以鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng) 打造隴原“富春山居圖”

　　甘肅省委副書(shū)記、省長(zhǎng) 任振鶴

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，甘肅地域遼闊，自然風(fēng)光優(yōu)美，黃土高原、廣袤草原、茫茫戈壁、潔白冰川構(gòu)成了一幅雄渾壯麗的畫(huà)卷，宛如一柄“玉如意”。這是總書(shū)記對(duì)大美甘肅的形象概括，也是隴原鄉(xiāng)村多姿多彩的自然底色。在撕下“苦甲天下”歷史標(biāo)簽后，甘肅迎來(lái)“三農(nóng)”工作重心向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)甘肅重要指示精神，在鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)持規(guī)劃先行、謀定后動(dòng)，精心描繪鄉(xiāng)村振興的甘肅畫(huà)卷。

　　一、把握“三個(gè)維度”，樹(shù)牢規(guī)劃先行理念

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃是“大事要事”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就鄉(xiāng)村規(guī)劃作出重要指示批示，指出“鄉(xiāng)村振興是一盤(pán)大棋，要沿著正確方向把這盤(pán)大棋走好，必須規(guī)劃先行”，強(qiáng)調(diào)“要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜、精準(zhǔn)施策，打造各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’”?？倳?shū)記把鄉(xiāng)村規(guī)劃看得如此之重，體現(xiàn)了規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興全局中的極端重要性，為我們以規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循，指明了努力方向。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃是“先導(dǎo)工程”。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)需要科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程，鄉(xiāng)村規(guī)劃是其中第一道工序。編制好鄉(xiāng)村規(guī)劃，對(duì)于合理布局鄉(xiāng)村住宅、產(chǎn)業(yè)、耕地、道路和公共服務(wù)，提升村容村貌、改善人居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間格局，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，具有重要保障和支撐作用?？梢哉f(shuō)，規(guī)劃就是鄉(xiāng)村振興的“綱”，綱舉才能目張。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃是“甘肅之急”。甘肅作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是突出短板，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱，存在村莊建設(shè)無(wú)序、用地低效、人居環(huán)境較差等問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面鋪開(kāi)、全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的大背景下，“既轉(zhuǎn)又趕”的甘肅更沒(méi)有試錯(cuò)空間，唯有走好鄉(xiāng)村規(guī)劃這步“先手棋”，才能避免彎路、加速追趕，實(shí)現(xiàn)隴原鄉(xiāng)村振興在千帆競(jìng)發(fā)中并進(jìn)爭(zhēng)先。

　　二、聚焦“四個(gè)之美”，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

　　堅(jiān)持以規(guī)劃塑形，展現(xiàn)鄉(xiāng)村空間之美。我們立足甘肅地域廣闊狹長(zhǎng)、氣候類型多樣、地區(qū)差異性較大的實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，著力構(gòu)畫(huà)“各美其美、美美與共”的鄉(xiāng)村美麗畫(huà)卷。一是板塊化打造。綜合考慮自然環(huán)境、發(fā)展條件、文化傳統(tǒng)等實(shí)際，按照河西走廊、中部沿黃、甘南高原、南部秦巴山、隴東隴中黃土高原五大區(qū)域，科學(xué)布局鄉(xiāng)村空間形態(tài)，合理確定發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和舉措，力求鄉(xiāng)村規(guī)劃體現(xiàn)地域特色，形成錯(cuò)落有致、五彩繽紛的整體格局。二是分類化打造。結(jié)合打造城市服務(wù)型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)優(yōu)先型、文旅賦能型、生態(tài)功能型5種縣域類型，在綜合分析鄉(xiāng)村發(fā)展條件和潛力的基礎(chǔ)上，針對(duì)全省生態(tài)脆弱、地災(zāi)多發(fā)的實(shí)際，將全省村莊分為集聚提升、特色保護(hù)、城郊融合、搬遷歸并和“看不準(zhǔn)”5種類型，引導(dǎo)鄉(xiāng)村科學(xué)編制規(guī)劃、促進(jìn)特色發(fā)展。集聚提升類村莊重在挖掘比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐；特色保護(hù)類村莊重在挖掘歷史文化等特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)；城郊融合類村莊重在發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造城鎮(zhèn)后花園；搬遷歸并類村莊重在嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動(dòng)，近期無(wú)法搬遷的，通過(guò)農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等滿足村民基本生活需要，搬遷歸并后的村莊原址及時(shí)復(fù)墾或還綠；“看不準(zhǔn)”類村莊原則上先不安排建設(shè)項(xiàng)目。三是差異化打造。引導(dǎo)各地把握村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，逐村分析、精準(zhǔn)確定村莊類型，力求做到“一村一特色、千村千面貌”的差異化，防止“千篇一律、千村一面”的同質(zhì)化，最大限度避免“再次落伍、二次浪費(fèi)”，更要避免農(nóng)村“不像農(nóng)村”的現(xiàn)象發(fā)生，讓人民“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。

　　堅(jiān)持以規(guī)劃強(qiáng)基，厚植鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之美。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也應(yīng)是鄉(xiāng)村規(guī)劃的著力所在，需要統(tǒng)籌謀劃好產(chǎn)業(yè)選擇、建設(shè)用地、項(xiàng)目布局等，引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是突出特色發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村資源特色，按照宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜游則游的原則，合理安排村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，有效保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，大力發(fā)展各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次。二是突出集聚發(fā)展。遵循“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃，按照集約高效的原則，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施布局，引導(dǎo)要素向園區(qū)集聚、項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集群。強(qiáng)化土地集約利用，對(duì)空心村、閑置宅基地、撂荒地、廢棄建筑等，采取整治、復(fù)墾、盤(pán)活、撤并等方式，最大限度發(fā)揮土地資源效益。三是突出融合發(fā)展。依托鄉(xiāng)村資源稟賦，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)集中連片、深度融合、集聚發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，催生鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合新體系。

　　堅(jiān)持以規(guī)劃賦能，充盈鄉(xiāng)村生活之美。讓鄉(xiāng)村生活更加美好，是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)要求。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡等突出問(wèn)題，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成為人人向往的幸福家園。一是聚力打造便捷鄉(xiāng)村。甘肅地廣人稀，大部分村莊點(diǎn)狀分布、村民居住分散、資源利用率不高。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，我們有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路路網(wǎng)、自然村組道路通硬化路，把農(nóng)村公路建設(shè)更多向進(jìn)村入戶傾斜。今年把自然村組道路通硬化路列為政府為民實(shí)事，新建自然村組硬化道路10753公里，明年還要持續(xù)抓好這項(xiàng)工作。二是聚力打造舒適鄉(xiāng)村。按照安全、經(jīng)濟(jì)、高效的原則，因村制宜明確村域公共服務(wù)設(shè)施選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要求，合理布局教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、養(yǎng)老托幼、電商網(wǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施，滿足村民對(duì)美好生活的需求。三是聚力打造潔凈鄉(xiāng)村。突出以規(guī)劃提升農(nóng)村“顏值”，推進(jìn)山水林田湖草沙冰保護(hù)治理，讓生態(tài)美起來(lái)、環(huán)境靚起來(lái)，厚植山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的鄉(xiāng)村底色。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，讓良好人居環(huán)境真正成為農(nóng)民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐點(diǎn)。

　　堅(jiān)持以規(guī)劃鑄魂，彰顯鄉(xiāng)村文化之美。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村的根和魂。編制實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃，必須既注重塑形，更注重鑄魂。一是留住文化根脈。敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，在規(guī)劃中劃定鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)線，全力保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等原始風(fēng)貌，保留鄉(xiāng)土韻味，留住田園鄉(xiāng)愁，突顯鄉(xiāng)村本色。二是激活文化內(nèi)涵。深入挖掘隴原鄉(xiāng)村深厚的文化積淀，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，努力創(chuàng)造更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，繁榮興盛農(nóng)村文化，提升農(nóng)民精神面貌，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象。三是釋放文化效應(yīng)。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，從全局統(tǒng)籌謀劃、整合資源，大力發(fā)展以農(nóng)（牧）耕文化為魂、田（草）園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴(kuò)大甘肅鄉(xiāng)村旅游的知名度和品牌影響力。

　　三、扭住“五個(gè)關(guān)鍵”，體現(xiàn)規(guī)劃最大效應(yīng)

　　守牢底線強(qiáng)約束。聚焦規(guī)劃約束性指標(biāo)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保永久基本農(nóng)田面積不減、布局穩(wěn)定。堅(jiān)持生態(tài)主體地位，將不挖山不填湖不毀林、保護(hù)好鄉(xiāng)村山水格局和田園草原風(fēng)光作為規(guī)劃編制的基本原則，呵護(hù)好農(nóng)村一方水土。綜合考慮資源承載能力、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局等，合理框定鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)邊界，防止鄉(xiāng)村布局散亂、無(wú)序蔓延。

　　點(diǎn)上示范帶整體。根據(jù)國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的部署要求，今年甘肅啟動(dòng)實(shí)施“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，著力打造5個(gè)示范市、10個(gè)示范縣、50個(gè)示范鄉(xiāng)、500個(gè)示范村，編制完成1920個(gè)實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃。明年將持續(xù)推進(jìn)“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，完成3996個(gè)發(fā)展類村莊的規(guī)劃編制，創(chuàng)建50個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步開(kāi)展市縣創(chuàng)建行動(dòng)。

　　尊重民意激內(nèi)力。村民是鄉(xiāng)村的主人，在規(guī)劃編制中最具代表性，也最有發(fā)言權(quán)，只有村民真正參與進(jìn)來(lái)，規(guī)劃才接地氣。充分發(fā)揮村民在規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的主體作用，通過(guò)村民知情大會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)、規(guī)劃成果公示等多種形式，廣泛調(diào)動(dòng)村民出點(diǎn)子、提意見(jiàn)，集思廣益、凝聚智慧，切實(shí)編制出群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

　　社會(huì)參與聚眾智。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和規(guī)劃師、建筑師等多元主體共同參與村莊規(guī)劃編制。加強(qiáng)村莊規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃競(jìng)賽等活動(dòng)，推動(dòng)形成一批鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)典型案例，打造社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)樣板。

　　嚴(yán)格執(zhí)行促落地。堅(jiān)持剛性約束剛性落實(shí)，建立健全政府統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃落地的工作機(jī)制，規(guī)劃一個(gè)、成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)。引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守規(guī)劃，嚴(yán)防“翻燒餅”“瞎折騰”，嚴(yán)禁“先上車后買票”“先建設(shè)再調(diào)規(guī)”，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實(shí)做到一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。