甘肅省民族自治地區(qū)包括甘南藏族自治州、臨夏回族自治縣以及張家川回族自治縣、肅南裕固族自治縣、天祝藏族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣共2州5縣，國(guó)土面積18萬(wàn)平方公里，占全省總面積的40%。總?cè)丝?30.38萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口191.54萬(wàn)人。

    一、2009年甘肅省民族地區(qū)發(fā)展情況

    2009年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省民族地區(qū)干部群眾緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重改善民生，注重生態(tài)保護(hù)，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得平穩(wěn)較快發(fā)展。全年民族自治地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值200億元，比上年增長(zhǎng)12%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值80.7億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資212億元，增長(zhǎng)40%。大口徑財(cái)政收入22.5億元，增長(zhǎng)21%；地方財(cái)政收入11.1億元，增長(zhǎng)10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8271元，農(nóng)牧民人均純收入2253元。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到62億元。

    （一）政策效應(yīng)初步凸現(xiàn)

    2009年，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》，在實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)和需要，統(tǒng)籌安排了一大批改善民生、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工程。在安排建設(shè)資金時(shí)，根據(jù)民族自治地方實(shí)際情況，降低建設(shè)資金配套比例。屬于國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣和財(cái)政困難縣確實(shí)無(wú)力承擔(dān)的，根據(jù)情況不再硬性要求地方配套。按照有關(guān)法律、產(chǎn)業(yè)政策和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加大了對(duì)民族自治地方特色資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持力度。增加了交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入。加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、小流域治理、草場(chǎng)建設(shè)等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，幫助農(nóng)牧民改善了基本生產(chǎn)生活條件。更加關(guān)注民族地區(qū)民生問(wèn)題，將邊境縣、貧困縣和民族自治縣的縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃予以重點(diǎn)支持。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)“村村通”廣播電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映等農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)以上措施有力地促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

    （二）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利

    甘南州迭九公路一期、鐵尺梁隧道、兩河口至舟曲縣城二級(jí)公路基本建成，迭部至紅星公路完成路基，郎木寺至瑪曲公路、沙木多黃河大橋、洮硯大橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程明顯加快。岷縣至合作、尕秀至瑪曲二級(jí)公路、冶峽隧道及接線工程開(kāi)工。甘南拉卜楞機(jī)場(chǎng)正式批復(fù)。臨夏至郎木寺高速公路批準(zhǔn)立項(xiàng)，蘭州至合作鐵路通過(guò)預(yù)可研審查。臨夏州康臨高速公路完成總工程量的70%，累計(jì)完成投資18.22億元。祁家黃河大橋建成通車(chē)。蘭州至臨夏至合作鐵路項(xiàng)目建議書(shū)已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審批；臨夏至大河家二級(jí)公路可研通過(guò)評(píng)審，近期將開(kāi)工建設(shè)。肅南縣投資1.9億元，完成了元白公路、皇泱公路、皇鏵公路、順大公路建設(shè)任務(wù)。民族地區(qū)18條通鄉(xiāng)油路和111項(xiàng)通暢、通達(dá)工程改造完工。

    夏河、卓尼縣城防洪工程取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。合作市格河治理項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)。城區(qū)民族特色化改造步伐加快，合作城區(qū)供水管網(wǎng)改造、夏河縣城集中供熱、舟曲縣城區(qū)道路及排水、碌曲縣城區(qū)生活垃圾處理等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，城市功能進(jìn)一步提升。臨夏市城區(qū)供水水源工程開(kāi)工建設(shè)。阿克塞縣城市排污管網(wǎng)改造、生活垃圾處理場(chǎng)等工程列入國(guó)家投資計(jì)劃。肅北縣投資1900多萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施了縣城集中供熱工程。肅南縣投資8320萬(wàn)元，7個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完工，18項(xiàng)新建工程全部建成，另有8個(gè)新建工程也完成了全部年度建設(shè)內(nèi)容；投資7040萬(wàn)元，實(shí)施了48項(xiàng)集鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。天?？h整治道路5640平方米，鋪設(shè)雨污水管線744米，并完成部分路段綠化、亮化、美化工程和2、3號(hào)供熱站節(jié)能改造。

    天然氣入合作列入中石油天然氣建設(shè)計(jì)劃，引洮濟(jì)合、引洮入潭工程完成立項(xiàng)審查。臨夏州天然氣長(zhǎng)輸管線項(xiàng)目前期工作已基本完成，即將開(kāi)工。當(dāng)金山5萬(wàn)千瓦高原型風(fēng)電場(chǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施“四通一平”工程；碌曲多松多、舟曲立節(jié)等3個(gè)110千伏送變電工程投運(yùn)，多合330千伏送變電、洛迭110千伏送電等8個(gè)骨干電網(wǎng)加快建設(shè)。和政110千伏輸變電工程等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。藏傳佛教寺院“寺寺通電”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

    （三）生態(tài)保護(hù)取得初步成效

    甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程加快實(shí)施，完成投資6.2億元，其中8000萬(wàn)元開(kāi)展牧民定居工程建設(shè)。投資9875萬(wàn)元，實(shí)施退牧還草260萬(wàn)畝，退化草場(chǎng)補(bǔ)播117萬(wàn)畝。投資6379萬(wàn)元，實(shí)施退耕還林3.2萬(wàn)畝，天然林管護(hù)509萬(wàn)畝，補(bǔ)植補(bǔ)造1.14萬(wàn)畝，封山育林21.5萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)203萬(wàn)株，建設(shè)公益林4.3 萬(wàn)畝。完成“三北”工程造林3500畝。合作面山綠化工程新增3480畝，累計(jì)達(dá)到1.41萬(wàn)畝。建設(shè)中蒙邊境草原防火隔離帶72公里，實(shí)施草原滅鼠60萬(wàn)畝，草原蟲(chóng)災(zāi)防治50萬(wàn)畝，草原除毒草5萬(wàn)畝。舟曲、迭部、天祝3縣水土流失治理46平方公里。天祝雙龍溝金礦地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理二期工程和打柴溝鎮(zhèn)金強(qiáng)河、抓喜秀龍鄉(xiāng)永豐兩個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目全面完成。祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃編制完成。

    （四）社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展

    學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整全面實(shí)施，二期寄宿制建設(shè)、中小學(xué)危房改造項(xiàng)目進(jìn)展順利。免除學(xué)雜費(fèi)并享受免費(fèi)教科書(shū)等政策落實(shí)到位。化解農(nóng)牧村“普九”債務(wù)4106萬(wàn)元。雙語(yǔ)教學(xué)模式和課程體系不斷完善?？萍挤?wù)和推廣體系逐步健全。投資1.75億元，建成夏河等3個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和25所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100所村衛(wèi)生室。農(nóng)牧民參合率達(dá)98%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)89%。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，未發(fā)生重大安全事故。傳染病、地方病防控取得新成績(jī)。人口和計(jì)劃生育完成年度目標(biāo)任務(wù)，出生率、自增率分別為14.26‰和7.7‰。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)牧民書(shū)屋工程建成投入使用。拉卜楞寺申報(bào)為國(guó)家古籍文物保護(hù)單位。城鄉(xiāng)體育事業(yè)健康發(fā)展。廣播電視“村村通”和“西新工程”進(jìn)展順利。救災(zāi)、城鄉(xiāng)低保、救助等資金發(fā)放到位。地震、物價(jià)、藏語(yǔ)言文字、氣象、地方志、殘疾人工作等事業(yè)取得新進(jìn)展。

    全省民族地區(qū)雖然取得了一定成績(jī)，但受自然環(huán)境惡劣、市場(chǎng)發(fā)育程度低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、自我積累能力較弱等因素制約，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較慢，與全省平均水平仍有不小差距，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

    二、2010年主要工作

    2010年，全省上下繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為基本前提，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為著力點(diǎn)，以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定為保障，全面推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為民族地區(qū)“十二五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    （一）組織完成《甘肅省民族地區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》

    在認(rèn)真總結(jié)《甘肅省民族地區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真梳理發(fā)展思路、超前謀劃建設(shè)項(xiàng)目，編制完成《甘肅省民族地區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省人口較少民族“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

    （二）著力改善民生

    優(yōu)先發(fā)展教育和科技事業(yè)。按時(shí)保質(zhì)完成碌曲、瑪曲、東鄉(xiāng)、積石山4縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。大力推進(jìn)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，完成年度學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)。擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，積極發(fā)展職業(yè)教育和特殊教育學(xué)校。大規(guī)模培訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)和骨干教師，壯大名、優(yōu)、特教師隊(duì)伍。完成中小學(xué)校舍安全工程。全力提升縣級(jí)初中、高中和鄉(xiāng)級(jí)中心小學(xué)辦學(xué)水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展。完善藏漢雙語(yǔ)教學(xué)體系。推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高推廣應(yīng)用能力，加強(qiáng)與省內(nèi)外大專(zhuān)院校和科研院所科技合作。

    提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。全面啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病防控體系、醫(yī)療救治體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快改善州縣鄉(xiāng)村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。提高應(yīng)對(duì)重大傳染病、地方病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。提高新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療籌資和管理水平，開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn)工作。進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)低保數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

    發(fā)展民族文化、體育和廣播影視事業(yè)。加快民族文化藝術(shù)展示中心和圖書(shū)館建設(shè)，改善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)藏語(yǔ)言等文字譯制工作。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和“農(nóng)牧民書(shū)屋”工程。開(kāi)展千臺(tái)大戲送農(nóng)牧村、文化下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。爭(zhēng)取完成規(guī)定“村村通”廣播電視建設(shè)任務(wù)，配合抓好夏河等地中、短波實(shí)驗(yàn)臺(tái)建設(shè)，廣播、電視覆蓋率繼續(xù)提升。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所建設(shè)進(jìn)度。

    加快民族地區(qū)廉租住房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加大農(nóng)村危舊房改造力度，爭(zhēng)取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完成游牧民定居全部工程任務(wù)。

    （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)甘南拉卜楞機(jī)場(chǎng)。做好蘭州至合作、西寧至合作至川主寺、成都至蘭州鐵路、敦格鐵路等項(xiàng)目前期配合工作，爭(zhēng)取蘭州-臨夏-合作鐵路開(kāi)工建設(shè)。力爭(zhēng)臨夏至合作高速公路開(kāi)工，康臨高速公路年內(nèi)建成通車(chē)。完成兩河口至舟曲二級(jí)公路、迭部至紅星、舟曲縣城至黑水溝、瑪曲至若爾蓋等公路建設(shè)工程；實(shí)施好岷縣至合作、尕秀至瑪曲二級(jí)公路和冶峽隧道及接線工程；開(kāi)工建設(shè)臨夏-大河家二級(jí)公路。完成合作至冶力關(guān)、冶力關(guān)至新城二級(jí)公路可行性研究。做好黃河瑪曲至白河橋段、洮河九甸峽段水運(yùn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期工作。加快推進(jìn)“引洮濟(jì)合”和“引洮入潭”兩大引水工程前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。啟動(dòng)合作市格河綜合治理工程。加快碌曲縣青走道水庫(kù)項(xiàng)目前期工作，黃河炳靈電站工程全面建成，福川、白川、蓮麓、齊家坪等電站建成發(fā)電。積極穩(wěn)妥實(shí)施水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃。力爭(zhēng)完成夏河、卓尼縣城防洪工程。實(shí)施好卓尼等縣牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目。加快永靖縣西部山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目前期工作，加快“引哈濟(jì)黨”、阿勒騰鄉(xiāng)水源涵養(yǎng)和綜合治理等規(guī)劃編制進(jìn)程。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全省民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)以及其他領(lǐng)域的建設(shè)和改造。

    （四）抓好重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目

    推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理規(guī)劃。抓好長(zhǎng)江上游白龍江流域生態(tài)功能修復(fù)與水土流失及地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目前期工作。爭(zhēng)取啟動(dòng)大蘇干湖濕地保護(hù)工程。繼續(xù)實(shí)施石羊河流域天祝縣防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)工程，將易地扶貧搬遷與石羊河流域治理結(jié)合起來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施石羊河流域易地搬遷項(xiàng)目。加快牛羊育肥小區(qū)、草原鼠害綜合治理、青稞基地等項(xiàng)目進(jìn)度?！叭辈輬?chǎng)治理、草原滅鼠、退牧還草完成當(dāng)年任務(wù)，確保民族地區(qū)天然林和國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)安全。

    （五）加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)

    幫助民族地區(qū)盡快形成具有地方特色和區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展綠色食品和民族風(fēng)味食品，加快臨夏黃酒、皮革加工、清真食品，肅南鹿系列產(chǎn)品加工和卓尼、迭部、天祝山野菜加工企業(yè)建設(shè)。做好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大加工規(guī)模，同時(shí)，繼續(xù)促進(jìn)藏醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)逐步向深加工方向發(fā)展。此外，加快民族地區(qū)旅游景點(diǎn)道路、供電、供水、通訊、食宿等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

    （六）貫徹落實(shí)好中央和國(guó)家支持甘肅藏區(qū)的發(fā)展政策

    在繼續(xù)落實(shí)好《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)［2009］30號(hào)）的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，按照中央和國(guó)家相關(guān)要求，抓好甘肅藏區(qū)改善民生、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)好支持政策，確保藏區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。此外，比照國(guó)家支持藏區(qū)政策，繼續(xù)積極爭(zhēng)取國(guó)家給予臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特殊政策支持，并加大對(duì)張家川、肅南、肅北、阿克塞等四個(gè)民族自治縣的支持力度。

（賈永安  羅建華）