一、 2005年全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革進展情況
    2005年，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，全省著力加強省級重點鎮(zhèn)試點工作的探索，著力加強發(fā)展和改革工作的結合，著力加強對基層試點鎮(zhèn)好經(jīng)驗、好做法的總結推廣，使全省小城鎮(zhèn)的發(fā)展和改革試點工作有了明顯進展。
    （一）大力開拓全省小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的新路子。一是按照“統(tǒng)一思路、明確標準、突出重點、協(xié)調(diào)工作方式”的指導思想，起草了《進一步做好全省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的意見》和《甘肅省發(fā)展改革試點鎮(zhèn)重點選擇扶持標準》，提出了工作思路、扶持標準、政策措施和辦法等。二是按照今年3月23日省發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)試點《會議紀要》精神，起草了小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點的工作要求，提出了發(fā)展方面、改革方面的具體要求。在發(fā)展方面，要求試點鎮(zhèn)提出加快發(fā)展的工作新思路；堅持發(fā)展抓項目，加快培育和壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；加快基礎設施建設，重點解決道路、交通、給排水和垃圾處理問題；吸納農(nóng)民進城務工、就業(yè)定居；發(fā)展社會公益事業(yè)，改善農(nóng)民變?yōu)榫用竦恼吆途幼…h(huán)境等。在改革方面，要求試點鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地推進行政管理體制改革；建立鎮(zhèn)級財政，率先推進“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)用縣管”的試點；鼓勵和發(fā)展非公有制經(jīng)濟；建立小城鎮(zhèn)基礎設施建設多元化投融資體制；吸引社會、個人和民間資金參與小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展；推進土地利用制度改革，合理解決小城鎮(zhèn)發(fā)展用地問題；積極推進小城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革。三是起草了我省《關于開展小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的實施意見》，提出了試點工作的指導思想和原則、試點的目標、主要內(nèi)容及扶持政策，為開展全省小城鎮(zhèn)試點奠定了一定基礎。
    （二）積極推進行政管理、戶籍制度等各項改革。一是改革鎮(zhèn)政府管理機構。按照“小政府、大服務”的目標和要求，遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，積極推進政府內(nèi)部機構改革。大多數(shù)試點鎮(zhèn)將原來的眾多部門和“七所八站”撤并為黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦等幾個職能部門，加強了對城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的領導、協(xié)調(diào)和服務。二是降低門檻，改革戶籍制度。各試點鎮(zhèn)普遍改革原來的戶籍管理辦法，對凡在城鎮(zhèn)內(nèi)有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口，不受居住時間和指標的限制，不收任何費用，根據(jù)本人意愿保留其承包土地的經(jīng)營權，鼓勵引導農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)聚集。平?jīng)龅乃氖镤佹?zhèn)近年先后有6000人進入鎮(zhèn)區(qū)。曲子鎮(zhèn)放寬城鎮(zhèn)戶口準入條件，今年將鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的900戶、4135人保留其承包耕地，全部轉為城鎮(zhèn)戶口。三是加快了基礎設施建設。各試點鎮(zhèn)都把基礎設施建設作為小城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展基礎，最大限度地集中人力、物力、財力，加大對小城鎮(zhèn)道路交通、供水排水、供熱供電、郵政通訊等基礎設施的投入，大力加強小城鎮(zhèn)綠化、美化、硬化、亮化和凈化工作，努力構筑良好的建設和發(fā)展環(huán)境。金昌市的朱王堡鎮(zhèn)按照“政府引導、市場運作”的思路，靠盤活土地資源，以地聚財，千方百計啟動民間資金。近幾年，累計籌措建設資金1.7億多元，先后建成綜合服務設施21項、商業(yè)服務設施32項。慶陽市的驛馬、和盛、榆林子，平?jīng)鍪械乃氖镤?、安口等都不斷加大投入，基礎設施建設取得了明顯進展。四是改革土地利用管理制度。許多試點鎮(zhèn)都成立了職能部門，統(tǒng)一管理土地問題。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)國家建設和城鎮(zhèn)建設用地，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有償使用。鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理所全面負責城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)建設管理工作。五是建立健全社會保障體系。各試點鎮(zhèn)都把這一工作提上了議事日程。像武南、和平、峪泉、中川等，積極探索建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度，解除城鎮(zhèn)居民的后顧之憂。洛門鎮(zhèn)今年安排城鎮(zhèn)低保610戶、1186人，發(fā)放低保金94萬余元。安排農(nóng)村特困戶、重災戶620戶、2750人，計劃生育獎勵扶助48人。四十里鋪鎮(zhèn)近幾年共發(fā)放最低生活保障金641人，45萬元。董志鎮(zhèn)設立了社會勞動保障事務管理所，為486人辦理了醫(yī)療保險，將403人納入最低生活保障范圍。
    （三）積極招商引資，加大項目建設力度。各試點鎮(zhèn)堅持“發(fā)展抓項目”的方針，把抓好項目作為各項工作的重中之重。榆中縣和平鎮(zhèn)招商引資取得重大突破，帶動了全鎮(zhèn)的快速發(fā)展。2005年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.94億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值7.9億元，地區(qū)性財政收入2400萬元。目前全鎮(zhèn)已有企業(yè)180多家，每年新辦和引進各類產(chǎn)業(yè)項目20個左右，固定資金投資額增長都在2億元以上，2005年達到4.4億元。蘭州市在中川鎮(zhèn)設立秦王川農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)示范基地，著手建設中川空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，目前投資10億元的吉利汽車、投資2億元的大得利醫(yī)藥等4個項目已入園建設。武南鎮(zhèn)今年新引進項目6個，總投資額達7200萬元；續(xù)建項目進展順利，投資3100萬元、年產(chǎn)2萬噸啤酒麥芽生產(chǎn)線的金業(yè)麥芽，投資1.03億、年產(chǎn)3萬噸熏醋和1萬噸保健醋擴建項目都已建成投產(chǎn)。
    （四）大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，選準經(jīng)濟發(fā)展的突破口。2005年，全省把引導、扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟作為開展試點的重點工作。驛馬鎮(zhèn)圍繞白瓜籽、黃花菜等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，一方面建立“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，一方面培育出口創(chuàng)匯企業(yè)大戶。至目前，全鎮(zhèn)外向性企業(yè)已達47戶，8戶擁有自營進出口權。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品收購加工量均在15萬噸以上，其中白瓜籽加工出口量占全國總量的70%。今年出口創(chuàng)匯2600萬美元。洛門鎮(zhèn)繼續(xù)做大做強蔬菜主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以菜興鎮(zhèn)。2005年該鎮(zhèn)市場交易額達14億多元，其中僅蔬菜市場年成交4億多公斤，成交額達3億多元。江洛鎮(zhèn)堅持抓了以鉛鋅為主的礦產(chǎn)品采選、以黃牛為主的草畜開發(fā)、以金銀花為主的中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。文峰鎮(zhèn)發(fā)揮定西中藥材生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，建設了一批集中藥材收購、加工、銷售及信息服務為一體的現(xiàn)代新型企業(yè)，產(chǎn)品暢銷我國東南沿海各大藥廠、藥店及東南亞國家和地區(qū)。四十里鋪今年新建、續(xù)建各類項目15個，總投資達2.45億元，已建成項目9個完成投資6805萬元。
    （五）城鎮(zhèn)化水平提高，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)取得進展。據(jù)統(tǒng)計，2004年我省城鎮(zhèn)化率為28.6%，比上年增加1.3個百分點，2005年已接近30%。從2001年到2005年，我省城鎮(zhèn)化步伐加快，結束了多年徘徊不前的局面，從24.01%提高到近30%，每年平均提高1個多百分點。從2000年開始，我省開展了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。至目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)1240個，其中有建制鎮(zhèn)456個，鄉(xiāng)755個，民族鄉(xiāng)29個，街道辦事處113個。據(jù)統(tǒng)計，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)312個，減少工作人員1.5萬人，減少財政支出約6000萬元。
    （六）小城鎮(zhèn)的資金、項目支持有一定增加。近幾年來，國家各部委開展的試點不少，像建設部搞的小城鎮(zhèn)建設試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局搞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)試點、原國家計委搞的經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目等，都有一定的進展。我們在去年底對省發(fā)改委投入小城鎮(zhèn)建設項目、資金作了匯總統(tǒng)計，以摸清省發(fā)改委對小城鎮(zhèn)投入的實際情況，動員各處室對試點鎮(zhèn)積極投入，對試點工作給予重視。初步統(tǒng)計，2005年我省對101個小城鎮(zhèn)建設項目總投入約2.7億元，其中基礎設施投入2.4億元，產(chǎn)業(yè)項目2600萬元。
    總的來看，我省的城鎮(zhèn)化工作和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點有一定的進展。目前，全省14個市州的大部分建制鎮(zhèn)對爭當國家、省上試點都有較高的積極性，對爭取國家和省上給予一定的資金和項目支持有一定的期望，對國家小城鎮(zhèn)中心出臺一些試點政策支持發(fā)展改革試點有熱切的等待。我們在推進小城鎮(zhèn)試點工作中做了一些努力，但也存在一些問題，主要是大多數(shù)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不強，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，試點鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，吸納勞動力較少，基礎設施投資嚴重不足，大多數(shù)小城鎮(zhèn)供水不足，排水不暢，交通不便，距離國家的要求和期望還有很大距離。
    二、2006年小城鎮(zhèn)發(fā)展改革工作重點
    2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，小城鎮(zhèn)工作要以建設社會主義新農(nóng)村為中心，繼續(xù)堅持發(fā)展和改革相結合的方針，進一步明確小城鎮(zhèn)試點工作的基本思路，抓改革力求創(chuàng)新體制，抓發(fā)展重在項目建設，對國家試點和省上試點給予優(yōu)先支持和適當傾斜，促使一批試點鎮(zhèn)迅速壯大，成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的增長點。
    （一）做好開展全省發(fā)展改革試點鎮(zhèn)試點和推薦上報全國第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的各項工作。
    （二）進一步做好試點鎮(zhèn)的項目、投資落實工作。結合貫徹落實我省“十一五”規(guī)劃和建設社會主義新農(nóng)村工作，重點扶持10個以上試點鎮(zhèn)，每個小城鎮(zhèn)爭取安排投資500萬元至1000萬元。
    （三）結合“十一五”規(guī)劃的編制，督促3個國家級和省級試點鎮(zhèn)編制科學、合理的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，研究確定今后五年各試點鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的總體目標、工作思路和主要任務。
    （四）以改革促發(fā)展，協(xié)調(diào)市（州）、縣（區(qū)）重點抓好小城鎮(zhèn)改革。一是深化行政管理體制改革，科學界定試點鎮(zhèn)的工作職能，整合機構，提高效率，理順權責關系。二是深化土地利用與管理制度改革。三是繼續(xù)推進財政管理體制，給予試點鎮(zhèn)財政分成的傾斜政策，建立鎮(zhèn)一級財政和金庫。四是加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，逐步取消對進城農(nóng)民的限制，切實實行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度。五是加強社會保障工作，有計劃、有步驟地建立社會保障和生活服務體系，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關人員的后顧之憂。
    （五）推動各試點鎮(zhèn)轉變小城鎮(zhèn)政府職能，突出重點，抓好試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展工作。協(xié)調(diào)幫助解決試點鎮(zhèn)轉變職能中出現(xiàn)的新問題、新情況，實行包片包干、責任到人。各試點鎮(zhèn)所在市（州）、縣（區(qū)）要拿出扶持優(yōu)先發(fā)展試點鎮(zhèn)的政策、辦法和措施，切實幫助試點鎮(zhèn)克服困難，加快試點的步伐。
    （六）按照國家發(fā)改委和國土資源部的《通知》要求，做好全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作。主要是做好前期工作，將符合掛鉤試點條件的試點鎮(zhèn)納入省級掛鉤試點工作總體方案。