一、2008年經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

2008年我國(guó)相繼發(fā)生的低溫雨雪天氣和汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，使我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面和嚴(yán)峻考驗(yàn)。9月份以后，受全球金融危機(jī)影響，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步受到?jīng)_擊和制約。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，全省各地、各部門(mén)共同努力，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大精神和省第十一次黨代會(huì)精神，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和省委“改革抓創(chuàng)新”的要求，圍繞《甘肅省2008年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，著力解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次體制矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，探索建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的體制機(jī)制，各項(xiàng)改革取得不同程度進(jìn)展，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破。

（一）國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展深入推進(jìn)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體目標(biāo)，重點(diǎn)在大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革、特困企業(yè)政策性破產(chǎn)、中小型企業(yè)改制放活、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、主輔分離輔業(yè)改制等方面進(jìn)行了攻堅(jiān)和突破，取得了階段性成果。一是前一輪改革的收尾工作進(jìn)展順利。6戶(hù)省屬企業(yè)政策性破產(chǎn)重組工作穩(wěn)步推進(jìn)，總體實(shí)施方案已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能進(jìn)展順利，省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)和農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)職能已全面完成，省屬非工業(yè)企業(yè)分離辦社會(huì)職能正在平穩(wěn)有序進(jìn)行。省屬企業(yè)改制工作穩(wěn)步推進(jìn)，物產(chǎn)集團(tuán)所屬部分企業(yè)通過(guò)“減債脫困”工程甩掉了債務(wù)包袱，順利完成改制；提出了機(jī)械集團(tuán)和醫(yī)藥集團(tuán)推動(dòng)子企業(yè)改革改制的方案，并穩(wěn)步實(shí)施。二是新一輪改革起步工作全面展開(kāi)。研究提出了省屬企業(yè)深化改革的主要任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃，理清了進(jìn)一步深化改革的思路，明確了推進(jìn)改革的工作重點(diǎn)。加強(qiáng)了與中央企業(yè)及其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)接的深入展開(kāi)，酒鋼集團(tuán)與歐亞財(cái)團(tuán)、白銀集團(tuán)與中信集團(tuán)、華亭煤業(yè)與華能集團(tuán)、祁連山建材與中國(guó)建材、甘肅稀土與包鋼稀土的合作穩(wěn)步推進(jìn)。三是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)在探索中起步。稀土新材料、華亭煤電、電投隴能首發(fā)上市，金川公司、長(zhǎng)城電工、祁連山建材定向增發(fā)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，靖遠(yuǎn)煤業(yè)主業(yè)整體上市的主要障礙已經(jīng)掃除。四是糧食、農(nóng)墾和公路交通等國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革進(jìn)一步推進(jìn)。截至2008年6月底，全省糧食系統(tǒng)改制企業(yè)為983戶(hù)，占改制前企業(yè)總數(shù)的95.62%。通過(guò)改制，全省糧食企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化。農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作按計(jì)劃推進(jìn)，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的移交工作正在調(diào)研論證階段。省交通廳以高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)體制改革為重點(diǎn)，全面啟動(dòng)高等級(jí)公路管養(yǎng)分離改革和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作，選擇14個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)。

（二）積極推進(jìn)農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域改革。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革通過(guò)采取撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村組、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、黨政干部交叉任職等辦法，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)314個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20.44%，合并村組5073個(gè)，全省鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整已基本到位。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步理順，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)已全部免除了學(xué)雜費(fèi)，全省共有406萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生受益。鄉(xiāng)財(cái)縣管的財(cái)政管理模式全面推行，基層財(cái)政保障能力得到增強(qiáng)。全省農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)工作已經(jīng)完成，全年撥付資金16.2億元，積極開(kāi)展了化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作。二是完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，探索和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，因地制宜地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。截至目前，全省家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積63.5萬(wàn)畝，占承包地面積的1.4%。繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作。進(jìn)一步改革完善了農(nóng)村土地征占用、征地補(bǔ)償和安置制度，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的管理工作，有效地保護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的權(quán)益。三是積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。省上成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全省集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、范圍、主要任務(wù)、配套措施、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等作了全面安排部署。按照試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推開(kāi)的原則，確定了合水、涇川、宕昌、清水、安定、永靖、臨澤等7個(gè)縣（區(qū)）為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。印發(fā)了《甘肅省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，計(jì)劃用兩年時(shí)間完成7個(gè)試點(diǎn)縣的主體改革任務(wù)。四是農(nóng)村金融業(yè)逐步發(fā)展壯大，有效的解決了“三農(nóng)”貸款難的問(wèn)題，支農(nóng)力度不斷增強(qiáng)。自我省被列為全國(guó)6個(gè)試點(diǎn)省份之一以來(lái)，全省共成立了8家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，包括6家村鎮(zhèn)銀行和2家農(nóng)村資金互助社。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)已同意將我省敦煌市和民勤縣提出列為第二批村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)單位。農(nóng)村誠(chéng)信建設(shè)成效明顯，截止目前，全省共創(chuàng)建信用村3283個(gè)，創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個(gè)，創(chuàng)建文明信用農(nóng)戶(hù)166萬(wàn)戶(hù)，有效地解決了農(nóng)民生產(chǎn)生活小額貸款難的問(wèn)題。五是啟動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收六大行動(dòng)。圍繞貫徹胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理指示精神，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》。通過(guò)實(shí)施了促進(jìn)農(nóng)民增收的“六大行動(dòng)”，截至2008年10月，全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1951.84元，同比增加343.68元，比上年提高11.7個(gè)百分點(diǎn)，工資性收入增長(zhǎng)是農(nóng)民增收的主要因素；現(xiàn)金支出人均2003.33元，同比增加347.55元，比上年提高13.3個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)投入明顯加大，生活消費(fèi)全面增長(zhǎng)。六是小城鎮(zhèn)試點(diǎn)改革工作取得新進(jìn)展。省委、省政府出臺(tái)《甘肅省小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了我省小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容，制定了相關(guān)的扶持政策和保證措施，全省城鎮(zhèn)化率由2005年的30%增至2008年的32.89%。

（三）繼續(xù)圍繞政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)相關(guān)改革。一是穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革。編制完成依據(jù)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可（審批）項(xiàng)目目錄。對(duì)應(yīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，進(jìn)行了省級(jí)部門(mén)第六批、中央在甘單位第三批行政審批項(xiàng)目目錄的取消和調(diào)整。通過(guò)此取消調(diào)整，省級(jí)部門(mén)行政審批事項(xiàng)已由原來(lái)的2315項(xiàng)減少到目前的763項(xiàng)，累計(jì)減少1547項(xiàng)，減幅為66.8%。電子政務(wù)工程進(jìn)展順利，截至目前共爭(zhēng)取15個(gè)國(guó)家電子政務(wù)項(xiàng)目，總投資7.2億元。二是財(cái)政管理改革繼續(xù)深化。研究制定了跨省市和跨市州企業(yè)所得稅征繳、分配管理辦法，實(shí)行了57縣“四稅”和10個(gè)市州營(yíng)業(yè)稅基數(shù)返還政策，確定了出口退稅地方負(fù)擔(dān)部分繼續(xù)由省級(jí)承擔(dān)辦法。省直管縣試點(diǎn)改革平穩(wěn)運(yùn)行?？h級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制總體方案已報(bào)財(cái)政部審定?！叭?jiǎng)一補(bǔ)”激勵(lì)政策、轉(zhuǎn)移支付制度得到進(jìn)一步完善。調(diào)整和完善省對(duì)市州及直管縣財(cái)政管理體制決定，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金支付管理辦法和惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理意見(jiàn)已正式下發(fā)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法正式實(shí)施。

（四）積極發(fā)展要素市場(chǎng)。一是大力發(fā)展資本市場(chǎng)。甘肅證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置已經(jīng)進(jìn)入司法清算程序，華龍證券公司整改重組已基本完成，規(guī)范化運(yùn)作水平有了新的提升。截止目前，全省共有A股上市公司20家（滬市10家，深市10家），總股本76.62億股，總市值1070億元。1家證券公司（華龍證券），30家證券營(yíng)業(yè)部、22家證券服務(wù)部。1家期貨公司（隴達(dá)期貨）和2家營(yíng)業(yè)部，全省企業(yè)上市后備資源入庫(kù)企業(yè)已達(dá)96戶(hù)。二是金融機(jī)構(gòu)體系進(jìn)一步完善。蘭州市商業(yè)銀行正式更名為蘭州銀行，酒泉分行已掛牌營(yíng)業(yè)。上海浦東發(fā)展銀行在蘭州設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。4家省外保險(xiǎn)公司已掛牌營(yíng)業(yè)。中國(guó)民生銀行、光大銀行、中信銀行都有意向在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是土地市場(chǎng)進(jìn)一步得到規(guī)范。進(jìn)一步做好企業(yè)改革土地資產(chǎn)處置工作，出臺(tái)了《甘肅省國(guó)土資源廳關(guān)于做好土地資產(chǎn)處置支持國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，依據(jù)土地管理法律法規(guī)和土地資產(chǎn)處置政策，結(jié)合企業(yè)改革實(shí)際、土地利用狀況和規(guī)劃條件等，確定土地資產(chǎn)處置方式。四是加快人力資源開(kāi)發(fā)。圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，省委、省政府制定出臺(tái)了《甘肅省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才支撐體系建設(shè)綱要》和《甘肅省領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法》，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，抓住培養(yǎng)、吸引、用好和留住人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)與人才的合理流動(dòng)、配置和使用。

（五）社會(huì)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，公共服務(wù)機(jī)制不斷完善。一是進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作。起草完成了《甘肅省就業(yè)促進(jìn)條例》，制定了《甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃（2008-2010）》和《甘肅省關(guān)于開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2008年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.6萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)13%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.7萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)27%；就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)4.8萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)33%；全省共安置3961戶(hù)零就業(yè)家庭中的4043人就業(yè)，共有4889名登記失業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以?xún)?nèi)。二是社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)制度逐步完善，全省城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為152.17萬(wàn)人、161.99萬(wàn)人、239. 36萬(wàn)人、106.72萬(wàn)人和 57.29萬(wàn)人。城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，低保覆蓋面逐漸擴(kuò)大，保障水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到推廣，2008年參保人數(shù)和參合人數(shù)分別為279.69萬(wàn)人和1869.12萬(wàn)人，參保率和參合率分別為88%和93.2%。三是勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作加快推進(jìn)。在杭州、南通、西寧三市新建了勞務(wù)管理站，在天津三戶(hù)大型企業(yè)加掛了“甘肅省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)基地”牌子、3家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加掛了“甘肅省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)基地”牌子，進(jìn)一步完善了勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。2008年全省共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力425.91萬(wàn)人，有組織輸轉(zhuǎn)183.52萬(wàn)人，有組織輸轉(zhuǎn)率43.08%；創(chuàng)勞務(wù)收入256.36億元。四是積極落實(shí)教育體制改革有關(guān)措施。“兩基”人口覆蓋率從2002年的72.94%提高到95.20%。繼續(xù)推進(jìn)生源地助學(xué)貸款工作，實(shí)行省屬院校師范生免費(fèi)教育，啟動(dòng)了省屬師范院校本科畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。從2008年春季學(xué)期開(kāi)始，農(nóng)村義務(wù)教育階段免學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)合并為公用經(jīng)費(fèi)；提高了農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助；免除全省城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。研究起草了《甘肅省關(guān)于深化職業(yè)教育管理體制改革的實(shí)施方案》。五是文化體制改革成效卓著。在財(cái)政、稅務(wù)、工商、土地、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)的支持下，出臺(tái)了支持我省文化體制改革試點(diǎn)的若干政策和措施，有力地促進(jìn)了試點(diǎn)改革。讀者出版集團(tuán)、省新華書(shū)店等轉(zhuǎn)企改制以來(lái),享受由國(guó)家減免的稅收優(yōu)惠達(dá)到1.8億元；甘肅日?qǐng)?bào)社每年享受到財(cái)政800萬(wàn)多元補(bǔ)貼，較好地解決了歷史遺留的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；省廣電總臺(tái)廣播電視中心工程建設(shè)資金2000萬(wàn)多元缺口得到彌補(bǔ)，實(shí)施城市有線(xiàn)電視數(shù)字化工程的1億元貸款貼息由省財(cái)政從2007年起連續(xù)補(bǔ)助三年。

（六）資源開(kāi)發(fā)新機(jī)制開(kāi)始形成，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制加快建立。一是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力推進(jìn)資源綜合利用。在編制《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案編制要求》的基礎(chǔ)上，制定了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，初步篩選了80個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有4個(gè)城市和2個(gè)區(qū)被列為全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。二是節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。完善了節(jié)能減排政策，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中開(kāi)展節(jié)能評(píng)估和審查。嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)差別電價(jià)，在全省八個(gè)高污染、高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)，加大淘汰落后生產(chǎn)能力。加強(qiáng)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2008年，全省萬(wàn)元GDP能耗下降了4.5%，削減二氧化硫排放7.43萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量排放1.35萬(wàn)噸，均完成了年度目標(biāo)。

二、2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作重點(diǎn)

（一）圍繞實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略,著力推進(jìn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)深化以資產(chǎn)重組為主要內(nèi)容的國(guó)有企業(yè)改革。重點(diǎn)推進(jìn)酒鋼集團(tuán)與哈薩克斯坦歐亞財(cái)團(tuán)，白銀公司與中信集團(tuán)等的戰(zhàn)略合作；積極協(xié)調(diào)蘭石集團(tuán)、蘭州電機(jī)有限公司破產(chǎn)重組后的二次重組；完成省屬重點(diǎn)破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)收尾和重組工作；確保在政策有效期內(nèi)基本完成省屬重要骨干企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。二是加快推進(jìn)省屬?lài)?guó)有非工業(yè)企業(yè)改革。妥善處理省直部門(mén)直屬管理的企業(yè)、省行業(yè)協(xié)會(huì)所屬企業(yè)、省屬企業(yè)所屬二級(jí)企業(yè)等領(lǐng)域國(guó)有非工業(yè)企業(yè)改革過(guò)程中的遺留問(wèn)題。三是加快市政公用等壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)化改革步伐。鼓勵(lì)大中型市政公用企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合;支持中小型供水、供氣、供熱、公共交通等企業(yè)采取出租、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式放開(kāi)搞活。四是加快非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)步伐。加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度；探索建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立省中小企業(yè)擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

（二）圍繞貫徹落實(shí)省委、省政府促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”計(jì)劃，加大涉農(nóng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索創(chuàng)新力度。一是探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的多種有效方式，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、信訪(fǎng)、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制。二是按照我省關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，選擇不同類(lèi)型、不同區(qū)域的縣（區(qū)）開(kāi)展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。鞏固以財(cái)政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的化解任務(wù)；探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的具體途徑和保障措施；適時(shí)擴(kuò)大“省直管縣”試點(diǎn)范圍；研究制定我省開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案和工作實(shí)施辦法。四是加快農(nóng)村金融體制改革，大力改善“三農(nóng)”金融服務(wù)。繼續(xù)做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作；妥善處置個(gè)別農(nóng)信社高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的化解；穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)；協(xié)調(diào)建立省級(jí)財(cái)政、稅收、信貸、農(nóng)業(yè)、民政、水利等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策結(jié)合的機(jī)制。五是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)基地農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)能力，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)比重；鼓勵(lì)創(chuàng)辦各類(lèi)中介服務(wù)組織，扶持培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民的組織化程度。六是著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等“六個(gè)統(tǒng)籌”上取得突破，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展融合；鼓勵(lì)市州探索開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作；逐步取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)營(yíng)的限制性規(guī)定。

（三）圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化財(cái)稅、金融、投資體制改革。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，完善政務(wù)大廳運(yùn)行機(jī)制，建立健全省市縣網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)。二是編制完成政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，建立健全和規(guī)范政府信息公開(kāi)工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和行政執(zhí)法責(zé)任制。三是深化投融資體制改革。抓緊制訂甘肅省省直非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法、甘肅省政府投資項(xiàng)目公示和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等制度。大力培育各類(lèi)投融資主體。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立規(guī)范、健康的招投標(biāo)市場(chǎng)。四是深化財(cái)稅體制改革。研究建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。做好全省增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革。繼續(xù)完善個(gè)人所得稅、資源稅計(jì)征辦法和消費(fèi)所得稅制度。進(jìn)一步完善節(jié)能減排的稅收政策。五是建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

（四）圍繞要素市場(chǎng)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。一是進(jìn)一步加快資本市場(chǎng)發(fā)展。制訂出臺(tái)關(guān)于加快我省資本市場(chǎng)改革發(fā)展的意見(jiàn)。建立全省企業(yè)上市的快速?zèng)Q策機(jī)制，積極拓寬證券公司融資渠道，培育區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。二是繼續(xù)深化地方金融改革。加快我省地方金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股步伐。提高全省金融業(yè)開(kāi)放水平，做好“招行引資”工作。三是大力發(fā)展人力資源市場(chǎng)。加強(qiáng)公共資源整合，實(shí)施人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心三塊業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，完善市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，提升服務(wù)水平，使人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是完善土地和礦產(chǎn)資源市場(chǎng)。積極推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，完善探礦權(quán)采礦權(quán)有償使用制度，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制。

（五）圍繞解決好群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革。一是推進(jìn)就業(yè)和收入分配制度改革。重點(diǎn)做好失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)工作。制定《甘肅省就業(yè)援助辦法》以及小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。二是加快建立和完善覆蓋全省城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。研究制定集體企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)金用于促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。三是深化科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力。加大對(duì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和公益服務(wù)能力。探索創(chuàng)新科技特派員創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。四是加快教育體制改革。完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。努力完成宕昌縣“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。不斷擴(kuò)大高等教育資源，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。五是加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。六是深化文化體制改革。完善財(cái)政政策，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入。積極推進(jìn)試點(diǎn)改革工作，推動(dòng)面上改革全面展開(kāi)。

（六）圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是健全節(jié)能減排機(jī)制，建立推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二是積極開(kāi)展跨行政區(qū)的合作發(fā)展，發(fā)展多種形式的省際間、城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)作，鼓勵(lì)市（州）縣（區(qū)）之間的自主合作與協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。繼續(xù)做好國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，修編完成《河西地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》和《河西地區(qū)重要河流初始水權(quán)分配方案》，在河西五市全面推開(kāi)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加快水權(quán)制度改革，完善水資源有償使用制度。四是完善以項(xiàng)目業(yè)主為主、政府推動(dòng)、社會(huì)力量參與的招商引資工作機(jī)制，大力調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資的積極性和力量。五是抓緊出臺(tái)《加快我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)使我省的2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和34個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)真正成為加快改革發(fā)展和擴(kuò)大開(kāi)放的生長(zhǎng)點(diǎn)。

（王華存 周弘 石峰）