當(dāng)?shù)卣咦兏壤碛蓳p害企業(yè)合法權(quán)益。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定致使民營(yíng)企業(yè)受到損失的，要依法予以補(bǔ)償。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。加大涉企遺留問題解決力度，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”。對(duì)損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)利益、破壞民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的公職人員，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

四、堅(jiān)決破除公平競(jìng)爭(zhēng)隱性壁壘。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施。堅(jiān)決制止濫用行政權(quán)力實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，不得以不合理?xiàng)l件排斥、限制民營(yíng)企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)。持續(xù)跟蹤、開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，持續(xù)排查、有序清理廢除妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等顯性和隱性壁壘。建立健全違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題投訴舉報(bào)平臺(tái)和處理回應(yīng)機(jī)制。

五、全力打通惠企政策落實(shí)“最后一公里”。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，提高服務(wù)效能，提升服務(wù)質(zhì)量，著力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。建立跨部門涉企政策發(fā)布平臺(tái)，加快推行惠企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)，讓更多惠企政策直達(dá)快享。加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制及政策跟蹤落實(shí)制度。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度。完善政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤，著力提升政務(wù)服務(wù)滿意度。

六、著力破解融資增信難題。建立政府、金融機(jī)構(gòu)會(huì)商機(jī)制，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題，降低民營(yíng)企業(yè)綜合融資成本。統(tǒng)籌已設(shè)立的各類專項(xiàng)資金和政府投資基金，采取貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。拓寬經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全多層次民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系，提高個(gè)性化、差異化、定制化金融服務(wù)水平，加大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融信貸支持。對(duì)市場(chǎng)前景好、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信但暫時(shí)有困難的中小民營(yíng)企業(yè)，落實(shí)降息、續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸政策，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

七、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。防止和糾正利用行政或者刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。完善監(jiān)管執(zhí)法體系，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰。建立適用于各類企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛處理的快速調(diào)裁機(jī)制，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。完善多元化糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮好商事調(diào)解、仲裁等非訴糾紛解決機(jī)制作用，構(gòu)建高效、便捷的糾紛解決途徑。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。完善市場(chǎng)化重整機(jī)制，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。

八、增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。引導(dǎo)和支持有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化法務(wù)和財(cái)會(huì)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，提高依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力和科學(xué)管理水平。支持民營(yíng)企業(yè)參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)等。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)管理者素質(zhì)全面提升。

九、支持民營(yíng)企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，參與研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資和政策支持。暢通人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道，完善民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審辦法，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)引進(jìn)“高精尖缺”人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立與省內(nèi)外高校院所、企業(yè)等長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才交流合作關(guān)系，多種形式引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需科技人才。加快落實(shí)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，深入實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，加快發(fā)展柔性制造。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。

十、全面構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同民營(yíng)企業(yè)家交往，健全各級(jí)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度和常態(tài)化溝通機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)、“白名單”等制度，堅(jiān)持無事不擾、有事必訪，做到企業(yè)創(chuàng)新孵化時(shí)必訪、經(jīng)營(yíng)困難時(shí)必訪、登記納統(tǒng)時(shí)必訪、戰(zhàn)略調(diào)整時(shí)必訪、增資擴(kuò)產(chǎn)時(shí)必訪、籌備上市時(shí)必訪，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，同企業(yè)家建立真誠(chéng)互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)家要講正氣、走正道，做到聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。暢通民營(yíng)企業(yè)家反映問題、提出建議的渠道，制定涉企政策時(shí)要充分聽取企業(yè)意見建議。堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境。

十一、積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。把握好正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士通過合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得的財(cái)富。堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮。大力宣傳促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，表彰民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感。建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。堅(jiān)決破除重官輕商的“官本位”思想，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的價(jià)值觀念，貫徹落實(shí)《甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于大力培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神支持和鼓勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的決定》，在全社會(huì)形成尊重企業(yè)家、理解企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為，健全相關(guān)舉報(bào)機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本。

十二、加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)的組織實(shí)施力度，對(duì)執(zhí)行政策不作為、慢作為、亂作為的責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，共同推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

本決定自2023年8月1日起施行。