一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進，項目建設(shè)進展順利<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。年初以來，相繼發(fā)生的低溫雨雪災(zāi)害、汶川特大地震等，使我市面臨前所未有的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻考驗。9月份以后，全球金融風(fēng)暴逐步擴散蔓延，我市經(jīng)濟尤其是工業(yè)經(jīng)濟受到嚴(yán)峻沖擊和影響，造成外部需求減弱、工業(yè)增速回落、全市經(jīng)濟下行壓力加大。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，市委、市政府采取一系列針對性措施，努力化解突發(fā)矛盾，堅持以資源型城市轉(zhuǎn)型為主線，以項目建設(shè)為抓手，保證了經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)的較好完成。全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、投資消費趨旺、民生不斷改善的良好態(tài)勢。

重點項目建設(shè)進展順利。全年共實施投資50萬元以上項目690個，新開工項目438個。全市28個重點項目完成投資46.84億元。其中，新建項目14個，完成投資25.8億元。續(xù)建項目14個，完成投資21.04億元。大唐興泉風(fēng)電場一期、國投黃河烏金峽水電站、撿財塘風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，白銀區(qū)水川至四龍通鄉(xiāng)公路竣工通車，全市完成新建改建鄉(xiāng)村公路<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />863公里。平定高速公路會寧段、省道207線靖遠(yuǎn)至?xí)庺呔高h(yuǎn)黃河大橋、大唐景泰電廠一期、750千伏、330千伏平川輸變電及城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造工程、金溝環(huán)境綜合治理、白銀城市生活水源武川水庫工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目實施順利。

二、多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，改革創(chuàng)新取得實效

八大支柱產(chǎn)業(yè)超額完成目標(biāo)任務(wù)。2008年八大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值113.7億元，完成計劃的106%，增長30.2%；完成投資69.7億元，完成計劃的123.9%，增長47.7%。其中：有色金屬及稀土新材料產(chǎn)業(yè)完成增加值35億元，完成投資9.8億元；精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)完成增加值16.3億元，完成投資12.6億元；礦產(chǎn)業(yè)和資源再生利用產(chǎn)業(yè)完成增加值23.6億元，完成投資2.4億元；能源和新能源產(chǎn)業(yè)完成增加值23.1億元，完成投資34.8億元；機械和專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)完成增加值2.5億元，完成投資2.6億元；非金屬礦物制品產(chǎn)業(yè)完成增加值3.3億元，完成投資2.7億元；農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)完成增加值8.6億元，完成投資4.3億元；黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)完成旅游收入1.3億元，完成投資0.5億元。

產(chǎn)業(yè)重點項目進展良好。北方三泰公司10萬噸氯堿、白銀鑫大公司5萬噸電解鋅、雙贏公司26萬噸磷復(fù)肥等項目建成投產(chǎn)。銀光公司5萬噸TDI、500噸聚碳酸酯中試、華惠集團6萬噸麥芽生產(chǎn)線擴建、蒙牛集團養(yǎng)殖基地等項目實施順利。西北永新公司5萬噸有機溶劑、甘肅新匯康農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項目開工建設(shè)。扎布耶鋰業(yè)公司2萬噸碳酸鋰二期、甘藏銀晨鉻鹽化工公司鉻渣處理項目國補資金爭取已落實。中集華駿專用車輛擴能改造完成項目準(zhǔn)備。南京雨潤150萬頭生豬屠宰和萬頭種豬養(yǎng)殖項目完成注冊。白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園電池材料工業(yè)園和光伏發(fā)電規(guī)劃編制已啟動，煤化工產(chǎn)業(yè)鏈項目列入省規(guī)劃重點備選項目。

企業(yè)改造創(chuàng)新力度加大。全年完成更新改造項目123項，完成投資14.8億元?？偼顿Y3.93億元的銀光公司環(huán)境污染治理工程抓緊實施，完成投資6500萬元?？偼顿Y3.7億元的白銀公司三冶煉廠ISP工藝“三廢”治理及綜合利用工程實現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。總投資4.9億元的白銀公司精煉（酸霧治理）工程到位國家發(fā)改委補助資金5995萬元?？偼顿Y6.22億元的6個節(jié)能改造項目進展順利。落實中央財政節(jié)能降耗獎勵項目8個，資金6029萬元。水泥、造紙、焦碳行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作取得進展，6戶企業(yè)列入全省淘汰落后產(chǎn)能計劃， 3戶企業(yè)通過國家審核，爭取獎勵資金1100萬元。自主創(chuàng)新進一步加快，白銀公司等5戶企業(yè)技術(shù)中心通過省級認(rèn)定，白銀公司西北礦冶研究院通過國家級企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大力推動。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，強化項目支撐，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，著力培育發(fā)展有色、化工、能源、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)有色金屬、新型化工、復(fù)合能源、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工以及區(qū)域物流基地。全市投入43.12億元資金用于企業(yè)技術(shù)改造，白銀公司精煉工程、銀光公司10萬噸TDI改造、北方三泰10萬噸氯堿、12萬噸PVC、稀土公司硫酸體系非皂化萃取分離稀土生產(chǎn)線等一批重點技改項目順利實施。同時，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，一手抓淘汰落后，一手抓創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，會同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)推進大唐景泰電廠、烏金峽水電站、大唐景泰風(fēng)電場、國投撿財塘風(fēng)電場、中科宇能兆瓦級風(fēng)電葉片等產(chǎn)業(yè)重點項目的建設(shè)，在促進全市多元支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

三、社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開放步伐加快

社會事業(yè)建設(shè)全面加強。全年實施社會事業(yè)項目27項，總投資1.8億元，完成投資1.3億元，比上年增加3600 萬元。爭取國家和省上等各類資金9760萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)專項資金5278萬元，省預(yù)算內(nèi)基建資金1902萬元，世行貸款2580萬元。

社會事業(yè)建設(shè)不斷加強。繼續(xù)開展農(nóng)村寄宿制學(xué)校校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，建成市工業(yè)學(xué)校實訓(xùn)樓、會寧縣如東友好小學(xué)教學(xué)樓、會寧縣職教中心教學(xué)樓等一批基礎(chǔ)設(shè)施。全年中職教育7500人，職普比率達(dá)到4:6。“兩免一補”政策全面落實，全市享受免學(xué)雜費、公用經(jīng)費補貼義務(wù)教育階段中小學(xué)生33.8萬人，減免資金13435.05萬元。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系完成19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、120所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、新增7所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。積極推進“新農(nóng)合”建設(shè)，全年參合農(nóng)民125.05萬人，參合率達(dá)到96.27%，高于全省93.2%的平均水平。農(nóng)村計劃生育服務(wù)條件不斷改善，建成靖遠(yuǎn)、平川等7所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所。廣播電視事業(yè)繼續(xù)推進，綜合人口覆蓋率分別達(dá)到86.2%和91.1%，市廣電中心已經(jīng)交付使用。社會救助體系進一步加強，開工建設(shè)了市兒童福利院、市救助站。年發(fā)放城市低保資金7750萬元，農(nóng)村低保資金7924萬元，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到21萬人。全市新增就業(yè)26707人，從業(yè)人員達(dá)到19.4萬人，安置下崗人員再就業(yè)11139人，困難人員再就業(yè)4940人。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力25.08萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入12.52億元。

惠民實事全面落實。改擴建農(nóng)村校舍16.65萬平方米，其中消除危房9.85萬平方米。實施中職貧困生資助政策，為1356名中職生落實資助金額2000萬元。“就業(yè)技能培訓(xùn)工程”培訓(xùn)各類勞動力4.06萬人，其中培訓(xùn)特困生0.6萬人。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站9所，新建農(nóng)家書屋156個。下?lián)苜Y金380萬元，完成農(nóng)村特困群眾危房改造1200戶。全市農(nóng)村70歲以上殘疾老人每月生活補貼25元、發(fā)放資金91.6萬元。紅軍會師光榮療養(yǎng)基地主體工程完工。農(nóng)村安全飲水項目解決了4個縣區(qū)、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個行政村9638戶12萬人的飲水不安全問題。建設(shè)廉租住房9.01萬平方米，發(fā)放廉租房補貼5775戶975萬元，1889戶貧困居民即將住上廉租房。新建改建鄉(xiāng)村道路863公里。

各項改革穩(wěn)步推進。地方國有企業(yè)改革加快，市物資總公司、市醫(yī)藥公司改制工作基本完成。投資體制改革順利推進，全年工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源等方面?zhèn)浒疙椖?5項。小城鎮(zhèn)改革試點有序推進，按照省上《關(guān)于開展全省第二批小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的通知》要求，完成了試點鎮(zhèn)推薦、申報、考察工作，靖遠(yuǎn)縣東灣鎮(zhèn)和白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)被確定為全省第二批小城鎮(zhèn)改革試點鎮(zhèn)。另有5個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)項目列入全省規(guī)劃，爭取平川區(qū)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目資金180萬元。

四、抗震救災(zāi)有序推進，恢復(fù)重建取得突破

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生的8級特大地震災(zāi)害，我市會寧縣、靖遠(yuǎn)縣受到波及，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、農(nóng)田水利設(shè)施、行政事業(yè)單位辦公用房、農(nóng)村居民住宅等損失較大。

地震發(fā)生后，我市組織人力、物力積極抗震救災(zāi)。對房屋全部倒塌和嚴(yán)重受損的特重災(zāi)民，每戶建成2間共40平方米的住房，確保了災(zāi)民能夠安全越冬。完成清理山體滑坡、道路塌方。對受損渠道、泵站、渠道建筑物加固維修。對農(nóng)村人畜飲水工程重新選擇管線，受損管道全部更換重新埋設(shè)。對多所中小學(xué)、衛(wèi)生院進行重建建設(shè)。修復(fù)受損館藏文物、維修加固文物庫房和展室。對損壞比較嚴(yán)重的墻壁做局部拆除重新砌筑，并適當(dāng)增設(shè)抗震柱，屋頂進行局部揭頂重新鋪瓦處理。維修加固受損的縣統(tǒng)辦大樓辦公房等多處辦公大樓。

我市全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的重建方針，將災(zāi)后恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加大資金爭取和項目整合力度，提高標(biāo)準(zhǔn)，加快災(zāi)后重建進度，確保工程質(zhì)量，努力提高災(zāi)后建設(shè)水平。

五、地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，社會發(fā)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

2008年，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值244.28億元，增長12.3%，高于全省平均水平2.3個百分點；人均生產(chǎn)總值13954元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資111億元，增長22%；社會消費品零售總額62.94億元，增長18.2%；居民消費價格總水平上漲7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12158元，增長12%；農(nóng)村人均純收入2676元,增長15.2%；萬元生產(chǎn)總值能耗降低5.2%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均控制在年初計劃指標(biāo)之內(nèi)。

各項社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。努力促進教育事業(yè)均衡發(fā)展，落實完善了農(nóng)村義務(wù)教育保障機制，全市33.8萬名義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費，4.4萬人享受寄宿生生活補貼,秋季為3.7萬名城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生減免學(xué)雜費350萬元。強化職業(yè)教育，建設(shè)實訓(xùn)基地7個。投入1.1億多元，改造危房12.5萬平方米。努力提高群眾健康保障水平，完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償方案，全面落實了“三提一免”政策，全市新農(nóng)合平均參合率達(dá)到96.27%，參合農(nóng)民補助標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)翻番。完成68所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100所村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，為47所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50所村衛(wèi)生室配備1129萬元醫(yī)療設(shè)備。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，爭取就業(yè)再就業(yè)資金7296萬元，全市新增就業(yè)崗位2.6萬個，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.1萬人，困難人員再就業(yè)4940人。培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員450人。著力完善城鄉(xiāng)低保制度，做到了應(yīng)保盡保。保障城市低保對象26341戶68271人，發(fā)放低保金7750萬元；保障農(nóng)村低保對象46445戶166981人，發(fā)放保障資金7924萬元。多渠道增加群眾收入，研究出臺了促進農(nóng)民增收的“七大工程”，提高了市區(qū)土地征用標(biāo)準(zhǔn)和公益性崗位就業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民生計問題、妥善解決企業(yè)改制職工安置費用和歷史遺留問題。有效落實物價補貼政策，今年為城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放臨時物價補貼2930萬元。積極開展住房保障工作，發(fā)放住房補貼920 萬元，新建 4萬平方米廉租住房，解決了5900多戶人均住房面積8平方米以下特困群眾住房問題。全力抓好抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。先后向災(zāi)區(qū)下?lián)芾щy群眾臨時生活補助3360萬元、面粉1735噸；安排后續(xù)生活救助資金1320萬元；4270戶12580間重建民房主體完工，4891戶14672間維修民房竣工；動員各部門和社會各界向災(zāi)區(qū)捐款1815萬元。完善計劃生育家庭利益導(dǎo)向機制，落實各類獎勵扶助資金1048萬元，農(nóng)村計劃生育率達(dá)到82.89%。創(chuàng)新社會管理方式，建成公安、城建、環(huán)保三網(wǎng)合一數(shù)字化平臺。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效開展了“事故隱患排查年活動”和煤炭資源整合工作，全面完成年初與省政府簽訂的十四項總體控制指標(biāo)。

在今后的工作中，我們將正確把握資金投向，繼續(xù)加大“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)等方面資金的爭取力度。一是大幅度增加對“三農(nóng)”的投入。二是加快實施城鄉(xiāng)保障性安居工程。三是重點解決交通運輸“卡脖子”路段和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。四是加大對節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級支持力度。五是加大對社會事業(yè)的投入。六是大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊編制能源、石化、有色金屬、裝備制造等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。七是作好主體功能區(qū)規(guī)劃。加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動一批上述領(lǐng)域的重大工程，努力推動我市經(jīng)濟社會再上一個新臺階。

(張文 蔡景珂 周健梅)