一、2010年旅游事業(yè)發(fā)展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2010年,在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全省上下的共同努力，全省旅游業(yè)取得了較大成績，圓滿完成了“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）大力實(shí)施“三年翻番”計(jì)劃，旅游業(yè)發(fā)展取得了新成就

2010年，全省旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)又創(chuàng)新高。全省旅游接待人數(shù)達(dá)到4291.4萬人次，比2009年增長了26.47%；旅游總收入達(dá)到237.2億元，比2009年增長23.05%。全省旅游接待人數(shù)已完成“三年翻番”計(jì)劃的107%，旅游收入完成計(jì)劃的103%，“三年翻番”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。旅游業(yè)總收入占GDP的比重提高到5.8%，比“十五”末提高了2.56個(gè)百分點(diǎn)，全省旅游業(yè)人均收入提高到886元，比“十五”末凈增了645元。旅游業(yè)的發(fā)展對帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民就業(yè)，增加群眾收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)能力日益增強(qiáng)。

（二）堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，旅游開發(fā)建設(shè)取得了新突破

旅游業(yè)的發(fā)展繼續(xù)堅(jiān)持以改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高景區(qū)接待能力為切入點(diǎn)，加大了重點(diǎn)景區(qū)的投入力度。爭取國債資金、世行貸款和旅游發(fā)展基金等旅游專項(xiàng)資金共2.5億元，組織實(shí)施了景泰石林等世行貸款自然文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目和敦煌陽關(guān)、慶陽周祖陵、甘肅洮州衛(wèi)城—冶力關(guān)文化生態(tài)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，新建和改造旅游廁所225座，建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的交通道路旅游指示牌、旅游形象宣傳廣告牌、游客中心等旅游配套設(shè)施，全省重點(diǎn)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，服務(wù)能力和接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)。有3個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)年接待人數(shù)已過百萬人次，其中黃河三峽景區(qū)年接待游客108.8萬人次、麥積山景區(qū)102萬人次、崆峒山景區(qū)102.6萬人次。同時(shí),極力打造“321”精品旅游線路，建立了比較完善的旅游精品體系，形成了絲綢之路、黃河文明和大香格里拉三大特色旅游干線，隴東黃土風(fēng)情紅色之旅線和隴南生態(tài)旅游線，以蘭州為中心的一小時(shí)系列休閑觀光旅游圈。敦煌莫高窟、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌?、鳴沙山·月牙泉景區(qū)、甘南草原和拉卜楞寺等6個(gè)景區(qū)被百萬網(wǎng)民網(wǎng)上投票評選為中國最美旅游勝地。

（三）積極開展質(zhì)量提升行動(dòng)，旅游管理服務(wù)邁上新臺階

積極開展了“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)、新版旅游飯店條例的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)、旅游市場秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查活動(dòng)，全省飯店業(yè)服務(wù)水平有了較大提升，旅游市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，旅游消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。大力推進(jìn)A級景區(qū)和星級飯店評定工作，慶陽周祖陵、涇川王母宮、天水伏羲廟等12個(gè)景區(qū)創(chuàng)建為<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4A級景區(qū)，麥積山景區(qū)創(chuàng)建為5A級景區(qū)。強(qiáng)化旅游監(jiān)管協(xié)調(diào)，堅(jiān)持把旅游安全作為各項(xiàng)工作的重中之重，以旅游交通、旅游消防、旅游節(jié)慶活動(dòng)、游樂設(shè)施設(shè)備及特殊旅游項(xiàng)目、旅游食品衛(wèi)生為抓手，以防止發(fā)生重特大旅游安全事故為目標(biāo)，加大了對旅行社、景區(qū)、星級飯店、旅游車船、購物、餐飲、娛樂場所的安全檢查，創(chuàng)造了安全和諧的旅游環(huán)境。加大了基層旅游管理干部、旅游職業(yè)經(jīng)營人員、旅游專業(yè)人員的教育和培訓(xùn)力度，舉辦了全省導(dǎo)游大賽和飯店服務(wù)技能大賽，表彰了一批崗位服務(wù)技能標(biāo)兵。我省選手參加全國紅色旅游導(dǎo)游員大賽并獲得一等獎(jiǎng)。組織參加全國旅游商品大賽獲金獎(jiǎng)1項(xiàng)，銅獎(jiǎng)2項(xiàng)。

（四）大力推進(jìn)市場營銷創(chuàng)新，旅游整體形象得到新提升

有效整合各地資源和資金，集中選擇主流媒體開展了旅游系列宣傳報(bào)道活動(dòng)，組織各市州在中央電視臺等主流媒體投放旅游宣傳廣告，發(fā)布專版、專欄、專題片、新聞稿件等，開展了旅游主題形象和宣傳口號征集活動(dòng)，使“精品絲路、多彩甘肅”整體形象更加鮮明。舉辦了甘肅文化旅游博覽會(huì)等大型活動(dòng)和高端旅游發(fā)展論壇，開展了大型參展促銷活動(dòng)。針對重點(diǎn)客源地開展了“甘肅旅游”新聞發(fā)布會(huì)等宣傳推介活動(dòng)，宣傳促銷輻射到9個(gè)國家和地區(qū)及國內(nèi)20多個(gè)城市。組建成立了甘肅省旅游信息中心，開通了12301旅游公共服務(wù)熱線，建成了甘肅旅游信息化交互平臺，完成了“三網(wǎng)一庫”旅游信息化建設(shè)，為各新聞媒體和網(wǎng)民轉(zhuǎn)載、報(bào)道、查詢甘肅旅游業(yè)發(fā)展、了解甘肅旅游提供了信息來源。

（五）科學(xué)編制旅游發(fā)展規(guī)劃，旅游業(yè)全面發(fā)展邁出新步伐

為深入貫徹落實(shí)《省委省政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)旅游業(yè)在服務(wù)全省發(fā)展大局中的發(fā)展方向，形成各行各業(yè)齊抓旅游、市州競相發(fā)展旅游、全社會(huì)高度關(guān)注旅游的良好發(fā)展環(huán)境，啟動(dòng)了《甘肅省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作，并將該規(guī)劃首次列入全省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，使規(guī)劃更具全局性和權(quán)威性。編制完成了《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃》、《甘肅省“十二五”重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、《舟曲縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》、《甘肅藏區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省紅色旅游二期建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了與國家規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃及地方規(guī)劃相互銜接、有機(jī)結(jié)合的“十二五”旅游規(guī)劃體系。

雖然2010年全省旅游事業(yè)取得了很大成績，但由于受資金投入不足、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等多方面因素的影響，我省旅游事業(yè)發(fā)展仍然存在著一些問題和不足。具體表現(xiàn)為：旅游市場秩序長期失范的問題尚未得到根本解決，依法治旅有待提升；人才不足和從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低的狀況尚未得到明顯改善；旅游企業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)，粗放經(jīng)營比較普遍，市場集中度較低，有實(shí)力的龍頭企業(yè)少，有影響力的旅游品牌少。

二、2011年主要任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局年，也是貫徹落實(shí)省委省政府加快發(fā)展旅游業(yè)意見的起步年。全省旅游業(yè)發(fā)展的基本思路和總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，更加重視旅游對外開放和體制機(jī)制創(chuàng)新，更加重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更加重視旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和精品名牌打造，更加重視旅游宣傳促銷和國內(nèi)外旅游市場培育，更加重視旅游市場監(jiān)管和現(xiàn)場執(zhí)法檢查，深入開展“中華文化游”主題年活動(dòng)，大力加強(qiáng)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)、旅游人才隊(duì)伍建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，積極促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。全省旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：接待國內(nèi)外游客5000萬人次，旅游總收入達(dá)到280億元左右，分別比2010年增長20%以上。

（一）加強(qiáng)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃的編制和啟動(dòng)實(shí)施工作

全面完成《甘肅省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的編制論證工作，并提交省政府批準(zhǔn)實(shí)施。按照規(guī)劃，積極爭取國家投資，狠抓一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)做好永靖縣太極湖景區(qū)、山丹縣焉支山—山丹皇家馬場景區(qū)、炳靈寺石窟、鎖陽城遺址等重大項(xiàng)目建設(shè)工作，積極做好紅色旅游經(jīng)典景區(qū)二期名錄的申報(bào)工作和二期規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施工作。充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的重要作用，調(diào)動(dòng)各地旅游開發(fā)建設(shè)的積極性，開展對外招商引資工作，爭取簽約一批有發(fā)展前途、能起支撐帶動(dòng)作用的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，培植旅游業(yè)發(fā)展的后勁。繼續(xù)加強(qiáng)旅游廁所建設(shè)和管理。加快旅游商品研發(fā)基地建設(shè)，建立旅游商品設(shè)計(jì)生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。

（二）集中力量打造一批百萬人旅游景區(qū)

立足建精品、創(chuàng)品牌，以做強(qiáng)實(shí)力、做精品牌、做大龍頭為目標(biāo)，集中力量建設(shè)大型主題旅游景區(qū)，努力建設(shè)全國一流、世界知名的旅游產(chǎn)品和景區(qū)。通過項(xiàng)目融資和招商引資等方式，支持敦煌鳴沙山·月牙泉、會(huì)寧紅軍會(huì)師舊址、嘉峪關(guān)長城等景區(qū)創(chuàng)建年接待過百萬人次景區(qū)。健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，建立服務(wù)體系，強(qiáng)化規(guī)范服務(wù)，積極開展其它重點(diǎn)景區(qū)創(chuàng)建大型主題旅游景區(qū)活動(dòng)。

（三）繼續(xù)抓好旅游質(zhì)量和安全工作

進(jìn)一步推廣和普及旅游景區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的景區(qū)積極開展?fàn)巹?chuàng)高等級景區(qū)活動(dòng)，不斷提高景區(qū)服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，改善景區(qū)整體形象。按照“發(fā)展五星級、提升四星級、規(guī)范三星級”的思路，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投資星級飯店建設(shè)，引進(jìn)知名酒店品牌，提升星級飯店品牌化、集團(tuán)化、特色化、專業(yè)化、低碳化水平。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高品質(zhì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，集中對度假村、農(nóng)家樂的餐飲設(shè)施、住宿設(shè)施、基本接待設(shè)施、配套設(shè)施進(jìn)行規(guī)范，對從業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，對環(huán)境衛(wèi)生、安全防范等保障措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。加快建立健全旅游安全保障體制機(jī)制，打造品牌運(yùn)輸集團(tuán)，提升運(yùn)輸質(zhì)量，降低事故發(fā)生率。加強(qiáng)旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)評估、旅游應(yīng)急處置、旅游保險(xiǎn)等重點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好旅游黃金周、高峰時(shí)段和突發(fā)事件情況下的旅游安全。

（四）努力抓好旅游宣傳推廣和對外交流

突出“精品絲路，多彩甘肅”品牌形象，繼續(xù)在中央電視臺等主流媒體和北京等主要客源地投放旅游形象廣告。充分整合省內(nèi)媒體資源，集中在甘肅電視臺等影響力大的媒體開展旅游宣傳推介，支持各市州采取多種形式加強(qiáng)旅游形象宣傳。積極參加各種海內(nèi)外參展促銷推廣活動(dòng)，繼續(xù)加大自主促銷力度。著力探索不同形式的合作，在主要客源地依托旅行社、營銷機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等逐步構(gòu)建甘肅旅游促銷聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。加大海外媒體、網(wǎng)絡(luò)及地鐵平臺對甘肅旅游的宣傳，租用海外服務(wù)器鏈接甘肅旅游外文版網(wǎng)頁，開辟網(wǎng)上銷售平臺。積極協(xié)調(diào)開放國際口岸，開辟國際航線，增開國內(nèi)航班，多開旅游包機(jī)和旅游專列。舉辦好“敦煌行·絲綢之路國際旅游文化節(jié)”，進(jìn)一步搭建西北地區(qū)旅游交流與合作的平臺，展示推廣我省旅游形象，不斷提高我省旅游在西部地區(qū)的地位和影響。

（五）積極推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

組織編制《甘肅省“十二五”旅游人才建設(shè)規(guī)劃》，細(xì)化《甘肅省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》中重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程—旅游產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，并積極落實(shí)好2011年相關(guān)任務(wù)。以提升能力為突破口，著力建設(shè)好旅游行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才和鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才等五支隊(duì)伍。通過舉辦專題培訓(xùn)班、送教上門、引智培訓(xùn)、境外培訓(xùn)、以賽代訓(xùn)等多種方式，有計(jì)劃地抓好對旅游從業(yè)人員、尤其是主要崗位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。（劉紅軍  寧曉黎  王萬任）