一、2010年經(jīng)濟體制改革進展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2010年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導和國家發(fā)展改革委體改司的幫助指導下，我省以科學發(fā)展觀為指導，圍繞《甘肅省2010年經(jīng)濟體制改革工作指導意見》確定的工作任務，著力解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次體制矛盾和問題，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。

（一）省屬國有企業(yè)改革深入推進，經(jīng)濟發(fā)展動力進一步增強。一是省屬企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)兼并重組進展順利。蘭石集團與中信證券、中材集團戰(zhàn)略重組成功，蘭石重裝股份制改造、蘭通廠與四川騰中、祁連山水泥與酒鋼宏達建材戰(zhàn)略重組任務全部完成。蘭電公司引進電機制造上下游優(yōu)勢企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，實施了股份制改造。二是企業(yè)改制及其他配套改革全面推進。對機械、醫(yī)藥、電子、物產(chǎn)、經(jīng)合、隴港等6戶企業(yè)下轄的114戶商貿(mào)流通企業(yè)，進行了兼并重組、退出國有及依法破產(chǎn)工作。三是城市市政公用事業(yè)改革全面開展。出臺了《關(guān)于加快推進城市市政公用事業(yè)改革的意見》和《甘肅省市政公用行業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。

（二）中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。一是建立和完善了工作協(xié)調(diào)機制。成立了甘肅省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，起草了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《甘肅省中小企業(yè)非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省中小企業(yè)服務體系建設實施意見》等文件。二是加強市場準入，完善服務體系。8個省級中小企業(yè)公共服務平臺認定辦法已修改完善，新認定了23戶省級中小企業(yè)公共服務平臺。制定了《甘肅省擔保機構(gòu)信用評級實施辦法》、《中小企業(yè)信用培育實施方案》和《甘肅省融資性擔保機構(gòu)規(guī)范整頓方案》。

（三）涉農(nóng)領(lǐng)域改革扎實推進。一是農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步完善。選擇酒泉等10個市各1—2個縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作。全省已承包經(jīng)營耕地4602.03萬畝，承包經(jīng)營農(nóng)戶425.4萬戶，分別占應包耕地面積的99%和應包農(nóng)戶的99%；落實草原承包面積1.85億畝，占全省草原可利用面積2.41億畝的76.8%。二是集體林權(quán)制度改革取得階段性成效。合水等7個試點縣（區(qū)）以建立健全林業(yè)雙重管護、財政扶持林業(yè)發(fā)展、金融服務林業(yè)、林木采伐管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)、社會化服務體系“五項制度，一個體系建設”為重點，著力推進配套改革。全省完成勘界確權(quán)面積3925.74萬畝，占應改集體林地面積的70.02%；已頒發(fā)林權(quán)證58.83萬本，發(fā)證面積1211.2萬畝。三是農(nóng)村金融體制改革成效明顯。省農(nóng)村信用聯(lián)社已有86家完成了一級法人改革或農(nóng)村合作銀行組建，掛牌成立農(nóng)村合作銀行18家，新設立12家新型農(nóng)村金融機構(gòu)、79家小額貸款公司。四是農(nóng)墾改革進展順利。完成了省農(nóng)墾研究院等6個事業(yè)單位的移交，理順了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，組建了啤酒原料、草業(yè)等專業(yè)化集團公司，在資源、資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)整合方面邁出了新步伐。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作繼續(xù)向前推進。蘭州、金昌、嘉峪關(guān)三市《試點方案》已由省政府批轉(zhuǎn)下發(fā)。新確定了白銀市洪水鎮(zhèn)和臨夏州鹽鍋峽鎮(zhèn)為省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進，服務能力進一步增強。一是政府機構(gòu)改革基本完成。各市、州和縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革方案已印發(fā)實施，“三定”方案已全部完成。二是事業(yè)單位分類改革向前推進。開展了事業(yè)單位分類改革政策文件的論證，研究提出了《省級公立醫(yī)院機構(gòu)編制標準》和《省屬高校機構(gòu)編制標準》以及燃油稅改革后養(yǎng)路費征稽系統(tǒng)和公路系統(tǒng)人員編制的核定意見。三是行政審批制度改革成效顯著。公布了省級政府部門第七批取消、調(diào)整行政審批項目。四是財稅體制改革逐步推進。36個縣（市、區(qū)）全面推行了部門預算改革，有29個選擇部分單位進行了試點。確立了我省省級國有資本經(jīng)營預算制度的基本框架；初步建立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用”的管理體制。

（五）地方金融和要素市場改革發(fā)展加快，市場體系逐步完善。一是地方金融機構(gòu)發(fā)展加快。完成了蘭州銀行和甘肅信托公司增資擴股和中國信達資產(chǎn)管理公司重組西部金融租賃公司工作；省級法人銀行--敦煌銀行股份有限公司籌建工作有序開展。二是積極推動資本市場融資。蘭石重裝已完成上市輔導任務，甘肅稀土正在抓緊編制申報材料，省屬有關(guān)企業(yè)海外上市取得實質(zhì)性進展。全省擬上市重點培育入庫企業(yè)已達85戶。三是土地市場化配置機制不斷規(guī)范。建立了建設用地總量控制、城市建設用地集中統(tǒng)一供應、土地使用權(quán)公開交易、基準地價定期更新和公布、土地登記資料公開查詢等六項制度。健全了征地拆遷工作的監(jiān)督管理機制，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的通知》，全面清查了所有征地拆遷項目。四是市場流通體制改革加快推進。在蘭州、酒泉、白銀、金昌等地開展物流示范城市、再生資源回收體系建設試點。共改造建成商品配送中心40個，農(nóng)村連鎖城市3200個，改造縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場40個、蔬菜批發(fā)市場5個、農(nóng)電下鄉(xiāng)售后服務中心50個。五是人才支撐體系建設全面加強。組織實施了專業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、海外高層次人才引進、人才智力回歸等一系列人才工程。從65萬名專業(yè)技術(shù)人員中遴選了943名領(lǐng)軍人才并進行動態(tài)管理；實施引智項目計劃45項，引進了各類專家105人（次）。

（六）社會事業(yè)領(lǐng)域改革進展較快，基本公共服務體制進一步完善。一是健全多層次的就業(yè)促進機制和社會保障體系逐步完善。進一步健全了預警預報、申報登記和入戶調(diào)查制度，認真落實小額擔保貸款和社會保險、公益性崗位、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合三項醫(yī)保的參保率分別為99.06%、95.95%、95.92%，均提前完成了全省醫(yī)改方案中提出的三年達到和超過90%的目標。國家基本藥物制度已在86個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了全覆蓋。在公立醫(yī)院中推行了醫(yī)務人員“四個排隊”及醫(yī)療機構(gòu)“八個排隊”的公示和評估制度。三是是教育體制改革正在進入新階段。在完善農(nóng)村義務教育保障機制、清理化解農(nóng)村義務教育債務、健全家庭困難學生助學貸款體系、大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育等方面取得了積極成效。

二、2011年經(jīng)濟體制改革主要任務

2011年我省經(jīng)濟體制改革工作，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為我省“十二五”規(guī)劃起好步、開好局奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

（一）進一步深化省屬國有企業(yè)改革，不斷增強市場競爭力。一是深入推進省屬國有企業(yè)改革。依托優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)，推動煤電、冶金、建筑等領(lǐng)域的企業(yè)資產(chǎn)重組，實現(xiàn)省內(nèi)企業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補。加快長風集團等3戶企業(yè)政策性破產(chǎn)步伐。二是著力推進企業(yè)改制及其他配套改革。對部分省屬國有非工業(yè)困難企業(yè)，具備改制重組條件的，職工安置后重組為民營企業(yè)退出國有；對不具備條件的，職工安置后依法破產(chǎn)退出市場。三是全面推進市政公用事業(yè)改革。繼續(xù)開放城市供水、供氣、供熱等經(jīng)營性市政公用設施的建設、運營市場。抓好城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作。

（二）進一步落實非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施。一是完善扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系。全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，改進政府服務，規(guī)范市場準入，減少前置條件。繼續(xù)實施中小企業(yè)成長工程，逐步擴大省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，強化中小企業(yè)項目庫作用。二是推進中小企業(yè)服務體系建設。在中小企業(yè)集聚區(qū)域和行業(yè)建立、充實和完善一批服務平臺，重點培育一批支撐力強、公信度高的示范平臺。積極推動中小企業(yè)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，啟動中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行。三是強化中小企業(yè)自身能力建設。建立健全中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)激勵機制和交易制度，建立便捷、高效的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新設備、新材料改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。

（三）深入推進農(nóng)村改革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。一是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。鞏固化解農(nóng)村義務教育債務成果，做大辦實村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織建設、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制、國有農(nóng)場分離辦社會、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設等改革試點工作。二是全面推進集體林權(quán)制度改革。全面完成集體林權(quán)制度主體改革，繼續(xù)深化7個試點縣的配套改革。按照國家部署，穩(wěn)步開展國有林場和林區(qū)改革試點。三是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。進一步探索推動農(nóng)民承包土地的合理流轉(zhuǎn)模式，妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。完善草原承包經(jīng)營制度，落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制。四是進一步完善農(nóng)村金融服務體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，制定出臺《甘肅省加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的意見》。不斷拓展農(nóng)業(yè)保險服務領(lǐng)域，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險試點范圍和品種。五是繼續(xù)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作。做好試點中期檢查評估，爭取以點帶面，不斷擴大試點范圍。六是深入探索小城鎮(zhèn)發(fā)展改革的有效途徑。抓好45個省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)、9個國家級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)的改革創(chuàng)新工作。

（四）深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是加大行政審批制度改革力度。力爭再取消一批行政審批事項，進一步加強對市、縣兩級行政審批制度改革工作的督察和指導。二是穩(wěn)步推進人事制度改革。加快推進公務員分類管理和聘任制試點，研究出臺新錄用公務員考察辦法和試用期管理辦法。全面實施事業(yè)單位崗位管理和人員聘用制度，出臺《甘肅省事業(yè)單位公開招聘人員暫行辦法》。三是加快行業(yè)協(xié)會商會改革。盡快出臺我省《關(guān)于進一步促進行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的指導意見》，加大新型行業(yè)協(xié)會、商會培育力度。

（五）深化財稅、投融資體制改革，提高政府對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控力。一是推進財政管理體制改革。全面推進省直管縣財政管理體制改革，繼續(xù)開展“鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管”試點。進一步鞏固“鄉(xiāng)財縣管”改革成果，提高村組干部報酬、村辦公經(jīng)費標準，建立村干部離職養(yǎng)老補貼制度。二是積極開展投融資體制改革。著力培育一批省級政府投融資主體，盡快實現(xiàn)敦煌銀行掛牌開業(yè)，推動蘭州銀行跨區(qū)域經(jīng)營，積極吸引外資金融機構(gòu)在全省設立分支機構(gòu)。大力發(fā)展金融擔保、金融租賃、資產(chǎn)評估等金融中介服務機構(gòu)。

（六）深化要素市場改革，加快推進市場體系建設。一是著力提高資本市場利用水平。制定出臺《甘肅省資本市場發(fā)展指導意見》。加快金川公司、白銀公司、讀者集團等重點骨干企業(yè)的上市進程。完善省級綜合金融服務平臺，全面啟動債券市場。加快甘肅省股權(quán)交易所的籌建，發(fā)展擔保公司，積極爭取設立產(chǎn)業(yè)投資基金。二是加強人才隊伍建設。進一步推進“甘肅省專業(yè)技術(shù)人才支撐體系”建設，加大力度實施“領(lǐng)軍人才工程”，建立健全高技能人才分配、激勵和保障機制。三是進一步完善土地資源市場化配置機制。建立健全土地市場的監(jiān)測、分析系統(tǒng)，不斷加強對土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，提高市場配置土地資源的份額，對限制性產(chǎn)業(yè)嚴把供地關(guān)。四是積極探索礦產(chǎn)資源管理新機制。落實新的礦業(yè)權(quán)管理辦法，進一步細化完善審批程序和標準，理順分級管理機制。五是做好服務業(yè)綜合改革試點工作。抓好酒泉國家服務業(yè)綜合改革試點，適時組織有條件的市州開展省級服務業(yè)綜合改革試點。

（七）深化社會事業(yè)改革，加快創(chuàng)新公共服務體制。一是穩(wěn)步推進教育體制改革。組織實施納入國家教育體制改革試點范圍的14項改革試點項目。逐步建立農(nóng)村義務教育階段學校公用經(jīng)費補助標準定期調(diào)整機制，健全農(nóng)村中小學經(jīng)費管理制度。啟動實施我省中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃推進資源整合和集團化辦學。二是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。以基本醫(yī)藥制度為重點，繼續(xù)擴大零差率銷售覆蓋面。積極探索基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補償機制改革。落實好建立居民健康檔案等9項基本公共衛(wèi)生服務項目，鼓勵和探索基本公共衛(wèi)生服務政府購買機制。做好金昌、慶陽兩市的公立醫(yī)院改革方案，制定省級公立醫(yī)院改革指導意見，繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，鞏固新農(nóng)合覆蓋面。三是深化科技體制改革。鼓勵有條件的企業(yè)獨立或聯(lián)合高校、科研院所從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究。進一步深化科研院所體制改革，探索建立院所考核評價機制，提高院所創(chuàng)新能力。四是深化文化體制改革。積極推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，按期完成市縣電影發(fā)行單位的轉(zhuǎn)企改制，落實好省雜技團有限責任公司等已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。盡快組建甘肅演藝集團。繼續(xù)深化公益性文化單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革。積極推進制播分離改革，探索建立新型的局臺管理運行體制。五是加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。逐步建立城鎮(zhèn)非職工群體和居民養(yǎng)老保障制度，擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點范圍。改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的合理銜接。穩(wěn)步推進村干部養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。六是建立健全多層次的就業(yè)促進機制。進一步完善就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、職業(yè)技能培訓等制度，加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。七是鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。進一步抓好民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設用地、稅收、公用事業(yè)收費等優(yōu)惠政策的落實。八是積極推進人口和計劃生育體制改革。完善人口和計劃生育利益導向機制，建設全國人口和計劃生育利益導向示范區(qū)。

（八）加快資源性產(chǎn)品價格改革，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。一是加快資源性產(chǎn)品價格改革。建立能夠充分反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源要素價格形成機制。穩(wěn)步推進天然氣價格改革，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。建立科學的水權(quán)管理制度，完善水價形成機制。力爭將我省納入農(nóng)業(yè)水價綜合改革省份。繼續(xù)抓好節(jié)水型社會建設試點工作。二是進一步加強節(jié)能減排工作力度。推進城市垃圾、污水處理項目產(chǎn)業(yè)化運營水平。做好城市礦產(chǎn)示范基地和餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市爭取工作。出臺《甘肅省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》。三是全面推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。完成循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃實施辦法及各專項規(guī)劃編制工作，爭取國家批準設立甘肅省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。繼續(xù)建設七大循環(huán)經(jīng)濟基地，培育16條產(chǎn)業(yè)鏈，實施72大類重點支撐項目。

（九）優(yōu)化外貿(mào)促進體系，進一步擴大對外開放。一是進一步優(yōu)化外貿(mào)促進體系。繼續(xù)落實國家和省上支持外貿(mào)發(fā)展的政策措施，加大進出口信貸支持力度，提高出口信用保險覆蓋率。進一步改革外貿(mào)監(jiān)管體制，簡化手續(xù)，提高效率。二是加快對內(nèi)對外開放步伐。吸引國內(nèi)國外企業(yè)投資我省高新技術(shù)、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。支持蘭州等經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃，提升整體競爭力。探索創(chuàng)新“蘭洽會”辦會模式，加強簽約項目的跟蹤落實，提高資金到位率。三是加快實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略。以亞歐大陸橋為支撐，加強與中亞和中東地區(qū)國家的交流合作。爭取在蘭州、嘉峪關(guān)、天水設立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

（王華存  周弘）