一、2007年臨夏州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2007年，全州上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞州第十次黨代會(huì)和州十三屆人大一次會(huì)議確定的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，以“展、賽、評”活動(dòng)推動(dòng)各項(xiàng)工作，努力解決關(guān)系民生的實(shí)際問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)全面完成，呈現(xiàn)出速度比較快、效益比較好、亮點(diǎn)和特色比較多的良好態(tài)勢。全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值72.92億元，同比增長11.4%，其中：第一產(chǎn)業(yè)19.4億元，增長5.6%；第二產(chǎn)業(yè)20.83億元，增長12.7 %；第三產(chǎn)業(yè)32.69億元，增長14.5%。財(cái)政收入5.89億元，增長18.56%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資31.93億元，增長25.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5873元，增長9.1%；農(nóng)民人均純收入1595元，增長7.8%。

（一）特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，支撐帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。依托優(yōu)勢，整合資源，集中培育畜牧、水電、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。康樂縣5個(gè)千頭牛養(yǎng)殖基地、臨夏縣4個(gè)擠奶廳等相繼建成，全州新建規(guī)模養(yǎng)殖場42個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)28個(gè)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶508戶，肉牛、肉羊、奶牛三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶和豬、雞、漁三大基地已具雛形。大牲畜存欄達(dá)到37.23萬頭，肉類總產(chǎn)量9.1萬噸，分別增長5.1%和7.9%。畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10.68億元，增長7.2%，占到GDP的14.6%和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.54%，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)到228元，凈增22元，占到農(nóng)民人均純收入的14.3%，畜牧業(yè)已發(fā)展成為我州的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年。全州實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值19.4億元，增長5.6%。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，永靖縣上古村、羅川村、臨夏市后楊村等94個(gè)省州縣試點(diǎn)村的新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。糧食生產(chǎn)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到49.77萬噸。庫區(qū)移民后扶工作穩(wěn)步推進(jìn)，對81638名移民按每人600元發(fā)放直補(bǔ)資金4898.25萬元，275個(gè)后扶項(xiàng)目開始啟動(dòng)，撥付項(xiàng)目建設(shè)資金3403.23萬元。

（三）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，投資保持較快增長。州委、州政府把項(xiàng)目建設(shè)擺到拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境的重要位置，專題召開了項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議，主要領(lǐng)導(dǎo)多次赴省進(jìn)京匯報(bào)爭取項(xiàng)目，對開創(chuàng)全州項(xiàng)目建設(shè)新局面起到了強(qiáng)有力地推動(dòng)作。重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。全州共實(shí)施100萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目424項(xiàng)，總投資97.6億元，完成投資24.3億元，其中千萬元以上的項(xiàng)目165項(xiàng)，總投資75.52億元，是近幾年大項(xiàng)目最多的一年。投資25.88億元的康臨高速公路正式開工建設(shè)，圓了全州人民多年的夢想。投資2.58億元的臨夏市大夏河南岸綜合治理、投資2億元的城網(wǎng)改造、投資1.33億元的劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期工程、投資0.83億元的6條通鄉(xiāng)油路等262個(gè)新開工項(xiàng)目按計(jì)劃組織實(shí)施，其中臨夏市紅園路改造、廣河雪峰淀粉公司等73個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年建成。蓮麓電站、永靖縣污水處理等162個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成年度建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目爭取成效明顯。以工代賑、交通、文化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資規(guī)模有較大幅度增加，全年共爭取落實(shí)各類建設(shè)資金5.2億元，增長30%。劉家峽環(huán)庫公路折祁段列入《甘肅省庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃切塊補(bǔ)助4300萬元；州彩陶館列為全省重點(diǎn)支持的3個(gè)大型文化項(xiàng)目之一，計(jì)劃安排1200萬元。薄弱環(huán)節(jié)得到改善。項(xiàng)目前期論證工作進(jìn)一步加強(qiáng)，累計(jì)儲(chǔ)備項(xiàng)目638個(gè)，118個(gè)項(xiàng)目正在開展前期工作。46個(gè)歷年建成項(xiàng)目和12個(gè)新建成項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收，是驗(yàn)收項(xiàng)目最多的一年。招商引資成果豐碩。全年簽約項(xiàng)目74項(xiàng)，簽約資金35.87億元，61個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年履約，到位資金3.67億元，項(xiàng)目履約率和資金到位率分別為82.4%和10.2%，累計(jì)到位資金14.5億元。44個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其中廣河縣1500噸鋁型材生產(chǎn)線、臨夏縣小康村飼料公司等18個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年建成投產(chǎn)。

（四）工交商貿(mào)平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。積極扶持發(fā)展清真食品和民族特需用品加工、水電能源等特色工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值15.76億元，增長13.25%。節(jié)能減排約束性指標(biāo)全面完成，全州萬元GDP能耗下降4.05%，削減化學(xué)需氧量633.6噸。交通運(yùn)輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成客運(yùn)量777.53萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量3.26億人公里；貨運(yùn)量330.34萬噸。

（五）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。針對我州社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、欠賬大的實(shí)際，加大文化、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目的爭取力度，共爭取落實(shí)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目國家投資6831萬元。全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，對32.4萬名學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，對19.6萬名學(xué)生免費(fèi)提供了教科書，對4603名貧困家庭寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)，補(bǔ)助資金104.8萬元?？禈房h實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，廣河、和政縣通過州上“兩基”驗(yàn)收，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及九年義務(wù)教育。43所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建成投入使用。東鄉(xiāng)、臨夏兩縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校項(xiàng)目得到落實(shí)，占到全省的1/5。投資336萬元的州傳染病區(qū)醫(yī)院、投資500萬元的州婦幼保健院、投資3000萬元的和政縣醫(yī)院整體搬遷等項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院當(dāng)年開工并竣工。全州縣級以上13個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立廉價(jià)病床207張，對特困患者實(shí)行了醫(yī)療費(fèi)減免政策。全州實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，參合農(nóng)民達(dá)到147.48萬人，參合率89.3%。積極開展就業(yè)援助，758戶“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)的目標(biāo)。最低生活保障制度逐步完善，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%。

（六）各項(xiàng)改革不斷深化，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。鞏固國有企業(yè)改革成果，對改制企業(yè)組織開展了“回頭看”，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。投資體制改革順利推進(jìn)，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等制度繼續(xù)完善，全年審批項(xiàng)目343項(xiàng)、核準(zhǔn)6項(xiàng)、備案28項(xiàng)，企業(yè)投資主體地位全面落實(shí)。糧食流通體制改革步伐加快，26戶經(jīng)營性企業(yè)中22戶已完成改制任務(wù)，改制面達(dá)到84.5%，55戶糧食購銷企業(yè)完成改革，43戶企業(yè)退出流通領(lǐng)域。

二、2008年臨夏州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2008年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是臨夏州乘勢而上、加快發(fā)展的重要一年。全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%；財(cái)政收入增長14%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長35%；單位GDP能耗下降4.6%，主要污染物排放控制在省下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)民人均純收入增長7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在5%左右，漲幅略低于2007年實(shí)際漲幅；人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展， 2008年需要著力做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加強(qiáng)以農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。新建、改建農(nóng)村公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />900公里，其中硬化農(nóng)村公路300公里，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通等級公路。加快東鄉(xiāng)縣董嶺、和政縣北部、積石山縣中部等8項(xiàng)續(xù)建農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)度，開工建設(shè)康樂縣北部延伸、永靖縣鹽鍋峽、臨夏市木包 罕、臨夏縣西北片等4項(xiàng)工程，解決6萬人口的飲水安全問題。建成康樂縣胭脂大莊人飲等10項(xiàng)工程，解決1.3萬極度干旱山區(qū)群眾的吃水困難。

（二）以特色產(chǎn)品開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持把畜牧產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖與千家萬戶養(yǎng)殖相結(jié)合，整鄉(xiāng)整村養(yǎng)殖與專業(yè)小區(qū)養(yǎng)殖相結(jié)合，擴(kuò)大肉牛、肉羊、奶牛三大產(chǎn)業(yè)帶和豬、雞、漁三大基地規(guī)模。新建40個(gè)以上規(guī)模養(yǎng)殖廠、40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶500戶。建成和政古動(dòng)物化石博覽園，加快永靖縣太極島綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完善重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，策劃包裝精品線路，借助多種渠道加大宣傳營銷力度，支持發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，積極開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益，力爭接待游客142萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3.77億元，增長13.5%。

（三）以擴(kuò)大規(guī)模和提升水平為重點(diǎn)，開創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)新局面

2008年國家將按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，進(jìn)一步加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，投資繼續(xù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及接續(xù)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。一是對接政策導(dǎo)向，加大項(xiàng)目爭取落實(shí)力度。深入研究國家和省上的政策調(diào)整，注重信息分析，準(zhǔn)確把握投資機(jī)遇，提高爭取項(xiàng)目的針對性和成功率，力爭在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的爭取上實(shí)現(xiàn)新的突破，力爭我州落實(shí)的國家投資占全省總量的比重有較大提高。積極配合省上做好前期工作，力爭達(dá)川—?jiǎng)⒓覎{—臨夏市高等級公路年內(nèi)開工建設(shè)；加快臨大二級公路、和政—康樂—臨洮二級公路、黃河上游水源重要補(bǔ)給區(qū)暨生態(tài)綜合治理、州特殊教育學(xué)校等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，爭取立項(xiàng)審批。二是廣泛開展招商引資，全力擴(kuò)大投資規(guī)模。緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)品開發(fā)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出小產(chǎn)品和生產(chǎn)性、成長性、低污染項(xiàng)目，加大招商引資力度，開展節(jié)會(huì)招商、專題招商、小分隊(duì)招商等多種形式的招商活動(dòng)，力爭簽約項(xiàng)目40個(gè)以上，項(xiàng)目履約率和資金到位率分別達(dá)到70%和23%，招商引資到位資金達(dá)到14.5億元，使招商引資在擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮重要作用。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高實(shí)施水平。加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)稽察力度，切實(shí)糾正和杜絕違規(guī)問題，保證工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和投資效益。爭取開工建設(shè)達(dá)川—?jiǎng)⒓覎{—臨夏市高等級公路、7條通鄉(xiāng)油路（雙城至達(dá)里加埡口、折橋至南龍、中咀嶺至郭干、買家巷至莊禾集、劉家峽至鹽鍋峽、買家集至牙塘水庫、柳樹至馬白虎）、金德公司60萬噸水泥生產(chǎn)線、州醫(yī)療廢物集中處置工程、甘肅彩陶博物館等243個(gè)項(xiàng)目；加快康臨高速公路、祁家渡口大橋等152個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四是加強(qiáng)謀劃論證，夯實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目儲(chǔ)備。超前論證儲(chǔ)備一批關(guān)系全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，積極適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策支持方向，做實(shí)做深項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目的爭取和實(shí)施創(chuàng)造條件。每個(gè)縣市新儲(chǔ)備10個(gè)投資1000萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，10個(gè)投資1000萬元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目，增加全州項(xiàng)目儲(chǔ)備。五是加大規(guī)劃建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)化步伐。實(shí)施臨夏市集中供熱，永靖縣污水處理，臨夏縣、康樂縣縣城和積石山縣大河家鎮(zhèn)道路及排水，積石山縣、永靖縣、康樂縣城供水改擴(kuò)建，永靖縣、和政縣、積石山縣垃圾處理等總投資2.1億元的11個(gè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。重點(diǎn)爭取廣河縣城道路及排水、7縣集中供熱、6縣污水處理、康樂、東鄉(xiāng)、臨夏、廣河4縣垃圾處理等總投資3.94億元的17個(gè)項(xiàng)目。

（四）以節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，突出抓好冶煉、鑄造、水泥、皮革、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能降耗。啟動(dòng)實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施黃河三峽濕地保護(hù)建設(shè)、荒山造林工程，完成退耕還林15萬畝、三北防護(hù)林工程3萬畝。加快劉家峽庫區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)一期工程進(jìn)度，治理水土流失面積150平方公里。

（五）以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加大改革推進(jìn)力度

繼續(xù)狠抓已改制企業(yè)的完善和規(guī)范工作，推動(dòng)企業(yè)在市場競爭中轉(zhuǎn)換機(jī)制、發(fā)展壯大。推進(jìn)財(cái)政管理體制改革和事業(yè)單位改革。深化教育、衛(wèi)生、科技體制改革，加快文化事業(yè)單位改革步伐。做好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案制、核準(zhǔn)制，規(guī)范項(xiàng)目審批管理，提高投資決策的科學(xué)性和民主性。

（六）以社會(huì)事業(yè)建設(shè)和解決民生問題為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧

大力發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)公益事業(yè)，努力滿足廣大人民群眾對社會(huì)公共服務(wù)的基本需求。加大“兩基”攻堅(jiān)力度，確保廣河、和政兩縣按期實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，東鄉(xiāng)、積石山縣的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“普九”。建設(shè)2所縣醫(yī)院、48所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、31個(gè)行政村衛(wèi)生室，永靖縣、東鄉(xiāng)縣計(jì)生服務(wù)站，康樂縣醫(yī)院，康樂縣、廣河縣、臨夏市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所，臨夏市東關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，建成州婦幼保健院、州傳染病區(qū)醫(yī)院、和政縣醫(yī)院整體搬遷工程，爭取實(shí)施廣河縣、積石山縣醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目，進(jìn)一步健全完善衛(wèi)生服務(wù)體系。開工建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，新建383個(gè)“農(nóng)家書屋”，改善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。完成30個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)任務(wù)。以迎奧運(yùn)為主題，開展多種形式的體育健身活動(dòng)。實(shí)施534個(gè)自然村“村村通廣播電視工程”，啟動(dòng)城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，力爭參合率達(dá)到95%。實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)工程，有效解決城鎮(zhèn)貧困家庭的住房困難。開工建設(shè)3縣法院審判法庭、州公安局指揮中心、10所基層法庭、15所基層派出所、20所基層司法所等項(xiàng)目，確保建成省戒毒康復(fù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善政法基礎(chǔ)設(shè)施。（馬明杰  吳新平）