一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2009年，武威市認真貫徹落實國家擴大內(nèi)需的各項政策措施，舉全市之力推進石羊河流域重點治理，全力以赴保增長、促發(fā)展，圓滿完成了各項目標任務。預計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值192.79億元，增長9.41%，其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值53.5億元，增長7.0%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值73.77億元，增長11.4%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值65.52億元，增長9.35%。社會消費品零售總額64.89億元，增長18.02%；農(nóng)民人均純收入3972元，增長10.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10447元，增長10.08%；人口自然增長率控制在5.1‰。
 
    (一)積極爭取擴大內(nèi)需項目，加大項目建設和謀劃力度。積極對接國家擴大內(nèi)需的各項產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，深入開展“項目攻堅年”活動。全年實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資133.82億元，增長22.4%。組織實施各類項目596項，其中：續(xù)建99項，新開工497項，總投資224.44億元，當年完成投資108.35億元，建成收尾377項。爭取擴大內(nèi)需等國家投資項目288項，總投資29.63億元，落實國家、省上投資16.57億元，較上年凈增7.36億元。在擴大內(nèi)需前四批新增投資中，全市落實到位資金15.99億元，占全省136億元的11.71%，超過市州平均水平4.57個百分點。同時，爭取落實國際援建資金1400萬元，省國投公司中期票據(jù)貸款1億元。共篩選申報項目1220項，總投資達618.8億元。共簽約招商引資項目121項，落實到位資金18.6億元。在項目建設推進中，重點突破，集中兩批開工了60個總投資達45.8億元的重點項目，引領和帶動了全市項目工作。

    （二）認真落實《規(guī)劃》任務，全力推進石羊河流域重點治理。繼續(xù)堅持“兩個不動搖”，扎實開展了“日光溫室效益年”和“溫室定植、暖棚進畜攻堅月”等活動，深入推進節(jié)水增收入戶工程。年內(nèi)新關閉機井652眼，壓減灌溉面積13.3萬畝，新建設施農(nóng)業(yè)4.8萬畝。累計完成干支渠改建506.8公里，田間渠灌配套93.8萬畝，西營河專用輸水渠主體工程基本完工,蔡旗斷面過水總量達到1.67億立方米。編制完成了《節(jié)水型社會建設規(guī)劃》,35個農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水示范點建設扎實推進，推廣常規(guī)節(jié)水面積212.66萬畝、高效節(jié)水灌溉面積37.93萬畝。加強生態(tài)環(huán)境修復，加快實施“三北”四期、退耕還林、退牧還草、國家重點公益林等重點生態(tài)治理工程，全年完成人工造林16萬畝、通道綠化429公里、封育面積11.3萬畝。

    （三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，落實各項惠農(nóng)補貼資金5.12億元。積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物面積發(fā)展到243.9萬畝，占全市農(nóng)作物播種面積的66.7%。糧食總產(chǎn)量達到95.31萬噸，較上年增產(chǎn)4.5萬噸。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，新建養(yǎng)殖小區(qū)374個、規(guī)模養(yǎng)殖場99個，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶7677戶。全市畜禽飼養(yǎng)達到1397.3萬頭只,增長15.3%。新農(nóng)村建設步伐加快，出臺了新農(nóng)村示范區(qū)建設“6+1”規(guī)劃和促進農(nóng)民增收的“萬元田”建設等11個專項規(guī)劃和意見。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力39.16萬人，實現(xiàn)勞務收入31.96億元。著力推進扶貧開發(fā)，實施整村推進項目17個，完成移民搬遷3407戶、2.02萬人，“張哈”貧困片被列為全省第一個省級扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)。

    （四）努力破解工業(yè)發(fā)展難題，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。堅持“因企制宜、一企一策、一廠一品、分類搞活”的原則，出臺應對金融危機、促進工業(yè)發(fā)展的10項政策措施，加大工業(yè)發(fā)展的扶持力度。實施各類重點工業(yè)項目145項，完成投資24.7億元。預計全年可實現(xiàn)工業(yè)增加值48.65億元，增長13.38%。其中，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值40.77億元，增長14.1%。全市規(guī)模以上企業(yè)停產(chǎn)面由年初的24.02%下降到11.17%。不斷加大“兩園六區(qū)” 基礎設施配套建設，全年累計投入資金1.54億元。積極推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，嚴格節(jié)能降耗目標管理，萬元GDP能耗同比下降4.8%，主要污染物削減量完成計劃目標。

    （五）進一步強化財政金融工作，切實提高財政保障能力。全年完成大口徑財政收9.94億元，一般預算收入4.84億元，分別增長20.21%和18.12%。完成一般預算支出61.26億元，增長35.34%。共爭取各類專項資金31.99億元，增長63.69%。其中，民生、基礎設施、社會事業(yè)和公共服務方面的支出達26.77億元，占總支出的83.67%。全市金融機構(gòu)各項存款余額261.1億元，比年初增加60.81億元，增長30.36%；各項貸款余額117.2億元，比年初增加28.9億元，增長32.73%。

    （六）加大城鎮(zhèn)和市場建設力度，加快城市經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加快城市建設，完成了城市西片區(qū)建設規(guī)劃及五涼文化中心、體育館等公共建筑的方案設計。新改建北關西路等9條總長5.8公里的城市道路，建成城北集中供熱管網(wǎng)5公里，實現(xiàn)城南集中供熱新擴容60萬平方米，啟動實施了文化廣場人防工程、火車站站舍擴建、歷史文化街區(qū)、城區(qū)危房改造、城市天然氣利用等項目。認真落實《加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策意見》、《關于加強市場體系建設的意見》，新建、續(xù)建、改造提升各類市場25個，15個市場建成并投入使用，全年完成投資1.78億元。

    （七）認真落實民生舉措，切實解決民生問題。認真落實目標責任制，全面兌現(xiàn)了省上確定的12件27項實事和市上承諾的10件實事。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。資助義務教育階段家庭困難學生13841人、普通高中階段家庭困難學生6743人。建成城市廉租住房1744套、8.5萬平方米，發(fā)放租賃補貼551戶；建成飲水安全工程34處，解決了15.14萬人的飲水安全問題。建成“一池三改”沼氣用戶2.4萬戶。新改建農(nóng)村公路1017公里，建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。新農(nóng)合參合率達到95.57%，報銷比例平均達到50%以上。城市和農(nóng)村低保標準分別提高10.3%和6.3%。完成城區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換2.3萬戶，完成了農(nóng)村1073個自然村、3.63萬戶廣播電視“村村通”工程。

    （八）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力促進社會和諧發(fā)展。全市共實施各類社會事業(yè)項目107項,總投資6.6億元，累計完成投資3.94億元。全面實施中小學校舍安全工程，建成標準化初中和中心小學50所，消除中小學危房8.98萬平方米。加快科技進步，實施省部級以上科技項目20項、省級以上星火科技項目10項，申請專利60項。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，農(nóng)村計劃生育率達到93.07%。加快發(fā)展文化廣播事業(yè)，啟動實施了57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、600個農(nóng)家書屋的建設。進一步健全和完善了防震減災、群體性事件等各類應急預案。

    二、2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標和任務

    2010年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：按照省委、省政府的總體工作思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，把石羊河流域重點治理作為首要任務，大力實施生態(tài)安全戰(zhàn)略和工業(yè)強市戰(zhàn)略，以建設節(jié)水型社會為主線，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大能源化工、食品工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和勞務經(jīng)濟，加快基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，提高民生保障水平，推進金武一體化進程，保證抓黨建、落實抓作風，促進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)武威又好又快發(fā)展新局面。主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長10%；工業(yè)增加值增長15%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18％；大口徑財政收入增長15％，其中，一般預算收入增長14.12％；社會消費品零售總額增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10.5%；農(nóng)民人均純收入增長10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%。
重點做好以下八個方面的工作。

    （一）搶抓國家政策機遇，全力做好項目工作。加快在建項目進度，對已安排的擴大內(nèi)需和預算內(nèi)項目，確保完成年度建設任務，全年完成全社會固定資產(chǎn)投資157.5億元。力爭火車站站舍擴建等工程項目建成投入使用，雜木寺水電站、西營三溝三級水電站、雙窯灣一號水電站建成發(fā)電。加快推進徐古高速公路、武威熱電聯(lián)產(chǎn)等項目和甘電投、中節(jié)能、華電三個10MW太陽能發(fā)電、天然氣利用工程等重點項目建設。加快武南煤炭集疏運中心、武威機場、天祝松山灘風電等前期項目工作進度。進一步健全和完善項目工作責任制，加強市級領導和部門聯(lián)系重點項目工作機制。加大招商引資力度，力爭當年引進到位資金22.32億元。

    （二）全面落實重點治理攻堅措施，努力實現(xiàn)近期目標。認真落實水權(quán)配置、關井壓田等治理措施，關閉農(nóng)田灌溉機井715眼，壓減灌溉配水面積28.57萬畝，確保實現(xiàn)蔡旗斷面下泄水量達到2.5億立方米以上、民勤盆地地下水開采量減少到0.89億立方米兩大約束性指標。認真落實《武威市節(jié)水型社會建設試點工作大綱》，繼續(xù)抓好35個農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水示范點建設，完成常規(guī)節(jié)水灌溉面積220萬畝，新增高效節(jié)水面積6.7萬畝。全面實施“生態(tài)安全”戰(zhàn)略，完成造林13萬畝，擴大封育面積8萬畝，通道綠化400公里。繼續(xù)抓好國家重點公益林、“三北”四期、退耕還林、退牧還草、天然林保護工程建設和祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)的源頭治理。

    （三）突出特色工業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設，認真實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。全面啟動實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，積極發(fā)展能源化工工業(yè)，加快發(fā)展以太陽能、風能利用為主的新能源和以煤炭、火電等為主的傳統(tǒng)能源；積極搞活以玉米淀粉精深加工為主的生物化工，拉長延伸以石灰石精深加工為主的精細化工，培育和壯大醫(yī)藥化工。強力推進食品工業(yè)，突出發(fā)展葡萄酒釀造業(yè)，大力發(fā)展釀造、面粉加工、肉類屠宰、休閑食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。加快“兩園六區(qū)”基礎設施配套建設，繼續(xù)嚴格落實節(jié)能減排目標管理和行政問責制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強工業(yè)“三廢”綜合治理，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標全面完成。

    （四）積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快新農(nóng)村建設步伐。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。重點抓好100萬畝大田高效節(jié)水技術的推廣，力爭在建設100萬畝玉米、100萬畝瓜菜、100萬頭肉牛、100萬畝林果藥基地上取得突破，不斷擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。統(tǒng)籌新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，深入實施促農(nóng)增收“六大行動”，加大財政、信貸支持和項目整合力度，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，加大勞務輸出，確保全年輸出勞動力39萬人，實現(xiàn)勞務收入35.65億元。繼續(xù)推進扶貧開發(fā)，爭取實施整村推進項目16個，完成生態(tài)移民2萬人，當年減少農(nóng)村貧困人口1.6萬人。

    （五）加快城鎮(zhèn)化建設步伐，大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮城市建設在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用，高標準規(guī)劃建設城市西片區(qū)。啟動建設武威大劇院、體育館、博物館和北一環(huán)西路等重點項目。加強城區(qū)道路、配套管網(wǎng)、垃圾和污水處理工程等基礎設施建設。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和通道經(jīng)濟，建成一批交易、運銷、冷藏、倉儲項目，把武威打造成河西重要的商貿(mào)物流集散中心。繼續(xù)加快農(nóng)村“雙百市場”工程建設，改造一批縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。以旅游文化業(yè)為龍頭，加快發(fā)展電子商務、物業(yè)管理、中介服務、信息咨詢等新興服務業(yè)。積極引導住房等各類消費和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮對經(jīng)濟的拉動作用。

    （六）高度重視和改善民生，認真辦好為民承諾的實事。大力推進基本公共服務均等化。認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，確保全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3000人。認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，確保就業(yè)率達到85%以上。提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和部分優(yōu)撫對象待遇水平，不斷完善新型農(nóng)村社會醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等制度，加大對弱勢群體和受災群眾的社會救助。加快解決關系民生的突出問題，認真落實省、市確定的為民承諾的實事。

    （七）統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，積極推進平安武威建設。認真實施農(nóng)村初中校舍改造工程和中小學校舍安全工程。大力發(fā)展職業(yè)教育。加快科技創(chuàng)新和科學普及，切實開展產(chǎn)學研聯(lián)合。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高醫(yī)療保障水平，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。全面落實計劃生育各項政策措施，積極開展第六次全國人口普查工作。積極爭取藏區(qū)專項、少數(shù)民族專項、牧區(qū)專項資金，促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展。大力推進依法治市進程，推進平安武威建設。

    （八）認真做好規(guī)劃編制工作，不斷完善和創(chuàng)新體制機制。全力做好全市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、石羊河流域重點治理二期規(guī)劃和各類專題專項規(guī)劃的編制工作。力爭使更多的項目進入省級規(guī)劃。不斷深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)深化財政體制改革，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范非稅收入和債務管理。進一步擴大開放，加大與新疆和酒泉、嘉峪關等地的協(xié)作，促進金武經(jīng)濟一體化的建設。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡行政審批事項，規(guī)范行政審批行為。全面公開政府信息，積極推行電子政務。認真實施市縣政府部門機構(gòu)改革方案，深化干部人事制度改革。

                                 （胡衛(wèi)東  陳劍峰）