一、2008年全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年，是我州發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對難以預(yù)料的重大突發(fā)事件和地震等特大自然災(zāi)害，我州堅持一手抓處突維穩(wěn)，一手抓經(jīng)濟建設(shè)和恢復(fù)重建，奪取了抗擊冰雪災(zāi)害、維護(hù)社會穩(wěn)定和抗震救災(zāi)的重大勝利。2008年，全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值43.37億元，增長11%，大口徑財政收入4.43億元，增長27.8%,全社會固定資產(chǎn)投資42.66億元，增長25.2%，社會消費品零售總額14.26億元，增長18.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7810元，增長13.6%，農(nóng)牧民人均純收入2049元，增長19.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以下。

（一）農(nóng)牧村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧村條件進(jìn)一步改善。 新農(nóng)牧村建設(shè)取得新進(jìn)展，“農(nóng)牧互補”戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快.18個省、州級新農(nóng)牧村試點村建設(shè)通過省州驗收;各類牲畜年末存欄達(dá)到397.43萬頭只，增長0.51%；全年糧、經(jīng)、飼種植結(jié)構(gòu)由上年的59.9：29.1：11.0調(diào)整為今年的55：30.7：14.3，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到8.98萬噸，油料總產(chǎn)量1.94萬噸，增長6.4％；60個村完成“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)年度建設(shè)任務(wù)，全年勞務(wù)經(jīng)濟收入達(dá)到4.2億元；九甸峽庫區(qū)2062戶9338名群眾整體順利外遷；農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善。以工代賑易地搬遷牧民新村建設(shè)完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)；全州飲水安全工程解決3.3萬人的飲水安全問題，抗震救災(zāi)鄉(xiāng)村應(yīng)急供水處理工程解決4萬多受影響群眾的飲水安全問題，新建成農(nóng)牧村沼氣池5600口， 實施2007年以工代賑49個，新建縣鄉(xiāng)公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />56.55公里，鄉(xiāng)村道路103.45公里，橋梁3座，河堤18.63公里。

（二）積極搶抓政策機遇，項目工作取得新突破。首先，針對國家宏觀調(diào)控政策的變化和新增中央投資投向，共向上申報符合新增中央投資六個方面內(nèi)容的項目170項，國家已安排我州新增中央預(yù)算內(nèi)投資項目72個、1.97億元；依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》支持的重點，提出了93個方面135條政策實施意見和81個方面重大建設(shè)項目167項；積極開展政策實施意見和項目前期工作。其次，項目前期和爭取工作力度進(jìn)一步加大。全州確定了26個關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目及各縣市重點項目，加快開展前期工作。蘭州至合作鐵路、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、甘南拉卜楞飛機場等重大項目爭取工作成效顯著。全年共組織重大項目規(guī)劃23個，開展項目前期工作238個，其中通過省級評審、評估的項目有75項，水電站建設(shè)項目核準(zhǔn)6項，批準(zhǔn)開展項目前期有8項。2008年，通過發(fā)改委渠道爭取到中央和省級各類建設(shè)項目244個，安排國家、省上各類建設(shè)資金5.24億元，比上年增長50.6%。第三，項目建設(shè)管理水平進(jìn)一步提高。繼續(xù)實行重點項目投資進(jìn)度調(diào)度會，固定資產(chǎn)投資進(jìn)度月通報制、重點建設(shè)項目投資進(jìn)度通報制、新建項目開工時限制和重點建設(shè)項目進(jìn)度督查制，全力抓好256項政府投資項目和37項水電站建設(shè)進(jìn)度，組織有關(guān)部門對88項建成的政府投資項目進(jìn)行了竣工驗收。全年共組織施工項目530個，比上年增加32個。

（三）沉著應(yīng)對重大突發(fā)事件和地震等自然災(zāi)害，扎實開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。“3.14”不穩(wěn)定事件平息后，組織編制了全州黨政機關(guān)及公檢法司重建方案，提出重建和維修項目364個,總投資1.15億元。汶川特大地震給我州舟曲等縣市造成重大人員和財產(chǎn)損失，抗震救災(zāi)取得階段性勝利后，組織編制了《汶川地震甘南州災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃》等6個恢復(fù)重建規(guī)劃，共爭取到各類救災(zāi)恢復(fù)重建資金7.99億元，國家下達(dá)災(zāi)后民房重建資金3.9億元，開工建設(shè)民房1.66萬戶。對口援建工作進(jìn)展順利。爭取省上安排910萬元夏河縣“8.20”特大暴洪泥石流災(zāi)害恢復(fù)重建。

（四）特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)化水平有了新提高。水電、建材、畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)力度不斷加大，技術(shù)改造和升級明顯加快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，七大工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，水泥、發(fā)電量、鮮凍畜肉生產(chǎn)快速增長，全年實現(xiàn)全部工業(yè)增加值10.01億元，增長13.5%，工業(yè)化水平達(dá)到22.9%,比上年提高0.8個百分點；每萬元生產(chǎn)總值能耗降至0.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（五）扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。一是生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)游牧民定居工程2008年工作任務(wù)實施順利；2006年第二批及2007年天然草原退牧還草工程項目完成建設(shè)任務(wù)455萬畝；完成補播改良草場196萬畝；天然林資源保護(hù)、退耕還林等完成建設(shè)任務(wù)。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，迭部至九寨溝、鐵尺梁隧道、迭部至紅星等公路及8條續(xù)建通鄉(xiāng)公路建設(shè)順利；甘南拉卜楞飛機場預(yù)可研報國務(wù)院審批,開工建設(shè)4條通鄉(xiāng)公路； 12座電站實現(xiàn)發(fā)電或部分機組發(fā)電，迭部洛大330千伏送變電、舟曲丁字河口110千伏送變電等4項工程建成運營；合作多河330千伏送變電工程開工建設(shè)；城市基礎(chǔ)設(shè)施、公檢法司、基層政權(quán)等基礎(chǔ)設(shè)施有新改善。

（六）扎實推進(jìn)民生工程，和諧社會建設(shè)取得新成果。一是關(guān)注農(nóng)牧村民生工作有新成效。當(dāng)年建成一批農(nóng)牧民飲水安全等項目，農(nóng)牧村衛(wèi)生、文化等設(shè)施得到改善，落實了村干部參加基本養(yǎng)老保險、提高農(nóng)牧村低保人口補助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)牧村新型合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)等政策。二是關(guān)注教育民生工作有新突破，實施了寄宿制學(xué)?！按笤罱ㄔO(shè)工程”，全部學(xué)生免費享受教科書，基本解決了全州中小學(xué)校冬季取暖問題。三是關(guān)注城鎮(zhèn)民生工作有新進(jìn)展，國家投資2084萬元實施城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，落實了城市低保人口物價補貼等政策，對在職人員和退休職工進(jìn)行了體檢。四是關(guān)注就業(yè)工作有新提高，加大了對大中專畢業(yè)生、零就業(yè)人員的就業(yè)幫助。

（七）加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強，農(nóng)牧村寄宿制學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)步伐加快，23所農(nóng)牧村寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍等附屬設(shè)施全部竣工。二是公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，全州13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本建成， 38所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3個縣醫(yī)院、19個村級衛(wèi)生室開工建設(shè)，部分項目建成使用；繼續(xù)落實農(nóng)牧村計生扶持“三項政策”，加大創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動，計生服務(wù)站及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站建設(shè)進(jìn)展順利，全年人口自然增長率為7.48‰。三是文化廣電等事業(yè)健康發(fā)展，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、120個“農(nóng)牧民書屋”正在抓緊建設(shè)；《甘肅省拉卜楞文物保護(hù)總體規(guī)劃》通過國家文物局審查。四是社會保障事業(yè)不斷完善，全年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)1200人，455名零就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數(shù)分別達(dá)到1.25萬人、4.9萬人和3.07萬人；進(jìn)一步落實農(nóng)牧村低保人口、農(nóng)牧村新型合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)牧村居民最低生活保障等制度，全年有11.81萬農(nóng)牧民納入保障范圍，5157名貧困僧尼納入醫(yī)保、低保救助范圍，400戶農(nóng)牧村“五保戶”實現(xiàn)集中供養(yǎng)，落實發(fā)放農(nóng)牧村特困群眾生活補助資金3466萬元，落實城市取暖費補貼4759萬元，確保城鎮(zhèn)取暖費不漲價。

我們看到，當(dāng)前全州發(fā)展還面臨著一些突出問題和困難，主要是：經(jīng)濟發(fā)展的總體水平還不高，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)“瓶頸”還未消除，資源環(huán)境的約束性進(jìn)一步增強，，受國際金融危機、“3.14”不穩(wěn)定事件、“5.12”地震及“三聚氰胺”事件等因素的影響，全州旅游業(yè)、乳制品、鐵合金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，物價對部分困難群眾生活造成了一定影響等。對于這些問題，我們將采取更加有力的措施，努力加以克服和解決。

二、2009年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)

2009年，全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值達(dá)到50.8億元，增長11.5%，大口徑財政收入達(dá)到5.14億元，增長16%，地方財政收入達(dá)到2.82億元，增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資56.08億元，增長31.5%；社會消費品零售總額達(dá)到16.33億元，增長14.5%；居民消費價格指數(shù)106；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8750元，增長12%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2295元，增長12%；每萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.5%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)。

實現(xiàn)以上目標(biāo)，需要重點抓好以下九個方面的工作。

（一）著力落實中央、省上支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策，促進(jìn)全州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。一是加大《國務(wù)院關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》政策項目研究力度，提出的爭取政策項目要結(jié)合實際，切實增強政策項目實施的可操作性和可行性。二是提高爭取《若干意見》政策實施意見研究和項目前期工作的時效性。嚴(yán)格按照省、州統(tǒng)一的時間、質(zhì)量要求，確保按期完成分解的政策研究和項目前期工作任務(wù)，力爭這些政策和項目盡快落到實處。

（二）著力突出抓好項目工作，確保固定資產(chǎn)投資較快增長。隨著國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政䇿，中央和省上新時期藏區(qū)工作方針政策的貫徹落實，以及加大災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建重建投入，今年我州項目和固定資產(chǎn)投資工作面臨的形勢十分有利，要搶抓歷史機遇，加快開展項目前期工作，積極爭取更多的國家資金和項目支持，全力抓好599項重點項目建設(shè)，確保今年全州全社會固定資產(chǎn)投資56.08億元，增長31.5%任務(wù)的順利完成。

（三）著力改善農(nóng)牧村基本條件，推進(jìn)農(nóng)牧互補戰(zhàn)略深入實施，確保農(nóng)牧民收入較快增長。一是加快牧民定居點及農(nóng)牧村社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實抓好以工代賑易地搬遷牧民新村建設(shè)，力爭完成2007年度建設(shè)任務(wù)，2008年度50%的建設(shè)任務(wù)，2009年度項目全面開工建設(shè)；建設(shè)農(nóng)牧村飲水安全工程90處，完成“一池三改” 1.03萬口、村級服務(wù)網(wǎng)點85處；加快實施好54項以工代賑項目以及無電農(nóng)牧區(qū)電力建設(shè)工程、823個20戶以上自然村“村村通廣播電視工程”盲點村及農(nóng)牧村黨員遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)等項目。二是深入實施農(nóng)牧優(yōu)勢互補戰(zhàn)略。全面落實糧食等各項惠農(nóng)政策，突出抓好“一特四化”建設(shè)，積極組織實施好牛羊育肥、奶牛養(yǎng)殖和草產(chǎn)業(yè)等基地建設(shè)，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大油料等經(jīng)濟作物、飼草料種植面積，積極鼓勵引導(dǎo)扶持華羚等畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)按照市場需求擴大生產(chǎn)規(guī)模，加快畜產(chǎn)品交易市場建設(shè)。積極推行按流域連片扶貧的方式，實施好50個“整村推進(jìn)”項目，全年解決0.8萬貧困人口和0.9萬低收入人口的溫飽。加強勞務(wù)人員職能培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。做好九甸峽水庫移民后續(xù)工作。

（四）著力加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)展。一是全力實施好重大生態(tài)項目，全面實施甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)，要力爭完成總投資3.17億元的2008年、2009年7080戶游牧民定居建設(shè)任務(wù)；爭取年內(nèi)13個新增投資渠道部分項目得到國家批復(fù)實施。積極開展長江上游白龍江流域甘南段生態(tài)功能修復(fù)和水土流失及地質(zhì)災(zāi)害治理項目的前期工作，年內(nèi)完成規(guī)劃編制任務(wù)；繼續(xù)實施好天然林保護(hù)、退耕還林和天然草原退牧還草項目，全面完成年度建設(shè)任務(wù)。二是加強對水資源、土地、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等資源的依法保護(hù)。三是大力引導(dǎo)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快水泥等耗能企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。

（五）著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合鐵路部門開展蘭州至合作鐵路項目前期工作，甘南拉卜楞機場完成項目前期力爭開工建設(shè)，臨夏至合作高速公路等項目前期工作年內(nèi)完成可研， 5條等級公路開工建設(shè)，加快實施好6條通鄉(xiāng)油路、36條通村公路和一批農(nóng)牧村道路建設(shè)。二是加強城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。積極開展天然氣進(jìn)合作工程的爭取工作，抓好八縣市城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)，爭取新開工一批城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理工程；積極開展“引洮濟合”項目前期工作，“引洮入潭”項目完成預(yù)可研編制。三是搞好基層政權(quán)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。州政協(xié)危房遷建等8個在建設(shè)項目要全面建成投入使用， 26個鄉(xiāng)政府辦公用房要竣工投入使用；加大爭取建立維穩(wěn)長效機制項目力度，迭部縣、舟曲縣兩個公安局快速反應(yīng)指揮中心等項目要建成使用，新開工建設(shè)合作市、瑪曲縣公安局快速反應(yīng)指揮中心。

（六）著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是大力發(fā)展水電能源工業(yè)。錄巴寺等10座電站實現(xiàn)發(fā)電或部分機組發(fā)電，新增發(fā)電量10.5億千瓦時，新開工建設(shè)8座水電站；加快合作多河330千伏輸變電工程建設(shè)，啟動建設(shè)8縣市城區(qū)電網(wǎng)改造、6個110千伏送變電工程和農(nóng)網(wǎng)完善工程；加快高耗能企業(yè)的技術(shù)改造和升級，淘汰落后產(chǎn)能。二是加快發(fā)展礦產(chǎn)建材業(yè)。積極開展全州礦產(chǎn)資源勘查項目的前期和爭取工作，抓好瑪曲格薩爾、碌曲忠曲、夏河安多等企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)度，確保全年生產(chǎn)黃金3820千克，水泥產(chǎn)量達(dá)到59萬噸。三是培育壯大畜產(chǎn)品加工業(yè)。按照“一特四化”建設(shè)要求，重點扶持引導(dǎo)一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)加大研發(fā)新產(chǎn)品步伐，不斷提升畜產(chǎn)品加工能力和市場競爭力。力爭全年乳制品產(chǎn)量不低于6000噸，鮮凍畜肉達(dá)到11680噸。四是加快發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件和整體服務(wù)功能。力爭旅游人數(shù)達(dá)到88萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2億元。

（七）著力搞好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，加快群眾重建家園步伐。加快落實受災(zāi)群眾住房恢復(fù)重建補助，加強各類恢復(fù)重建資金和物資管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目“四制”管理，全面完成農(nóng)牧村25477戶民房重建和40982戶民房維修加固建設(shè)任務(wù)，加快爭取城鎮(zhèn)居民1331戶重建和4717戶的維修加固，全面啟動教育等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，實施好交通等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，加快異地重建等農(nóng)牧村基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建步伐，加強各類援建項目的組織協(xié)調(diào)和建設(shè)。

（八）著力注重改善民生，加快社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。把扎實做好民生工作放在構(gòu)建和諧社會的首位。加快教育布局調(diào)整，集中力量辦好一批鄉(xiāng)級中心小學(xué)和縣級初、高中學(xué)校，擴大高中辦學(xué)規(guī)模，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)抓好臨潭縣第一人民醫(yī)院住院部樓等項目建設(shè)， 38所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 100個村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)室、3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要力爭建成，開工建設(shè)4個縣級計生服務(wù)站和21個中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站（所）。加強文化、廣電、體育事業(yè)建設(shè)。開工建設(shè)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、夏河拉卜楞民俗文化展覽館、20戶以上自然村“村村通”廣播電視工程及農(nóng)牧民體育健身場所等項目。加強就業(yè)和社會保障工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2600人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)牧村勞動力8萬人次；完善城鄉(xiāng)社會救助體系，積極爭取實施甘南州流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施項目和兒童福利院項目。

（九）著力深化重點領(lǐng)域改革，不斷提高改革開放水平。積極探索土地、草場流轉(zhuǎn)新模式，穩(wěn)步推進(jìn)全州林權(quán)制度改革，全面推行財政支農(nóng)惠農(nóng)資金支付方式“一冊明、一折統(tǒng)”改革。推進(jìn)電力等領(lǐng)域國有企業(yè)改革，大力實施“開放帶動”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高招商引資和對外開放水平，全年力爭實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額4520萬美元，增長5%。