一、2005年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
    2005年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入落實省委“兩個高舉、一個加強(qiáng)”的戰(zhàn)略決策，突出發(fā)展第一要務(wù)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大項目建設(shè)力度，進(jìn)一步深化各項改革，努力擴(kuò)大對外開放，國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展。全市實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值115.87億元，增長16.01%。
    （一）堅持實施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益顯著提高。圍繞做大做強(qiáng)有色金屬、化工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材、裝備制造等配套產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展以新材料為主的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。全市工業(yè)完成增加值84.13億元，增長19.15%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值82.83億元，增長19.54%；實現(xiàn)利稅總額38.8億元，增長69%；綜合效益指數(shù)為195.84%，比上年提高32.61個百分點。金川集團(tuán)公司已成為全國工業(yè)重點行業(yè)效益十佳企業(yè)和國際知名、國內(nèi)一流的大型有色企業(yè)集團(tuán)。
    （二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央1號和省委1號文件精神，堅定不移地推進(jìn)“一特兩化”，堅定不移的培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值 7.1億元，增長14.67 %。糧食總產(chǎn)量達(dá)到27.9萬噸，增長7.15%，創(chuàng)歷史最好水平。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，啤酒大麥、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)飼草種植面積分別達(dá)到25.05萬畝、11.37萬畝、20萬畝，羊只飼養(yǎng)量達(dá)到110萬只。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，啤酒麥芽、無公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)肉羊等特色農(nóng)產(chǎn)品加工能力分別達(dá)到22萬噸、1500噸和30萬只，啤酒麥芽產(chǎn)量約占國內(nèi)生產(chǎn)總量的15%，各類農(nóng)產(chǎn)品加工儲運企業(yè)己累計達(dá)到370多家。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)初見成效，永昌縣被列為國家級啤酒大麥標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，干辣椒、綠蘿卜等6個產(chǎn)品己被省質(zhì)監(jiān)部門檢測認(rèn)證。認(rèn)真落實各類惠農(nóng)政策，兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)資金605萬元；全面取消了特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、免征了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民直接受益1147萬元。堅定不移地實施“10萬農(nóng)民勞動技能提升計劃”，建立農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)基地12個，培訓(xùn)農(nóng)民4.02萬人（次），輸轉(zhuǎn)農(nóng)民7.7萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入2.35億元。
    （三）不斷加強(qiáng)項目工作，固定資產(chǎn)投資快速增長。認(rèn)真落實省委“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)”的重大戰(zhàn)略決策，堅持把抓項目與基本市情、國家產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新、項目儲備、市場化運作、支持大企業(yè)改革結(jié)合起來，促進(jìn)了固定資產(chǎn)投資的快速增長。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資39.73億元，增長29.83%。全市在建項目達(dá)到436項，其中完成投資500萬元以上的項目90項，其投資額占全部投資的81.87%。
    重點項目建設(shè)進(jìn)展順利。金川集團(tuán)公司礦山改擴(kuò)建、20萬噸銅電解、1.4萬噸/日選礦擴(kuò)能、2×150MW熱電聯(lián)產(chǎn)、鎳都實業(yè)公司3萬噸硫酸鎳等一批重點技改項目進(jìn)展順利。金化集團(tuán)18萬噸磷二銨擴(kuò)能改造項目建成投產(chǎn)。城市供水老化管網(wǎng)改造、污水處理、病險水庫加固等一批國債項目加快實施，部分項目己建成投入使用。永昌發(fā)電公司2×300MW機(jī)組改擴(kuò)建、金川至永昌高等級公路、金昌支線機(jī)場、金河人飲管道、金昌現(xiàn)代物流中心等項目前期工作取得一定進(jìn)展。項目庫建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，儲備項目480多項，篩選了110個項目作為“十一五”工作的重點項目。
    （四）繼續(xù)深化各項改革，對外開放不斷擴(kuò)大。支持金川集團(tuán)公司完成了公司制改造，吸納寶鋼、太鋼等優(yōu)勢企業(yè)入股，實現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。八冶公司政策性破產(chǎn)重組、金化集團(tuán)公司主輔分離以及金泥集團(tuán)公司、河西堡鐵廠多元化改革工作進(jìn)展順利。國有中小企業(yè)改制任務(wù)基本完成，投資體制改革進(jìn)程加快，行政管理體制改革進(jìn)一步規(guī)范，社會保障體制改革、教育體制改革、醫(yī)療制度改革等綜合配套改革逐步完善。河西堡鎮(zhèn)實行計劃單列，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，加快了河西堡鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。
對外開放取得新進(jìn)展。全市共簽訂招商引資合同項目138項，到位資金7.96億元，增長50%。完成進(jìn)出口總額10.68億美元，增長86%，占全省進(jìn)出口總額的41%，己與15個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值18億元，增長9.2%。
    (五)財政金融運行平穩(wěn)，消費市場活躍。完成大口徑財政收入18.71億元，增長35.02%。完成地方財政收入4.29億元，增長28.51%。全市金融機(jī)構(gòu)各項存款余額99.61億元，增長21.16%；各項貸款余額70.24億元，增長30.65%。完成社會消費品零售總額18億元，增長14.2%。居民消費價格總指數(shù)為100.8%，比上年回落1.4個百分點。
    （六）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平不斷提高。注重科技成果轉(zhuǎn)化，組織實施科技項目52項，科技示范體系初具規(guī)模。進(jìn)一步加大對教育、衛(wèi)生事業(yè)的投入，改造修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所，建立城市社區(qū)服務(wù)中心（站）13個，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面啟動，參合率達(dá)到71.37%。就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)，新增就業(yè)崗位5697個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.22%。城鄉(xiāng)低保工作進(jìn)一步加強(qiáng)，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高了10%。人口自然增長率控制在5.25%以內(nèi)。市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到10175元，增加758元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3982元，增加385元。
    二、2006年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
    2006年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，也是為“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開好頭、起好步的關(guān)鍵一年。全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地方生產(chǎn)總值增長 13.5%；大口徑財政收入增長14%；地方財政收入增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費品零售總額增長12%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%；市區(qū)居民人均可支配收入增加620元以上；農(nóng)民人均純收入增加300元以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費價格總指數(shù)為102%。主要任務(wù)和措施：
    (一)繼續(xù)抓住國家推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，努力保持投資的快速增長。一是抓住國家繼續(xù)發(fā)行國債和安排中央預(yù)算內(nèi)資金的機(jī)遇，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等方面，重點做好項目的申報與銜接工作，爭取得到更多的資金支持。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。爭取開工金川至永昌高等級公路和下四分至雙灣通鄉(xiāng)公路，繼續(xù)抓好市區(qū)集中供熱、金水湖景區(qū)、龍泉景觀帶等城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施好天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林、退耕還林還草、防風(fēng)治沙等生態(tài)工程。三是加強(qiáng)項目前期工作，重點推進(jìn)金昌支線機(jī)場、永昌發(fā)電公司2×300MW機(jī)組改擴(kuò)建、金昌物流中心、天然氣綜合利用等項目前期工作，力爭早日開工建設(shè)。四是加強(qiáng)項目管理，提高投資效益。繼續(xù)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，進(jìn)一步健全重大項目稽察、審計機(jī)制，建立政府投資項目的社會監(jiān)督機(jī)制。五是進(jìn)一步拓寬投融資渠道，力爭年內(nèi)在國家開發(fā)銀行融資3－5億元，擴(kuò)充城市建設(shè)資金來源。
    (二)加大技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度，努力提高工業(yè)整體水平。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的切入點，繼續(xù)加快發(fā)展有色金屬、化工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，確保工業(yè)增加值增長15%。積極支持金川集團(tuán)公司加快實施1.4萬噸/日選礦、20萬噸銅電解、鎳熔煉系統(tǒng)節(jié)能降耗技術(shù)改造以及鎳都實業(yè)公司20萬噸銅加工、銅鎳合金管材、金化集團(tuán)公司1.5萬噸高品質(zhì)磷酸一銨、50萬噸磷復(fù)肥等重大技改項目建設(shè)。加快金昌（國家級）新材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，發(fā)展以鎳銅鈷精深加工為主的新材料產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。二是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以做大做強(qiáng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，整合各類科技資源，培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵地方企業(yè)建立研發(fā)中心，加大研發(fā)投入，不斷提高創(chuàng)新能力。三是大力推進(jìn)節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化全社會節(jié)能，以資源綜合利用為重點，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建立節(jié)約資源的政策支持、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理體系，倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低4%以上。四是切實加強(qiáng)企業(yè)管理。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，挖掘潛力，節(jié)能降耗，抓好企業(yè)扭虧工作，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
    （三）著力發(fā)展“一特兩化”和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特兩化”。重點抓好啤酒麥芽、蔬菜、食用菌等種植和優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖，種植蔬菜18萬畝，發(fā)展食用菌栽培戶2500戶，產(chǎn)量達(dá)到5000噸，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到150萬只。力爭全市啤酒麥芽加工能力穩(wěn)定在22萬噸，肉羊加工能力達(dá)到30萬只，面粉加工能力達(dá)到40萬噸，飼草加工能力達(dá)到10萬噸。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。二是堅定不移地培訓(xùn)農(nóng)民和輸轉(zhuǎn)農(nóng)民，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實施“10萬農(nóng)民勞動技能提升計劃”，重點抓好鄉(xiāng)村干部、存量農(nóng)民、增量農(nóng)民三個層次的培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。力爭年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民4萬人（次），輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動力7.5萬人（次），創(chuàng)勞務(wù)收入2.5億元以上。三是進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。抓住國家繼續(xù)加大對農(nóng)村“六小”項目投入的機(jī)遇，重點抓好中型灌區(qū)配套改造項目規(guī)劃，積極爭取國家支持。加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，完成造林綠化面積12萬畝，封山育林36萬畝。加快農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，有計劃、有步驟地改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動全市新農(nóng)村建設(shè)。
    （四）進(jìn)一步深化各項改革，不斷提高對外開放水平。一是以進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革為重點，繼續(xù)支持金川集團(tuán)公司深化改革，完成金化集團(tuán)、金泥集團(tuán)、河西堡鐵廠等企業(yè)以產(chǎn)權(quán)多元化為核心的改革，穩(wěn)步推進(jìn)糧食、流通、公路交通管理等領(lǐng)域的改革。二是加大投資體制改革。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范各類投資管理，完善企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制。規(guī)范政府投資行為和范圍，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任追究，實行政府投資項目公示制度，全面推行建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制、政府投資公益性項目“代建制”。三是積極推進(jìn)其他各項改革。以鞏固農(nóng)村稅費改革成果為核心，深入推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制為重點的農(nóng)村綜合改革。四是繼續(xù)加大招商引資力度。全面落實招商引資配套政策，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、全社會參與、市場化運作、引資和引技、引智并重的招商引資新機(jī)制，增強(qiáng)開放意識，拓展合作領(lǐng)域，拓寬引資范圍，擴(kuò)大招商成果，確保年內(nèi)引進(jìn)資金10億元。五是努力擴(kuò)大對外貿(mào)易。支持和引導(dǎo)企業(yè)不斷擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，增加出口創(chuàng)匯，努力提高我市出口產(chǎn)品國際市場的競爭力，爭取實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額比上年增長20%。六是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
    （五）進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力擴(kuò)大消費需求。把增加城鄉(xiāng)居民收入作為擴(kuò)大消費的切入點，堅持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的政策措施，改善農(nóng)村消費條件，開拓農(nóng)村消費市場。建立個人信用制度，發(fā)展消費信貸，培育新的消費熱點。加快發(fā)展房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、社會中介、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。引導(dǎo)交通運輸、商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式。開展市場秩序整頓，加強(qiáng)價格監(jiān)管，不斷改善消費環(huán)境。
（六）加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。抓住國家繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生和基層計劃生育等方面投入的機(jī)遇，進(jìn)一步加大教育、衛(wèi)生資源的整合力度。在鞏固“兩基”成果的同時，高度重視發(fā)展職業(yè)教育，加快普及高中階段教育，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費；加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。認(rèn)真落實人口目標(biāo)責(zé)任制，使人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；搞好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)社區(qū)群眾文化活動中心建設(shè)，建成市文化中心和廣播電視“村村通”。加快推進(jìn)城市數(shù)字化電視改造和市電視臺演播廳前期工作，爭取早日開工。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，提高全民健康水平；做好就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，多渠道開辟就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；健全和完善社會保障體系和救助體系。繼續(xù)抓好“兩個確?！焙统鞘小暗捅！?，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老、合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題；加強(qiáng)公檢法司等政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點加快市、縣公安看守所，縣、區(qū)法院審判庭等項目建設(shè)。積極爭取開工建設(shè)農(nóng)村派出 所、司法所、人民法庭等“兩所一庭”項目；進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和城市污染防治工作，加大對金川集團(tuán)公司二氧化硫治理的支持力度，使市區(qū)空氣質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)。