一、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2009年，全市認真貫徹落實中央和省上應對金融危機、促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施，按照市委“一中心三率先，五加快五加強”的思路，保增長、保項目、保民生、保節(jié)能減排、保穩(wěn)定，全市經(jīng)濟進一步趨穩(wěn)向好，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值925.98億元，增長10.8%。全社會固定資產(chǎn)投資完成506.18億元，增長17.18%。社會消費品零售總額完成469.77億元，增長18.92%。非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值347億元，增長19.6%。地區(qū)性財政收入完成254.8億元，增長71.27%。一般預算收入完成57.04億元，增長20.18%。城市居民人均可支配收入達到12760.66元，增長9.28%。農(nóng)民人均純收入突破4001元，增長14.2%。居民消費價格指數(shù)99.6%。單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降2.1%和6%。

    （一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。全年完成農(nóng)作物播種面積319.89萬畝，其中：糧食作物199.5萬畝，蔬菜播種面積71.65萬畝。全年糧食產(chǎn)量38.79萬噸，蔬菜產(chǎn)量186.66萬噸。高原夏菜、百合等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。設施農(nóng)業(yè)建設大力推進，完成全膜雙壟溝播栽培面積38.5萬畝，五個千畝設施農(nóng)業(yè)基地已初具規(guī)模，共建成新型日光溫室1054座。基礎設施建設進一步加強，啟動實施了西電、三電大型泵站更新改造項目，農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣等工程有序開展，解決11.5萬人農(nóng)村飲水安全問題，建設農(nóng)村沼氣10580戶。城鄉(xiāng)一體化試點工作起步良好，小城鎮(zhèn)建設、城中村改造、新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步推進。秦王川灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得積極進展。

    （二）工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回暖，經(jīng)濟效益明顯提高。全年全市工業(yè)增加值331.22億元，比上年增長9.42%。其中，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值308.17億元，增長9.83%。規(guī)模以上市屬工業(yè)完成87.51億元，增長13.8%。輕工業(yè)完成增加值59.67億元，增長16.2%；重工業(yè)完成增加值248.5億元，增長8.5%，輕工業(yè)增速高于重工業(yè)7.7個百分點。工業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，全市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤60.29億元。園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分別完成生產(chǎn)總值120億元和59億元，分別增長29.17%、18%。

    （三）固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，房地產(chǎn)投資逐步回升。全社會固定資產(chǎn)投資完成506.18億元，增長17.18%,其中：城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成475.66億元, 增長13.54%。從隸屬關系看，中央在蘭企業(yè)完成投資138.66億元，增長31.21%。省屬完成投資71.41億元，增長12.15%。市屬完成投資296.12億元，增長12.75%。房地產(chǎn)市場逐步回暖，全年房地產(chǎn)投資完成98.61億元, 增長6.59%。

    （四）重大項目進展良好，招商引資取得新成效。全年爭取各類資金44.81億元。其中：爭取中央擴大內(nèi)需資金16.56億元，中央預算內(nèi)投資3034萬元，省預算內(nèi)投資1222萬元，城市基礎設施債券15億元，甘肅省地方債券6.8億元，中期票據(jù)6.03億元。100項重大項目完成投資181.7億元，占年計劃的102.4%。共爭取到中央擴大內(nèi)需項目288項，落實中央投資16.56億元，260項開工建設，105項竣工，完成投資15.06億元。蘭州石化5萬噸丁腈橡膠、甲乙酮擴能改造、550萬噸常減壓蒸餾裝置，中鋁連城25萬噸高精度板帶箔，東部市場五期改造，大砂坪北出口、和定干道等一批項目建成。招商引資工作取得新突破，新批外商投資企業(yè)16戶，合同投資總額1.69億美元。新簽約各類國內(nèi)合作合同項目331項，引進到位資金141.38億元。

    （五）消費需求增長較快，物價穩(wěn)中略降。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額469.77億元，增長18.92%。其中批發(fā)業(yè)33.11億元，增長15.85%；零售業(yè)351.1億元，增長20.13%；住宿和餐飲業(yè)76.47億元，增長17.16%。居民消費價格下降0.4%。工業(yè)品出廠價格指數(shù)97.07%。

    （六）財政收入快速增長，金融運行穩(wěn)健提升。全市地區(qū)性財政收入累計完成254.8億元，增長71.27%。一般預算收入累計完成57.04億元，增長20.18%。金融運行穩(wěn)健提升。全市金融機構存款余額2621.2億元，增長21.56%。其中：居民儲蓄存款余額1089.97億元，增長20.16%。金融機構貸款余額2007.19億元，增長32.03%。

    （七）各項改革進一步深化。成功發(fā)行了15億元企業(yè)債券。全力推進國有企業(yè)改革工作，改制企業(yè)產(chǎn)權多元化和職工國有身份置換主體任務順利完成。加快實施以城鄉(xiāng)一體化為核心的各項改革。初步建立了農(nóng)戶間轉包、轉讓、互換等土地流轉制度及五項征地補償制度。林權制度改革試點工作基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶的主體改革任務。蘭州銀行股份有限公司成功進行了增資擴股，為爭取上市奠定了基礎。創(chuàng)造條件吸引浦發(fā)銀行、中信銀行等國內(nèi)外金融機構在蘭設立分行和辦事機構。全面啟動政府機構改革。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

    （八）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民生問題繼續(xù)改善。全市239所中小學危改項目已全部開工， 203所竣工。百所農(nóng)村寄宿制學校建設工程開工77所，竣工40所。112.34萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達到94.87％。農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設步伐加快，永登縣和榆中縣中醫(yī)院、皋蘭縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等項目進展順利。新建11個社區(qū)衛(wèi)生服務機構和90個標準化村衛(wèi)生室，社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到90％以上。

    全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.02萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.09%，就業(yè)再就業(yè)培訓3.56萬人。全市輸轉城鄉(xiāng)勞動力31萬人次。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率為90%。城鄉(xiāng)低保提標工作全面落實，低保標準提高10%，五區(qū)每人每月提高到253元，三縣提高到190元。全市保障人口18.3萬人，累計支出保障金22728.38萬元。市政府確定為民興辦15個方面20件實事全面完成。

    二、2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標和主要任務

    2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長11％；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；財政收入增幅高于生產(chǎn)總值增長水平；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長18％；城市居民人均可支配收入增長10％，農(nóng)民人均純收入增長12.5%；居民消費價格指數(shù)103.5％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.8％以上。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是：

    （一）發(fā)揮“中心帶動”作用，加快區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

    大力推進蘭白都市經(jīng)濟圈建設。進一步加強與白銀、定西、臨夏的銜接和協(xié)調力度，建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調機制。積極配合做好總體發(fā)展規(guī)劃。將蘭白經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略在四版城市規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃修編與“十二五”規(guī)劃編制中得到充分體現(xiàn)。

    積極推進蘭北新區(qū)建設。做好蘭北新區(qū)前期準備和報批工作，積極爭取國家批準設立新區(qū)。以打造衛(wèi)星城市、綜合性新城區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標，加快推進秦王川盆地、榆中盆地和黃河北部山區(qū)移山造地區(qū)域的開發(fā)。

    （二）抓好項目建設，確保固定資產(chǎn)投資較快增長

    積極做好項目爭取和儲備工作。做好“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟等方面項目的爭取。儲備一批高質量、具有前瞻性、事關全局、帶動作用強的大項目。大力推進南山路、南繞城高速、城市軌道交通等重大項目順利實施。在統(tǒng)籌各類政府資金的同時，利用現(xiàn)代金融手段，籌集項目建設資金。積極做好項目前期工作。加大項目檢查力度。

    （三）以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為突破，加快結構調整和發(fā)展方式轉變

    著力培育新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以特種電池和太陽能開發(fā)利用為主的新能源產(chǎn)業(yè)及以特種纖維為主的新材料產(chǎn)業(yè)。積極開拓新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的設備制造，使之逐步成為蘭州的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

    加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的結構升級和產(chǎn)品結構調整。石油化工著力發(fā)展乙烯后續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)。裝備制造重點支持發(fā)展轎車整車生產(chǎn)及其配套，石油鉆采設備、石油煉化成套設備等。有色冶金大力推進“煤電鋁”聯(lián)營方式，培植“電冶加”企業(yè)群，逐步形成煤電—冶金—新材料產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥加快疫苗、基因工程、診斷試劑和中藏藥的研究與生產(chǎn)。

    加快推進園區(qū)建設，培育新的增長點。加快推進國家級的戰(zhàn)略性石化產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地建設。重點抓好高新區(qū)彭家坪裝備制造業(yè)生態(tài)園區(qū)、經(jīng)濟區(qū)整區(qū)開發(fā)、石化科技產(chǎn)業(yè)基地、空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、金川科技產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設。力爭高新區(qū)和經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值分別達到150億元和70.8億元。

    大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。大力發(fā)展服務型、加工型非公有制企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度。不斷完善非公有制企業(yè)和中小企業(yè)的融資、擔保、技術創(chuàng)新、人才培訓等服務體系，鼓勵支持大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)。

    促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)試點。鼓勵節(jié)能項目和水電、可再生能源等清潔能源發(fā)展。推進西固區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園建設。以工業(yè)節(jié)能為重點，全面推進建筑、交通、商業(yè)和民用、農(nóng)村、政府機構的節(jié)能工作。重點抓好年耗能5000噸標煤以上的85戶重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作。

    （四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，扎實推進新農(nóng)村建設

    做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃。結合第四輪城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃修編、“十二五”規(guī)劃，搞好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制。抓好皋蘭縣、安寧區(qū)和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點工作。

    推進城鄉(xiāng)基礎設施共享。著力抓好鄉(xiāng)村公路的新建和改造。抓好西電、三電大型泵站更新改造項目。解決農(nóng)村10萬人的飲水安全問題。逐步實現(xiàn)農(nóng)村用水、用電、用氣與城市同步。全面推進大中型水庫庫區(qū)移民后期扶持、以工代賑、易地搬遷以及天然林保護、退耕還林、三北四期等國家林業(yè)重點生態(tài)工程建設。

    大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展百合、玫瑰、高原夏菜等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培育一批連片規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。抓好引大秦王川灌區(qū)等五個設施農(nóng)業(yè)示范基地建設，力爭蔬菜產(chǎn)量達到185萬噸。培育和扶持一批農(nóng)業(yè)重點企業(yè)和企業(yè)集團，形成“龍頭帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

    （五）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進消費穩(wěn)定增長

    加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。建設和改造一批生產(chǎn)性服務市場和物流園區(qū)以及生活資料市場和物流配送中心。積極推進東部生活資料物流基地二期、西部生產(chǎn)資料和陸港物流園區(qū)、蘭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、蘭州糧油物流中心等建設。

    大力培育發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)化大市場。重點推進東部綜合批發(fā)市場、蘭州國際機電城、蘭州陶瓷建材園區(qū)、瑞德摩爾大型市場群等重點項目建設。加快西固商業(yè)步行街、永昌路品牌服飾街等特色商業(yè)街的改造提升。

    著力發(fā)展新型業(yè)態(tài)。積極發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、電子商務等新型業(yè)態(tài)。著力培育和發(fā)展大型連鎖和品牌連鎖經(jīng)營，加快推行各類交易和服務的電子化、信息化。積極引進國內(nèi)外品牌金融機構進駐蘭州，大力扶持地方銀行發(fā)展，促進證券、保險、典當、擔保等業(yè)務的發(fā)展。

    加快構建新農(nóng)村市場體系。努力實現(xiàn)便利超市行政村全覆蓋，自然村90%以上覆蓋。積極培育新農(nóng)村商務服務中心，加快建設特色農(nóng)產(chǎn)品市場。加快推進家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)活動。

    （六）加快城市基礎設施建設，不斷完善城市功能

    一是加快城市路橋建設步伐。全面推進城市中心區(qū)等道路的改擴建與新建，抓好南山路等延伸工程，實施七里河黃河大橋等的維修加固工作，加快新建黃河大橋建設步伐。二是抓好城區(qū)污水“全收集”管網(wǎng)、西熱東輸、雁兒灣污水處理廠改擴建等城市管網(wǎng)基礎設施建設項目。三是加快兒童公園、體育公園等城市公共服務設施建設步伐。四是推動房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。加大經(jīng)濟適用房、廉租房建設和城中村改造力度，推進棚戶區(qū)改造。

    加快推進信息化建設。著力抓好全市政務基礎信息系統(tǒng)、社區(qū)信息服務系統(tǒng)、全市數(shù)字化城管系統(tǒng)等項目建設。建設完善覆蓋全市的現(xiàn)代化教育網(wǎng)絡平臺和遠程教育、文化、衛(wèi)生信息網(wǎng)絡及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險一體化的信息管理系統(tǒng)。

    （七）深化改革開放，增強發(fā)展的動力和活力

    加快推進國有企業(yè)改革重組。抓好燃化集團、真空設備等企業(yè)的聯(lián)合重組和兼并重組；推進佛慈制藥、蘭州銀行上市。加快政府機構改革和政府職能轉變。加大事業(yè)單位人員聘用制推行力度。積極推進農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉、集體林權制度改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。完成縣區(qū)文化事業(yè)單位的改革任務。積極探索公立醫(yī)院改革，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化發(fā)展。推進全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設，推進城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險市級統(tǒng)籌。

    加大“引強入蘭”力度，力爭引進資金130億元以上。鼓勵和支持國內(nèi)外有實力的企業(yè)投資高新技術產(chǎn)業(yè)和建立研究開發(fā)中心、生產(chǎn)制造基地。大力引進國內(nèi)外先進業(yè)態(tài)和知名品牌。不斷提升利用外資的質量和水平。

    （八）推進社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，切實改善民生

    進一步調整學校結構布局，優(yōu)化配置教育資源。整合農(nóng)村部分義務教育階段規(guī)模過小的學校和城市高、初中辦學資源。提高普通高中教育質量。加快發(fā)展職業(yè)教育，努力增加中等職業(yè)教育招生人數(shù)。全面完成現(xiàn)有中小學危房改造建設任務。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程、百所農(nóng)村寄宿制學校建設工程和標準化學校建設改造工程。加快教育信息化建設。

    繼續(xù)完善公共衛(wèi)生服務體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急處理能力。做好市級定點醫(yī)療機構直通車報銷和新農(nóng)合市級統(tǒng)籌試點工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、榆中縣中醫(yī)院等國債項目建設。加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系和服務設施建設。

    大力發(fā)展文化、體育事業(yè)和文化旅游業(yè)。以文化信息資源共享工程農(nóng)村服務網(wǎng)絡和鄉(xiāng)村圖書館網(wǎng)絡建設為重點，積極推進農(nóng)村文化建設工作。積極推進“八辦”紀念館紅色旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、體育中心等的建設。加強文化遺產(chǎn)保護和旅游資源的開發(fā)。

    堅持以發(fā)展促就業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的吸納和帶動能力。以小額擔保貸款和稅費減免政策為依托，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。規(guī)范人力資源市場建設和企業(yè)用工行為。引導大中專畢業(yè)生面向農(nóng)村和基層就業(yè)，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。加大有組織勞務輸轉力度。積極開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診費用統(tǒng)籌試點。

    （九）加強重大問題研究，編制好“十二五”規(guī)劃

    重點對發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、城鄉(xiāng)一體化、改革開放、科教文衛(wèi)、人民生活、生態(tài)環(huán)境等方面的重大課題進行研究。組織編制重點產(chǎn)業(yè)、特定領域的專項發(fā)展規(guī)劃，積極配合省上做好《蘭白區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)劃》。

 

(陶軍鋒   張兆榮)